劳动力就业问题-某县劳动力就业的现状、问题与出路.docx

劳动力就业问题:某县劳动力就业的现状、 问题与出路 就业问题，是经济全球化背景下世界各国面临的一个共同 问题。在当前我国改革开放正向纵深发展的重要时期，如 何有效解决日益严重的就业问题，关系到人民生活水平的 不断提高和我国的改革、发展与稳定。因此，这不仅是一 个重大的经济问题，同时也是一个重大的政治问题，对于 我国加快社会主义现代化建设步伐，全面建设小康社会至 关重要。 一、当前就业的国际国内形势 国际方面，世界经济在进入 21 世纪后，逐渐开始衰退， GDP 由 1999 年的 5.0%降至 XX 年的 4.0%。特别是美国的 “9.11”事件后，全球经济更是大幅下滑，世界 GDPXX 年 降至 2.2%，目前一直在 3%以下波动。伴随着全球经济的衰 退，世界各国的失业率也日益上升。如总量占世界 GDP 达 65%的三个主要经济体：美国、欧盟和日本，其 XX 年的失 业率已分别达到 6%、7.6%和 5.3%,均创九十年代以来的最 高水平。其中美国的失业率较 XX 年上升了 2 个百分点，日 本的失业率比 1997 年上升了 1.9 个百分点。据 XX 年 6 月 第九届国际劳工组织年度报告提供的数字，目前全球已有 约 10 亿多人失业或就业不足。就业问题已成为当前全球最 突出的发展问题。 国内方面，我国目前有约 1.5 亿农村剩余劳动力和 1460 万城镇下岗职工，城乡每年还有约 8001200 万新增 劳动力进入劳动大军。再考虑目前的国有经济结构战略调 整与深化改革，以及加入 WTO 后国外的冲击等多种因素的 综合影响，我国的劳动力大军将会越来越大。目前，我国 的城镇登记失业率为 4.0%，比 1996 年上升了整整 1 个百分 点，且城镇登记失业率上升的速度在逐年加快。排除城镇 登记失业率在年龄、户口以及不包括下岗职工等方面的限 制，根据第五次全国人口普查测算，目前我国的城镇实际 失业率大约为 8.3%，其中男性为 7.7%，女性为 9.0%。而随 着全球经济的衰退，我国的经济增长速度也在放缓，GDP 增 长速度由 1995 年的 17.4%下降到 XX 年的 8%，预计今年的 GDP 增长速度大概只有 7%左右，在目前我国的就业增长弹 性系数约为 0.1 的情况下，预计今年新增的就业岗位最多 只有 800 万个左右，还不能完全满足新增劳动力的需求， 就业形势十分严峻。 二、目前#县劳动力就业的现状与问题 人口情况 根据第五次人口普查的资料，#县户籍人口 71.8 万人， 占全市户籍总人口的 10.27%，在邵阳市九县三区中居第 5 位，比 1990 年“四普”增加 35304 人，平均每年增加 3418 人，年平均增长率为 4.9。户籍人口中，常住本乡镇半年 以上人口 67.2 万人，占总人口的 93.64%；外出本乡镇半年 以上人口 4.5 万人,占总人口的 6.29%，其中：离开本县半 年以上人口 3.5 万人，占总人口的 4.93%；常住本地户口待 定人口 491 人，占总人口的 0.07%。#县常住人口 68.7 万 人，占全市常住人口的 9.86%，在邵阳市九县三区中居第 6 位，其中非农人口 6.7 万人，占总人口的 9.79%。常住人口 中，014 岁人口 17.2 万人，在全市各县中居第 5 位，占 总人口的 25.01%，比重超出全市 1.11 个百分点，在邵阳市 九县三区中居第 2 位，仅次于邵阳县；1564 岁的劳动适 龄人口 46.2 万人，在全市各县中居第 6 位，占总人口的 67.27%，比重低于全市 1.47 个百分点，比相邻县邵阳县高 0.93 个百分点，低于邵东、隆回 1.6 和 1.87 个百分点，在 邵阳市九县三区中排在倒数第 2 位；65 岁及以上的人口 5.3 万人，在全市各县中居第 6 位，占总人口的 7.72%，比 重超出全市 0.36 个百分点,在邵阳市九县(市)三区中居第 3 位,仅次于武冈市和新宁县。