半年经济形势分析会上的讲话.docx

半年经济形势分析会上的讲话 在 同志们： 今天召开半年经济形势分析会，目的是分析总结全市 经济运行情况，肯定成绩，查找问题，进一步明确目标， 理清思路，增添措施，带领全市人民昂扬斗志，求实创新， 开拓进取，确保全年各项经济目标任务的圆满完成。7 月 18 日，市里召开了经济形势调研分析会，市统计局、市计 委、双福工业园等部门和单位，从不同角度汇报和分析了 我市今年上半年的经济运行情况，存开副市长作了全面的 概括和介绍，提出了下半年经济工作的重点任务和主要措 施，基本做到数据准确，分析到位，针对性强，抓住关键， 微观具体，宏观管用。在前天会议的基础上，今天再召开 半天大会，全面部署下半年的经济工作。按照会议安排， 我侧重讲三个方面的问题。 一、认清当前形势，坚定发展信心 今年上半年，全市国民生产总值完成 65.95 亿元，比 去年同期增长 12.6%。工业总产值实现 67.72 亿元，同比增 长 22.0%。实现利税 6.65 亿元，同比增长 23.4%。全社会 固定资产投资 24.40 亿元，同比增长 20.6%。社会消费品零 售总额 19.26 亿元，同比增长 14.4 %。地方预算内财政收 入 2.63 亿元，为年度预算的 55.0%，同比增收 3573 万元， 增长 15.7%，收入总额位居渝西地区第一位；城镇居民人均 可支配收入达到 4847 元，增长 9. 8%，农民人均现金收入 达到 1736 元，比上年增加 252 元，同比增长 16.9%，增幅 为近年新高；各项存贷款余额分别达到 107.59 亿元、 49.39 亿元，同比增长 8.8%、3.4%。 用事实说话，用数据说话，确实让人精神振奋，信心 倍增。上半年，市委、市政府带领全市干部群众团结、创 新、实干，抓住机遇，加快发展，努力解决前进中的困难 和问题，全市经济社会和社会各项事业保持了持续、快速、 健康发展的良好态势，出现了可圈可点的发展亮点，发生 了令人鼓舞的积极变化，创造了可资借鉴的新鲜经验，呈 现“四大看点”。一是五大重点工作整体推进。年初，市 委、市政府明确提出了“理清工作思路、明确工作目标、 强化工作措施、务求工作实效”的要求，并按照“没有重 点就没有突破，没有突破就没有发展”的思路，确定了工 业、农业、交通、旅游、城镇建设等五大工作重点，截至 目前，各项工作得以整体推进。表现在：工业经济平稳增 长，企业效益显著提高；支农力度逐步加大，农村经济稳 健发展；重点建设项目积极推进，交通基础设施建设全面 提速；商贸流通稳中趋旺，旅游兴市战略加快；征地拆迁 强势推进，城镇建设日新月异。二是财税工作出现可喜局 面。一喜今年地方预算内财政收入同比增长 15.7，二喜 收入增长快于支出 3.8 个百分点，出现多年来难得的“时 间过半、任务过半”的良好局面。应该说，这是了不起的 成绩，是财税等有关部门共同努力的结果，更是市委、市 人大、市政府、市政协团结协作，集中精力抓发展、抓建 设的结果，成为江津财税工作的新进步、新起点。三是行 政行为更加规范。今年以来，政府在思维方式、办事方式、 决策方式上进行了一些改革、一些探索，在配套费、土地 出让金等规费收取，企业有关优惠政策制定，砂石、水电 站等国有资源管理，工业园管理体制机制等方面，进行了 严格规范，细化了管理措施，为经济发展提供了有力保障。 四是政府决策更加科学。在今年上半年召开的各次大会上， 我都提到，发展有阶段性，发展有不平衡性，有的镇条件 不具备，发展慢一点也行，不能盲目追求所谓的“政绩”， 从上半年情况来看，全市坚持科学发展观和正确政绩观， 科学决策，量力而行，没有新增不良债务，没有新增乱铺 摊子，这就是效果，就是亮点，就是促进了经济社会发展。 