县国税局基层建设汇报材料.docx

县国税局基层建设汇报材料 选准三个“突破口” 正视发展“三瓶颈” 大力推进基层建设 浚 浚县国税局，现有干部职工 83 人，下辖 8 个科室、5 个税务所和 4 个征收点，主要承担着 3500 余户国有、集体 企业和个体工商业户的增值税、消费税及部分企业所得税 的征收管理工作，征收范围遍及全县 10 个乡镇 482 个行政 村。近年来，县局党组充分依靠县委、县政府和省市局的 正确领导，坚持以邓小平理论和新的时代精神为指针，以 “抓征管，重党建，带队伍，促收入”为载体，以“突出 重点，健全机制，打牢基础，大力推进基层建设”为目标， 以“两手抓，两手都要硬”为工作方针，树立人本思想， 努力做好“依法治税，从严治队，科技加管理”三篇文章。 各项工作通过抓宣传，抓培训，抓考核，抓落实，都出色 地完成了任务，受到了上级领导和有关部门的好评。先后 被省局、市局多次评为“税收科研工作先进单位”、“组 织收入先进单位”、“综合目标完成优胜单位”，被县委、 县政府评为“税收工作先进单位”、“抗洪抢险先进单位” 、“植树造林先进单位”、“综合治理先进单位”。1998 年县政府对我局进行了通令嘉奖，1999 年被评为“十佳文 明机关”，XX 年在全县行风评议中，被评为“行风建设第 一名”。五个基层税务所全部是“市级文明单位”，4 位同 志先后被中组部、国家税务总局、省国税局、河南省综治 委评为先进个人、先进工作者，1999 年城区税务所被团省 委、河南省国家税务局命名为“省级青年文明号”、“优 质服务文明示范岗”。全局几年来取得各项荣誉达 160 余 项。这些成绩的取得靠的是征管基础建设的深化，干部队 伍建设的优化，党风廉政建设的强化。 一、 以分类管理为突破口，注重求“细”，深化征管 基础建设 按照省局“以查促管、分类管理、优化服务、管住管 好”的工作思路，我局结合税源实际，抽调精干力量，成 立了纳税评估专项工作小组，积极推行分类管理，摸索行 业规律，创设纳税评估数学模型，建立电子税源档案，在 基层征管基础建设上取得了一定成效，其中石料行业的 “以电控税”和加油站行业的“从量定额核定征收”作为 “分类管理”的经验交流材料刊登在省局网页“工作动态” 上，截至 9 月中旬，通过纳税评估，查补税款 万元，占当 期税收收入的 %，为全年税收任务的完成奠定了坚实基础。 一是细化行业分类，开展典型调查，摸索行业管理规 律。我们选取同行业中若干个典型企业，通过典型调查， 了解其生产经营规模、工艺流程、投入产出比、能源耗用、 行业标准等尽可能多的涉税信息，在实际测算、综合分析 的基础上，找出税收管理的内在规律。如在对加油站行业 典型调查过程中，掌握到了一些行业特点：1、经营场所固 定，资金投入大，高利润、低税负；2、全部为一般纳税人， 安装了税控装置，但由于税控装置的价格可以人为调整， 造成销售收入的失实，通过加强管理，税控装置上的销售 量一项则较为真实，可以作为税务机关管理的重要依据； 3、全部通过代理或聘用会计建立了帐簿，但会计人员素质 参差不齐，会计核算不规范，不能真实、全面的反映加油 站的经营情况，甚至出现为了达到偷税目的而做假帐的现 象；4、进货方式灵活、繁多，但最终渠道基本上来自于周 遍各地的石油、石化两家公司，且销售对象交叉、重复； 5、个体加油站证件齐全，各种防护措施落实较为到位，但 多位家庭自营，各种费用开支相对较少、较为单一。 二是细化信息筛选，开展行业评估，建立评估数学模 型。在摸清行业规律的基础上，对企业的涉税信息进行认 真分析、测算，筛选出具有行业规律性的、与企业生产经 营关联度较强的信息指标，建立起行业评估数学模型。依 据加油站行业的经营特点，从进货渠道、销售对象、成本 费用上分析，个体加油站应该与国有加油站利润基本一样， 当然税负也应该相同。因此，为了有效的遏止该行业会计 核算失真、税控监控不灵的现象，我局大胆提出了从量核 定征收的管理办法，在税控装置记录的销售量与同行业税 负的基础上确定应纳税额，即: 当期应纳增值税税额=成品油单位税额实际销 售量+成品油单位税额实 际销售量+ 三是细化责任分配，开展查管互动，明晰税源管理思 路。