人口总抚养比居全市第二位， 仅次于邵阳县，劳动适龄人口生活负担重。 就业现状 根据第五次人口普查，#县现有各类从业人员 391241 人，占总人口的 56.96%，比全市 58.66%低 1.7 个百分点， 在邵阳市九县三区中列第 9 位，在各县中排在倒数第 1 位。 各类从业人员中，男性 211150 人，占 54%，女性 180091 人， 占 46%。按行业分组，农林牧渔业 3XX7 人，采掘业 3327 人， 制造业 19475 人，电力、煤气及水的生产和供应业 704 人， 建筑业 10379 人，地质勘查和水利管理业 114 人，交通运 输、仓储及邮电通信业 5598 人，批发和零售贸易、餐饮业 13116 人，金融保险业 954 人，房地产业 125 人，社会服务 业 2646 人，卫生体育和社会福利业 2862 人，教育、文化 艺术及广播电影电视业 6450 人，科学研究和综合技术服务 业 45 人，国家机关政党机关和社会团体 3747 人，其他行 业 1522 人。其中，第一产业 3XX7 人，占从业人员总数的 81.84%；第二产业 33885 人，占从业人员总数的 8.66%；第 三产业 37179 人，占从业人员总数的 9.50%。从业人员中， 1519 岁的 22087 人，占 5.65%；2024 岁的 29332 人， 占 7.50%；2529 岁的 45616 人，占 11.66%；3034 岁的 57903 人，占 14.80%；3539 岁的 52146 人，占 13.33%；4044 岁的 36668 人，占 9.37%；4549 岁的 44288 人，占 11.32%；5054 岁的 34828 人，占 8.90%；5559 岁的 23472 人，占 6.0%；6064 岁的 20770 人,占 5.31%；65 岁及以上的 24131 人，占 6.16%。 未工作人口 11.16 万人，占 15 岁及以上人口的 22.19%，占 1564 岁劳动适龄人口的 24.15%。未工作人口中，从未工 作正在找工作的人口 5485 人，占 5%，失去工作正在找工作 的人口 3225 人，占 3%。 据 XX 年度统计，XX 年末#县城镇国有和集体单位从业 人员共计 XX6 人。其中：企业 7744 人，事业 8763 人，机 关 3529 人，分别占 38.65%、43.74%和 17.61%。第一产业 634 人，占 3.17%，第二产业 4761 人，占 23.76%，第三产 业 14641 人，占 73.07%。XX 年末农村劳动者 33.11 万人， 其中农业劳动者 22.29 万人，占 67.32%，非农业劳动者 10.82 万人，占 32.68%。 主要问题 1、就业水平低。从上述数据我们可以看出，我县虽然 人口多，劳动力资源丰富，但实际就业水平很低。 首先，人口就业率不高。据第五次人口普查，XX 年# 县总人口就业率仅为 56.96%，比全市 58.66%低 1.7 个百分 点，居邵阳市九县中倒数第 1 位。 其次，劳动力资源实际利用率较低。根据 XX 年度统计 资料，XX 年末我县从业人员为 35.41 万人，劳动力资源实 际利用率为 68.76%，而国家、省、市劳动力资源实际利用 率分别为 74.82%、73.22%和 76.80%，高出我县 6.06、4.46 和 8.04 个百分点。 再次，未工作人口比重高。第五次人口普查中，#县 未工作人口有 11.2 万人，占劳动力资源总数的 22%，比全 市高 0.3 个百分点。也就是说，我县每 5 个劳动力资源中 就有 1 个未工作。