事实表明，我市经济之所以出现快速健康发展的良好态势， 原因在于市委、市政府对我市经济工作的指导思想清晰、 目标任务明确、政策措施有力，在下半年的各项经济工作 中，全市上下必须继续坚持，决不动摇。 客观看待我市上半年经济形势，还必须正视存在的困 难和问题。当前经济运行中，还存在以下问题：一是总量 偏小，与主城九龙坡、渝中区、沙坪坝等相比，差距在拉 大。二是“前有标兵，后有追兵”的形势没有根本缓解。 如我市 GDP 增速仅列 XX 各区市县第 19 位，渝西经济走廊 第 9 位，要建设“渝西地区经济高地”，我们的经济发展 速度已经无法凸显优势。财政收入增速在渝西经济走廊中 居第 9 位，比合川低 36.1 个百分点。固定资产投资、社会 消费品零售总额增速分别居渝西经济走廊第 6 位，都列合 川之后。三是经济社会发展不平衡。表现在：主要农产品 产量增长缓慢，农民增收难度加大；企业发展不平衡，流 动资金偏紧；重点工程建设进展没有完成序时进度，特别 是房地产出现负增长，对国民经济增长的拉动作用减弱； 经济增长仍然主要依赖于投资拉动，后劲不足等。这些问 题都需要我们高度重视，研究措施，认真加以解决。 二、强化工作措施，推动经济发展 解决上述问题，需要我们的共同努力，今年下半年要 继续围绕年初既定目标，认真分析研究国家的宏观经济政 策，调整好工作思路，因时应势，抓住招商引资、盘活土 地资源、加大投融资力度、增加固定资产投入、化解镇街 债务等经济工作的“牛鼻子”，做到既快马加鞭、更上层 楼，又补上进度、后来居上，取得全市经济的整体推进。 关于招商引资的问题。招商引资，是借力发展的重中 之重，通过招商引资，可以有效解决我市经济主体资本原 始积累和政府财力“两个不足“的问题，扩张经济总量，并 以此带动企业家资源、技术、管理及人才等要素的引进。 实践证明，吸引外来资金、借助外力发展是促进经济发展 的有效途径，应着重在四方面下工夫： 1.转变观念招商。招商不是某几个部门或某几个人的 事情，对于江津这样一个工业大市、农业大市、旅游大市， 要建设“渝西经济高地、蜚声中外的旅游胜地和区域性中 心大城市”，只能借助外力，加快发展。大家一定要树立 “人人都是投资环境，全民动员招商引资”的观念，实行 全民招商，我们的各位领导、各级各部门，甚至是机关工 作人员，都要有这种意识，要主动出击，主动寻求机会， 大力招商引资。在今年年度目标考核中，要把招商引资情 况作为考核内容，明年我们每一个部门都要力争完成一件 招商引资任务。 2.创优环境招商。招商成功与否，很大程度上要看环 境。正如鸿举市长所讲的，一定要花 90%的精力改善投资环 境、花 10%的精力抓招商引资，否则即使花了 90%的精力招 商，仍然达不到 10%的效果。总体上讲，我市的投资环境是 好的或比较好的，但也存在不少问题，主要表现在：硬环 境不硬、软环境不软。当前我市硬环境最大的软肋是公路 等基础设施问题，没有高速公路，主骨架公路出境不畅， 码头吞吐量小，水、电、气重大配套设施建设滞后，对经 济建设产生制约。在德感、双福、珞璜工业园也还存在供 电、供水等问题，我们一定要督促和协调有关部门抓紧实 施水电气工程。要加大与高发司、高投司协调配合力度， 强势推进西南大通道、XX 绕城高速路以及永津路、李西路、 白塘路、付东路等交通基础设施建设，彻底改变我市交通 大格局。在江津发展的软环境上，尽管我市召开了整治发 展环境大会，也研究出台了一系列政策措施，改进和加强 了行政服务中心工作，规范了机关工作人员行为，但从企 业的反映来看，按群众的要求来看，我市投资软环境仍还 存在审批环节多，办事效率低，三乱现象未能根除等问题。 市委市政府将按照年初的部署，调动各种力量，采取综合 措施，认真加以解决，为招商引资创造良好外部条件。 3.搭建平台招商。