纳税评估以解决当年涉税问题为主，同时对发现的重 大偷税问题要及时移交稽查部门查处，稽查部门稽查时也 尽可能地实施按行业检查，发现的管理漏洞，及时向管理 部门反馈，较好地实现了查管良性互动。为了有效堵住加 油站的漏洞，对个体加油站一般纳税人的管理适用从量核 定征收方法必须辅以必要的管理措施，严格落实国家相应 政策及各项管理办法，管查互动搞好控管，才能真正达到 “管住管好”的目的。 二、 以党建工作为突破口，注重求“实”，优化干部 队伍建设 我局作为全市国税系统的一个基层大局，优化稳定干 部队伍显得格外重要。近年来，我局以做实党建工作为突 破口，有效促进了干部队伍建设的深化。 一是制度内容定的实。作为县直属单位，党建工作的 规范程度直接决定党务工作的成败。几年来，不断完善了 各项规章制度，先后制定了日常党务工作意见、日 常党务工作规则、党建工作职责、组织发展工作 意见、党建工作运行办法等系列党务工作文件，对 指导党建工作的开展起到了重要作用。 二是日常工作管的实。年初都要结合本单位实际制定 当年的党建工作目标，修订完善党建工作目标考核办法， 对日常的党建工作监督采取分工负责监督落实。特别是在 “三会一课”、民主评议、组织发展、党员管理等制度落 实方面，程序明确，操作规范，指导得力，收到了“五个 有效”。即：党建教育与国税业务工作结合有效，实现了 整体渗透；领导做思想教育工作与群众做思想教育工作结 合有效，得到了齐抓共管；大道理与因人施教、预防疏导、 关心体贴结合有效，注重了讲求实效；激励机制与自我约 束结合有效，保证了自建自励；经常性的思想教育活动同 政治活动结合有效，再塑了国税形象。 三是工作考核搞的实。党建工作和争创“五好基层党 支部”活动有效的结合了起来，将设计党建管理的组织建 设、素质建设、作风建设、精神文明建设、群团组织管理 等五大工作目标分解为 28 个子目标，具体划定百分值，采 取日常促考、年终评考的“双层”考核制，有效地杜绝了 疲于应付的发生。如今，我局已从根本上解决了各支部应 该干什么，什么时候干，干成什么样的问题，同时，也解 决了广大党员干部群众做什么，怎么做，做怎样的问题。 四是党员教育抓的实。首先注重党员政治理论教育。 根据不同时期政治工作大局需要，明确教育专题、形式及 目标，树立坚定的理想信念和廉政勤政、敬业奉献意识。 其次，注重对党员的现代科学文化知识学习教育。结合国 税工作实际，加强对党员的社会科学知识和以计算机为内 容的自然科学知识教育，不断锤炼党员干部的个人素质。 另外，还注重对党员的“求知”、“求乐”、“求美”教 育。通过丰富多彩的教育活动，树立党员蓬勃向上的形象， 让受教育者在获取知识的同时感受潜移默化的教育效果。 五是活动载体选的实。通过“五好创建”、“十佳公 仆”、“十佳双好”、“十大道德标兵”、“社会公益事 业捐献”等四十多项载体活动，服务于党建工作的开展。 近年来，我局已有 30 余人次受到市级以上通报表彰；县局、 基层所荣获二十多项市级以上殊荣；党员干部累计为社会 和个人捐献款项、物资达二十多万元。有效地激发了党建 工作的活力。 六是争先晋位做的实。县局每年都组织党务工作者到 外地、外单位参观学习党建工作经验，总结党务工作时都 要深挖自身党建工作方面存在的问题和不足，每年制定党 建工作意见都要提出在上台阶的党建工作思路和目标。今 年，又积极探索新的党建工作责任追究办法。县局党建工 作氛围浓，党员、群众上进意识强，党建工作服务税收中 心工作的保障作用做的好，对县局连年进入县委、政府 “目标管理”、“争先晋位”先进单位行列具有重要作用。 三、 以“七条禁令”为突破口，注重求“严”，强化 党风廉政建设 我局按照“依法治税，从严治队”的指导思想，围绕 税收中心工作，坚持标本兼治，重在治本，强化源头治理， 注重思路新、方法活、办事稳，以贯彻落实省局“七条禁 令”为突破口，强力推行“禁酒令”，同时上下互动，以 点带面，全面加强反腐倡廉的力度，抓教育严防，抓机制 严立，抓监督严惩，从严查处违法违纪案件，惩处和震慑 腐败行为，进一步强化党风廉政建设。 