XX 年是江津的“工业强市年”，其 主战场是工业园。工业园是工业化的重要平台，是做大扶 强企业的孵化器，是增量推动的主要载体，也是城市化的 推进器。江津工业发展的重点在园区、希望也在园区。招 商引资是工业园的主要任务和出路所在，离开招商引资， 工业园也会成为无源之水，无本之木。各工业园要强化招 商意识，加强工作力度，始终把招商引资作为生命线来抓， 从而提高工业园在全市工业产值中的比重，提高市外引进 企业在工业园中的比重。招商引资和环境建设的成效如何， 最终也要体现在工业园区的发展上。因此，要高度重视工 业园区建设，把这项工作推到主攻工业的最前沿、招商引 资的最前沿、对外开放的最前沿，紧紧抓住不放，真正把 工业园区建成产业集聚的洼地、对外开放的窗口和城市化 的重要增长极。当务之急是抓紧工业园的水、电、路等基 础设施建设，处理好工业园的外部形象和内在环境，搭建 好工业园这个招商平台。从目前我市工业园发展现状来看， 我们要适当提高准入门槛，把精力和注意力放到大项目、 大企业上面，放到既有较大的经济效益又有较大的社会效 益、环境效益的企业上面，要注重引进环保型、效益型、 就业型企业，要在量、本、利分析上下工夫，在市本级财 税收入和解决我市就业人口上做文章，招一个是一个，坚 决不搞饥不择食、来者不拒，避免浪费土地、浪费资源。 4.把握重点招商。招商引资，必须把握重点：一要依 托产业基础。工业园限于自身条件，必须因地制宜，发挥 优势，应当从当地产业基础出发，在符合产业政策导向下 招商，能大则大，能新则新，能高则高，通过引进劳动密 集型企业，解决农村劳动力转移就业问题；通过引进科技 型企业，提高地方产业水平。外地企业进来很重要的一点， 是看当地的产业关联度与协作配套能力。我们要因势利导， 凸现产业优势，提高基础设施配套和产业协作水平，增强 对外招商吸引力，形成各具特色、优势互补的发展格局。 要认真研究企业链、产业链问题，围绕我市重点企业，开 展有针对性的招商工作。要通过园区促进产业集聚，进一 步做大规模、提升档次，通过规模集聚更好地体现园区特 色。为推进园区产业集聚，今后本地企业异地搬迁技改， 原则上都要进入工业园区，政府在政策上加以引导，区别 不同情况，对企业异地搬迁技改进入园区的，给予相关政 策支持。二要强化园区优势。应当说，我市各个工业园的 政策是有一定吸引力的，对园区企业的登记、收费、土地 的取得和建设、财政税收、行政服务都有明确规定。各园 区还结合当地实际，制定了招商引资的具体操作办法，分 别对水、电、道路、通讯、绿化等作了相应的承诺。园区 以优惠的政策、宽松的环境、优质的服务有力地吸引了外 来投资者。今后，关键是要加大对外宣传的力度，让广大 投资者了解政策。同时，在财力可以承受的前提下，制定 出台新的优惠政策，加大扶持力度，提高园区竞争力。三 要利用市场空间。潜在的市场空间是吸引外来投资的重要 因素，江津地处渝川黔结合部，是发展中地区，市场腹地 十分广阔，市场拓展潜力巨大。XX 绕城高速公路、“西南 大通道”的开工建设，以及几年后 XX“轻轨”开通等，都 给江津创造了良好的发展空间。按照 XX 市工业生产力布局 调整规划，渝西经济走廊将依托一、二环布局重大工业项 目，建立与大工业配套的加工体系，因地制宜发展“配套 型”工业并承接都市发达经济圈产业升级转移的企业和行 业。我们要积极宣传 XX 对江津工业定位的优势，以此吸引 更多的外来投资。四要推出合作项目招商。工业园一定要 有“抓项目就是抓发展”的思想，选择、储备、一批能够 充分发挥我市产业优势、容易做大的项目，用以对外招商， 用项目吸引流动资本，吸引带着资金找项目的投资者。同 时，也可以通过园区嫁接，吸引企业间进行项目合作，并 落户园区。在具体操作上，工业园要加强专门力量，并实 行蹲点招商，委托代理招商，对重大项目要跟踪招商，责 任到人。 关于盘活土地资源的问题。从宏观经济学的观点来看， “十一五”期间我国将面临四大风险因素，排在第一位的 就是“工业与城市化发展的土地屏障”。由于土地紧张， 投资难以大幅增长，经济增长率也会因投资放缓而间接受 到土地紧缺的影响。对此，我们必须从实际出发，变压力 为动力，变被动为主动，按照总量控制、空间置换、动态 平衡的思路，重点抓好存量土地的合理配置和充分开发利 用，牢固树立经营土地的理念，做好经营土地这篇文章， 突破土地瓶颈制约，促进全市经济建设和发展。 一是继续强势推进征地拆迁工作。征地拆迁是当前最 难的一项工作，如果不知难而进，项目就上不去，投资拉 动的格局就难以形成，我们坚决不能因为当前局部地方的 群体性上访而动摇，坚决不能因为国家有关政策的微调而 动摇，更不能因为时间紧、任务重、难度大、要求高而动 摇。正是因为不动摇，今年上半年市征地拆迁指挥部的工 作才取得了成效，成绩才有目共睹。在征地拆迁工作上， 我们只能在目前的力度上再加大，在当前的成绩上再突破， 抓住七、八、九月这段建设的黄金时期，加快拆迁安置还 房的建设步伐，解决群众实际困难，保证土地的持续供应。 用地一旦拆出来，有关部门要督促相关业主加紧工程建设， “8.28”干道等基础设施建设就应该在今年内基本成形。 二是全面清理土地存量。要节约用地，加大闲置土地 清理处置力度，加强闲散土地集中使用。市国土房管局、 市财政局等有关部门要集中时间和精力，认真清理闲置的 土地，然后对每一宗土地作出具体分析，依照有关法规， 该收回的必须收回，该回购运作的必须回购运作，该完善 手续的必须完善手续，该理顺关系的必须理顺关系，该 “招、拍、挂”的必须“招、拍、挂”，挖掘潜力，盘活 存量，使每一宗土地发挥出最大的效能。全市城市、集镇 规划范围内建设用地和规划范围外的经营性建设用地，各 主管部门手中的闲置国有土地资产，统一由市土地储备中 心实施收储、控制，从而增加土地供应，节约土地消耗， 保证有更多的土地。市土地储备中心要积极储备整治土地， 以争取指标，扩大招商，拉动投资。这件事，市国土房管 局要有工作计划，有关部门要理解配合支持，要定期汇报 工作进展情况。 三是调整部分土地利用规划。要加快建立和完善土地 调剂使用制度，努力提高建设用地特别是园区用地的单位 产出率，使有限的土地资源发挥出最大的效益。规划是建 设的龙头，但规划不能“死”，土地利用规划应与经济发 展规划相符合。一是考虑经济发展重点区域、产业发展和 重点项目的布局，在土地利用总体规划的调整、实施操作 过程中，应引导涉及单位合理修编土地利用规划，突出我 市土地利用的能动性；二是切实保障土地利用规划与城市 总体规划的一致性，考虑城市发展时序与基础设施配套的 一致性，确保城市规划和土地利用规划与建设发展时序的 一致性。三要建立土地利用规划建设用地指标动态管理的 观念，发展慢的地区，指标就调整给发展快的地区，避免 土地指标和资源的浪费。当前，我们要注重发展的阶段性， 对部分土地利用规划作调整，真正做到地有所值，地有所 用。大家要有这种观点，只要真正有大的项目，有好的项 目，不愁没有土地。前一次规委会对部分地块土地使用性 质进行了调整，要尽快把前期工作做到位，完善审批程序， 一旦土地严峻形势有所缓解，就能顺利搭上“头班车”。 四是全面控制土地划拨出让。全市经营性土地一律推 向市场，通过“招、拍、挂”出让给开发业主。对非经营 性土地要严格控制划拨、出让数量和使用功能，对工业用 地要通过测算，有的放矢地提高每亩土地的资金投入量， 最大限度地提高土地对投入和税收的贡献率。今后，原则 上一律不出售生地，整治成熟后再出售。 关于加大投融资力度，增加固定资产投入的问题。今 年以来，XX 经济短期增长动力发生变化，消费超过投资成 为第一拉动力。