抓教育，正本清源，严防“病从脑入”。一是充分利 用信息化网络开展专题教育，在县局网页上开通“廉政建 设大家谈”专栏，发现正面典型树立榜样，找出反面教材 敲响警钟，牢筑抵御腐朽思想侵蚀的道德防线。二是在案 件查处过程中，始终坚持查处案件和警示教育相结合，联 系实际，抓住重点，有的放矢地开展案例教育，强化实际 案例的警戒作用，用“身边事”教育“身边人”。三是突 出“四个教育”，真正做到警钟长鸣，防范在先，即：对 突出问题进行集中教育，对高发领域进行反复教育，对发 展动向进行重点教育，对顶风典型进行及时教育。 抓机制，规矩方圆，严立规章制度。一是深刻领会市 局及纪委纪检工作会议精神，结合实际制定了定期自查自 纠等一系列的规章制度。二是使年度考核目标日常化，将 党风廉政建设同业务、行政工作一起部署、一起落实、一 起检查、一起考核，并实行重大违纪问题一票否决制度。 三是县局党组书记和各位党组成员、党组成员与各科室所 长、各科室所长与每位同志都分别签订党风廉政建设目 标责任书，实行责任归口制度。四是本着“边办案，边 学习，边探索，边总结”的基本方法，不断积累各方经验， 积极探索并逐步形成规范化、程序化的纪检监察办案模式。 抓监督，多管齐下，严惩违法违纪。我局主动邀人 “医诊”，请人“把脉”，促进监督主体多元化。一是向 社会发放公开信 1000 余份，公开县局行风举报热线，广泛 征纳社会各界人士意见；二是开展问卷调查活动，明确形 象定位，强化社会监督；三是主动邀请人大代表、政协委 员、政府相关部门、企业商户等社会各界人士，通过组织 召开座谈会来“会诊把脉”，与纳税人倾情相处，听纳税 人肺腑之声，让纳税人“评头论足”；四是聘请了 32 位行 风监督员，实施明查暗访，以事亮相，以事定论，以事判 行风现状；五是坚持有案必查，一查到底，及时查处了一 起举报案件，通过案件查处，纠正了一些违反工作制度和 工作程序的做法，规范了执法行为，树立了国税形象。 四、 人员紧张，设备陈旧，经费匮乏，亟待解决基层建设发展 “三瓶颈” 在追求成绩，赶超先进的同时，我们必须清醒的看到， 我局的基层建设中仍然存在着诸多困难和问题，有些甚至 已经成为影响制约基层建设发展的“瓶颈”。 人员紧张，年龄断层，构成制约基层建设发展的“人 力瓶颈” 一是人员总数少，结构不合理。自机构分设以来，我 局总人数呈逐年下降趋势，而且离退休人员全部分到国税 系统，年龄结构很不合理。我局现有在职干部职工 83 人， 政治结构：党员 53 人，占总人数的 63.9%；知识结构：本 科以上学历 8 人,大专学历 62 人,中专及中专以下学历 13 人；年龄结构:30 岁以下 16 人,占总人数的 19%,3135 岁 21 人，占总人数的 25%，3645 岁 43 人，占总人数的 51.8%,45 岁以上 3 人;岗责结构：从事征管 47 人,稽查人员 15 人,信息技术人员 2 人,其中两人患重病长期无法正常工 作,除了基层税务所所长、内勤人员和没有执法资格的 5 个 工勤人员，实际从事征管一线的水源管理责任人仅有 37 人。 全县纳税户 3171 户，以及大量的临时性或季节性纳税户， 遍布 9 个乡镇 482 个行政村，1000 多平方公里，税源极其 分散，管理难度极大。 二是进人渠道单一，子女就业困难。多年来，进人只 有学生分配考录和转业军人安置两种渠道，两者合起来平 均每年不到 2 人，XX 年提前离岗人员达 23 人，包括离退休 人员在内达到 42 人之多。这部分人员由于机构分设分到国 税，而分到地税人员的子女绝大多数已被安置，因此，安 排子女就业的要求非常强烈，攀比思想非常严重，即使上 面给 1-2 个指标，竞争也太过激烈，处理不好就会引起矛 盾激化或上访。最明显的例子就是 XX 年一名转业军人指标， 造成 4 家不和睦，形成了多方面的不稳定因素，给人事纪 检监察工作造成被动。 三是岗位严重缺编，工作难于开展。我局稽查局在职 人员 15 人，实际是实际查工作的 13 人，长期代表县局驻 队 1 人，长期病号 1 人，远远达不到稽查人员占总人数 30% 比例，工作上顾此失彼，时常拉不开拴。