今年 6 月 15 日，XX 还就今年以来固定资产 投资增幅连续下滑问题召开固定资产投资工作座谈会，研 究解决办法。但就江津而言，在投资、消费、出口“三驾 马车”中，投资仍然是经济社会发展的第一推动力。应该 说，投资上去了，全市经济社会发展就会上一个新台阶， 就能在渝西地区保持领先地位，就有发言权。为此，一定 要牢固树立“上项目就是发展，发展就是上项目，上大项 目促进大发展”的观念。当前，重点是以解放的思想，创 新的观念，超前的意识，运用市场手段对政府各类资源、 资产进行资本化运作和管理，高效运作融资手段，千方百 计做好资金筹措和项目建设工作。 第一，进一步加大融资力度。一方面要依靠银行，一 方面不依赖银行。依靠银行就是要求在津各家金融机构， 要把为地方经济服务、支持地方经济良性发展作为己任， 科学论证，选好项目，稳定信贷资金供应。不依赖银行， 就是要求推进政府投资主导向市场自发扩展投资的转变， 要研究制定优惠政策，鼓励和支持社会投资，营造自由竞 争的市场氛围。今年上半年开发银行对我市授信贷款 4 亿 元，要抓紧项目策划、包装，将钱用在“刀刃”上，要进 一步加快中小企业担保贷款工作步伐，为中小企业的发展 提供必需的信贷资金扶持。要进一步加强与上级有关部门 的汇报衔接，继续不遗余力争取三峡库区产业发展资金、 农村公路建设资金等专项资金，支持我市农业、交通、旅 游等基础设施建设，达到跑“部”前进、借力发展的目的。 第二，进一步做大政府投融资主体。作为政府投融资 主体的华信资产公司、城投公司，包括与开行合作成立的 中小企业信用担保公司，德感工业园担保公司，其融资的 主渠道仍然是银行。组建这样一些公司，并不是重走“三 金、三乱”的老路，而是江津现实发展的需要，是江津融 资发展的需要。鉴于江津“吃饭财政”的现状，要解决投 资难问题，重要出路在于牢固树立“用资产经营财政、用 财政经营银行、用银行经营江津”的理念，借助外力，加 快发展。一方面，现有的投融资公司要高度重视积聚自身 资产和债权债务的清理，优良公司资产，提高信用等级， 增强融资能力。另一方面，市政府也要适当加大对政府投 融资主体的资金调度平衡力度，通过财政资金的杠杆作用， 引导银行支持政府的建设性投入。目前，要充分利用好开 发银行授信贷款的良好融资平台，加强对融资公司内部管 理，建立严密、有效的监督机制，实施规范运作，规避贷 款风险，发挥最大效益。经营者、管理者要充分承担责任， 在管理上，谁是法人代表，我就管谁；谁出了问题，我就 追究谁。 第三，进一步引导社会资金投入。要用改革的办法、 开放的办法来引导社会投入。重点是要建立“政府引导市 场，市场引导企业，企业自我决策，自担投融资风险”的 机制，真正形成我市基础设施建设投资主体多元化，建设 项目业主化，建设方式产业化，建设行为规范化格局。当 前引导全社会投入应该说有一个好的机遇，这就是东部地 区开始出现能源荒、民工荒和项目荒，产业开始梯次转移， 资金急需寻找项目，加之 XX 主城又在“退二进三”，我们 要充分利用江津工业的比较优势，城镇化推进的广阔空间， 特色农业的集聚效应，大力引进企业携资金、携项目到江 津创业发展。我们将帮助这些外来企业排除各种困难和障 碍，尽快投产、产生效益。同时，我们也要充分重视本地 民营企业的实力和需求，重视民间资本的蓄积和释放，解 放思想，一视同仁，降低门坎，放宽准入，在对外引资的 同时，眼睛向内，鼓励民间资本投入，帮助民营企业做大 做强。 第四，进一步坚持重点项目重点抓，抓紧策划、开工 和建设一批带动力强的项目。加大固定资产投资力度，必 须狠抓关键措施。要按照“重点项目无小事，重点项目重 点抓的要求，切实加强对重点建设项目的组织领导；要按 照”聚精会神搞建设，一心一意谋发展“的要求，围绕推 进建设和发展搞好协调配合；要按照“关键是抓落实，着 力于促落实”的要求，进一步加强对各项工作落实情况的 督促检查。要集中解决好三个问题：一是解决在建项目进 度慢的问题。上半年，我市重点项目完成投资和到位资金 都只占年度计划的 40%左右，进度不理想。在 38 个重点项 目中，只有 XX 绕城高速公路建设、晚熟优质柑桔产业化等 7 个项目投资完成额超过序时进度。要加强施工组织协调， 尽快把进度抓上去。对计划完工项目，要按规定工期，确 保工程质量，加快进度；对跨年度实施的项目，要科学安 排进度，争取完成更多投资。二是解决续建或新建项目跟 不上的问题。今年续建或新建项目不少，但至今有 XX 港江 津港区五举沱作业区、幸福景观大道等 13 个项目未产生投 资或未开工建设，情况很不乐观。要抓紧落实项目开工准 备，确保建设资金及时到位，特别是对那些未及时开工的 项目要逐一研究，找准问题所在并及时加以解决，尽快开 工建设，尽快建成投产，尽快产生效益。三是解决好项目 前期工作滞后问题。要加强重大项目前期技术咨询论证工 作，加强与上级有关部门的衔接工作，促进尽快报批、核 准。这里强调一点，各有关部门一定要有“争先创优”的 思想，“手把红旗不放，争当先进不让”，要在 XX 有发言 权，要善于向上争资金、争项目、争政策，争取领导支持， 向下要加强指导。在编制“十一五”规划及大项目的背景 下，市计委等部门更要牵好头，做好指导督促，结合国家 的经济政策，XX 的投资重点，以及江津的比较优势和资源 优势，高质量策划、储备一批基础性、带动性强，见效快 的项目，争取在 10 月底前提出成熟的项目名单并做好与 XX 的对接工作，为江津新的五年规划的实施，为江津的大发 展奠定坚实的基础，走好关键的第一步。 第五，进一步促进房地产业的健康发展。房地产经济 是关系老百姓安居乐业的民生经济，具有投资和消费双向 牵引作用，是当前优化调整产业结构的重要杠杆。房地产 经济的兴衰可影响一个城市的经济走势，与之直接相关的 产业至少有 15 个。经济发展到一定程度，对一个地区的经 济状况如何，在一定程度上讲，房地产经济是一个寒暑表。 应该说，投资拉动经济，房地产业的健康发展至关重要。 面对当前我市房地产市场出现的商品房价格非理性上涨、 空置房面积较大，房地产投资大幅度下滑等问题，我们要 认真研究对策措施，积极培育市场，促进其健康发展。一 是严格土地供应管理。土地供应，必须规范，该“招、拍、 挂”的必须“招、拍、挂”。土地出让金、配套费等规费 的收取必须应收尽收。发展有阶段性，我们不能再靠政府 优惠政策来促进房地产市场的繁荣。我们不能怕房地产企 业跑了，要有这种观念，我们只要有土地资源，有销售市 场，城市又要发展，肯定有房产企业来投资，房产市场肯 定会有大的发展。二是规范房地产市场。建设、工商、国 土等部门要密切配合，加强对房地产市场的监管，防止房 地产开发企业联合哄抬房价，提高房地产企业市场准入门 槛，防止投机、炒作和楼盘“烂楼”等扰乱房产市场秩序 的行为发生。三是适当调整建设用地。针对目前主城区存 量土地供地不足的情况，根据城市发展总体规划，拓展城 市建设区域，缓解城区土地供应相对紧张的状况。四是严 格控制集资、联合建房。机关单位、企业要按照前次城镇 建设专题会的要求，一律不搞集资建房，不享受有关优惠 政策；各镇街一律不准使用集体土地搞房地产开发或变相 的房地产开发。 关于化解镇街债务的问题。近年来，由于“三金三乱” 、“普六普九”和部分镇街盲目追求政绩等原因，我市政 府性债务不断增多，财政风险日益显现，经济社会发展受 到制约，党和政府的形象受到损害。客观上讲，由于财力 原因，政府性债务已成为困扰党和政府工作的难点之一。 偿债工作绝不是简单的财政工作，而是事关全市改革、发 展、稳定大局的一项工作。