5 个基层税务所一 人多岗、无执法资格人员执法等无奈之举都是不争的事实， 双人上岗更是无法企及，王庄、巨桥征收点甚至是常年 1 人驻守，遇到钉子户、难缠户、刁钻户，工作难度可想而 知，纪检监察工作更不可能按照要求正常开展。 设备陈旧，更新缓慢，构成制约基层建设发展的“设 备瓶颈” 一是房屋年久失修，有待加固拆迁。“服役”17 个年 头的县局四层办公楼，与地税合署办公多年，外观斑斑驳 驳，破旧不堪，门窗墙壁质量堪忧，楼顶漏水严重，每逢 阴天下雨，常常是四楼积水，三楼渗透，整个办公楼潮湿 阴暗。稽查局一直没有自己相应的办公地点，长期以来是 与县局一起办公，至今连稽查局和税务违法举报中心的牌 子还没有挂出。城区所办公楼因上水困难，厕所形同虚设， 工作人员如要方便，甚至要跑到 300 米外的武装部或者附 近居民家里。善堂税务所建成时就已存在质量问题，王庄 征收点至今仍在借用当地政府的两间瓦房办公住宿，屯子 税务所从 1996 年起的屋顶及两侧渗漏问题仍未解决，小河 税务所的小食堂与厕所仅一墙之隔，时常臭味弥漫，在小 食堂中难以就餐，巨桥征收点的办公房被划在了违规建筑 之列，即将被拆除，卫贤征收点的老房已出现严重裂缝， 属典型危房，工作时刻处在危险之中，工作人员办公条件 更是目不忍视，桌椅三条腿，窗户搭帆布，早已唱起了新 时代的“茅屋为秋风所破歌”。 二是车辆大体陈旧，有待整修换代。基层所的办公用 车由于交不起养路费等有关费用，经常被扣押，而且有几 辆是除了铃不响哪儿都响的报废车。县局机关仅有三辆汽 车，一辆红旗、一辆普桑和一辆面包车，机关 30 多人开会 要用，检查考核要用，拉送东西要用，外出协查要用，加 上 42 名离退休、提前离岗人员医疗治病接送要用，特别是 几个重病号经常进京看病，供求矛盾异常突出。稽查局和 基层所分别配备的一辆普桑和一辆昌河，其中包括一辆省 局为稽查局配备的昌河和三辆被视为“黑车”的报废车， 大部分都徘徊在被淘汰的边缘。根据稽查和税源管理的特 点，结合我县地域较广以及税源分散的实际，下乡较为频 繁，搞外调也属常事，交通工具不便已成为影响正常工作 开展的关键因素。 三是办公用品残缺不全，有待改善更新。微机总量少， 达不到“人手一机”的要求，往往是多人一机，交叉共用， 给资料的整理和保存带来诸多不便，而且老化落伍，故障 频出，网速缓慢，经常死机，严重制约了工作效率的提高， 如稽查局配备了 7 台微机，实际工作的只有 5 台，其中还 包括 1 台金税工程专用机，其余 2 台已不能使用，实际工 作中文书制作无法正常输机，影响工作进度；基层税务所 打印机老化严重，均为最为原始的手动针式打印机，经常 需要维修，根本无法适应基层工作的实际需要；办公桌椅 陈旧残缺，大都是多年未修未换的老式桌椅，不是板凳少 条腿，就是桌子缺抽屉，基层所的会议桌大都是由几张破 旧的小课桌勉强拚兑而成；稽查局缺少开展正常工作的必 需用具如照相机、摄像机、微型录音机，已经成为了影响 工作发展的桎梏，制约效率提高的“瓶颈”。 经费匮乏，收不抵支，构成制约基层建设发展的“经 费瓶颈” 随着财政体制改革和乡级小金库的撤销，我局资金来 源渠道相对单一，经费主要靠市局拨付，地方政府支持力 度较小，根本无法满足各方面对资金的强烈需求，全局经 费实为捉襟见肘，入不敷出，收不抵支，严重影响了基层 建设各项工作的正常运转： 一是征管点多、线长、面广，征管成本和费用不断增 加。5 个基层所和 4 个征收点管辖的 3500 多纳税户，遍布 全县 10 个乡镇 482 个行政村 1000 多平方公里，车辆陈旧 老化，故障频出，油修费一路攀升，如稽查局每年 10000 元的油修费不到半年就会超支；办公用品残缺不全，急需 增加购置更新费用，如持续高温的三暑伏天，除了电扇外 没有其他的降温设备；县局机关和三个农村税务所的办公 楼房，漏雨严重，特别是卫贤征收点的危房，摇摇欲坠， 需要大量维护修缮费用；随着业务量的增加以及农村税务 所要求留所住宿规定的出台，电话费、水电费也开始超标； 网络通讯费以及规范网络、硬件和软件等信息化设施的采 购费、维修