大家要充分认识到，防范和化 解政府性债务是我们为官一任、造福一方，打造诚信政府 的内在需要；是不断提高执政能力和执政水平，密切党群 干群关系，维护社会稳定的重要措施。我们要牢固树立 “减负就是增收，还债就是政绩”的观念，坚决摒弃“新 官不还旧债”的错误思想，以对人民负责、对历史高度负 责的态度，狠下决心严格控制和积极化解债务，有计划、 有步骤地组织偿债。具体做到四点： 核实旧债，明确责任。对现有政府性债务，要组织力 量进行一次彻底地清理、核实，全面、准确地掌握每一笔 债务的具体项目、余额、利率和形成的时间、原因、依据、 去向和归还期限等。按照“谁举债、谁偿还”以及行政首 长问责制的原则，市镇政府是消化镇村债务的主要负责人， 要把清偿债务作为考核各级领导干部能力和政绩的重要方 面，纳入年度综合考评。 控制源头，杜绝不良新债。要牢固树立和落实科学发 展观和正确政绩观，坚持做到不再发生新的不良债务；不 再以任何名义为企业、事业单位贷款提供担保和抵押；不 再用行政手段强迫搞产业调整；不再上没有落实投资的建 设项目；取消不从实际出发、做表面文章的各类评比和达 标活动以及要求镇街出钱配套的建设项目。要加强政府的 法制建设和民主建设，防止镇街和部门重新产生“拍脑袋 决策、拍胸脯担保、拍屁股走人”的“三拍”干部，要注 意决策的科学化、民主化。对于举债问题，市委、市政府 专门发过文件，那就是硬的纪律，就是红灯，就是高压线， 一定要按照有关规定，坚决杜绝不良新债。 筹措资金，鼓励偿债。对涉及到企业、单位或业主的 政府性债务，按照“谁受益，谁负担”和“谁举债，谁还 款”的原则，组织力量、采取措施，依法追收，要多渠道 筹集偿债资金；切实加强财政收入征管，积极组织增加收 入；要大力压缩财政支出，降低行政成本，积极进行偿债。 要进一步完善现行地方政府债务统计体系，探索建立各级 政府债务预警机制。要严格遵循预算法“量入为出、 收支平衡”，以及“一要吃饭、二要建设”的原则，在保 证工资发放、政权运转、社会保障和法定支出后，积极偿 债。对积极偿债的镇街，实行配套支持政策。凡是负有政 府性债务的镇街和部门，一律不得购置小车、新建办公楼 和出国考察；各镇街和市级各部门，一律不得用财政资金 补助单位职工建房。 加快发展，积极偿债。积极促进经济发展，加强财源 建设，是财政脱困的根本出路。就全市而言，市里在广泛 征求意见，积极研究政策基础上出台了关于配套费、土地 出让金、人防费等有关费用收取的规定，还了政策的本来 面目，可以说是把属于政府、属于人民的钱收归政府、收 归人民，大家要理解，要支持，要配合。这些钱收好了， 才有财力偿还债务，才有财力谋求发展，才有财力保障大 家应有的福利。各镇也要根据各自特点，按照市场经济规 律办事，以市场需求为导向，以经济效益为核心，采取有 力措施促进各具特色的镇域经济发展。要通过大力实施农 业产业化，增强农民的市场意识，促进农民增收；以经营 城镇为理念，推进城镇化和集市贸易，培植新兴财源；依 托本地资源优势，不断调整优化产业结构，加快培育后续 财源、开发特色财源，在镇域经济发展的基础上，逐步建 立一个具有一定规模和地方特色，现有财源与后续财源、 速效财源与长效财源并重的多元化、可持续发展的财源体 系，为积极偿债创造条件。 三、加强工作领导，形成发展合力 年初，市委、市政府在正确把握客观经济形势的基础 上，确定了今年全市各项经济发展目标。除个别需要调整 的外，年终，市委、市政府将按照既定目标，严格考核、 逗硬奖惩。大家一定要对照目标查漏补缺，狠抓进度，确 保各项工作积极推进。 必须加强对经济工作的领导。各级领导要分析经济形 势，研究经济工作，把握经济规律，要改进宏观调控手段， 密切注视经济运行态势，加强分析预测，加强调查研究， 靠前指挥，身体力行，把措施落