另外，根据 XX 年的最新统计结果，我县 XX 年末城镇人口有 100684 人，而城镇从业人员只有 23016 人，城镇未工作人口比重高达 77.14%，这就是说，#县有 超过四分之三的城镇人口处于无业或待业状态。这个比例 超出全市水平 6.39 个百分点，比相邻县邵东、邵阳和隆回 分别高 27.1、9.34 和 26.73 个百分点，居全市九县首位， 参见表二。超出 XX 年全国 50.19%的比例 26.95 个百分点和 全省 63.02%的比例 14.12 个百分点。 2、就业结构严重落后。第五次人口普查显示，我县一、 二、三产业的就业结构比为 81.84:8.66:9.50，就业结构严 重落后，仍停留在农业经济时代。不仅远远落后于国家 50.1:23.0:26.9 的产业就业结构，与我省 60.4:14.6:25.0 的就业结构仍有相当差距。就业结构的落后，一方面与我 县作为一个农业大县，农业经济仍是主导经济有关，另一 方面也反映了我县近年来工业萎缩，工业化和城镇化进展 缓慢，二、三产业发展的严重滞后。从经济发展的角度来 看，世界经济是一个不断由二元经济向一元经济转换，由 农业为主导、农业的产值和就业占很大比重，逐渐向非农 业为主导、非农业的产值和就业占很大比重的发展过程。 也就是说，随着经济的发展，第一产业的比重将会越来越 小，二、三产业的比重将会越来越大，最终成为经济增长 与就业的主导产业。譬如，根据国际劳工组织 1999 年劳 工统计年鉴提供的数字，美国 1998 年一、二、三产业的 就业结构比为 2.67:23.86:73.47，日本为 5.27:32.04:62.69，德国为 2.86:33.83:63.31，经济与就 业结构都处于发达的高级阶段。国内，我国沿海经济发达 的县市如江苏江阴和常熟，其三产业就业结构比分别为 19.31:52.19:28.50 和 24.6:47.3:28.1，也已进入经济发 展与就业的中级阶段。比较之下，我县的就业结构显然还 处在相当落后的初级阶段。 3、农村剩余劳动力与下岗职工日趋增多。XX 年末我县 实有耕地面积 411704 亩，乡村劳动力人均耕地面积仅 1.24 亩，相当于湖南平均水平 1.41 亩的 87.9%和全国平均水平 2.77 亩的 44.8%，人多地少的矛盾已十分突出。如果按全 国通用标准，农村劳动力人均耕作 4 亩地，我县只需农业 劳动力 10.29 万人。这样，我县农村约有 22.82 万人需转 移就业，除去已经转移到非农行业的 10.82 万人，还有 12 万人将成为农村剩余劳动力，占农村劳动力总数的 36%。而 随着农业科技的发展，工业化与城镇化进程的加快，退耕 还林力度的加大，以及加入 WTO 后国外农产品的冲击，农 村剩余劳动力将越来越多。这些剩余劳动力继续留在土地 上的边际收益为零，唯一的出路就是离开土地去非农行业 就业，另谋生路。与此同时，随着近年国家经济结构的战 略性调整，国有企业改革的深化，以及其他各项改革措施 的推进，城镇国有和集体单位的下岗职工也日益增多。XX 年末我县城镇国有和集体单位离开本单位仍保留劳动关系 的职工达到 9195 人，其中下岗职工 8410 人，分别比 1998 年增加 1614 人和 1838 人，增长 21.29%和 27.97%。下岗职 工和内退职工与在岗职工之比达到 1：2.07，就是说，我县 已累计有三分之一的职工下岗。根据劳动和社会保障部的 调查显示，XX 年全国下岗职工再就业率只有 26.2%，且继 续呈下降趋势。因此，绝大部分下岗职工仍将处于失业状 态。 4、劳动力人口素质偏低。根据第五次人口普查，我县 6 岁及 6 岁以上的人口中，接受大专以上教育的占 1.28%， 接受中专和高中教育的占 9.69%，接受初中教育的占 36.08%， 接受小学教育的占 44.83%。其中，受大专以上教育、高中 教育的比例比其低 2.93 个百分点，受初中教育的比例比其 低 5.65 个百分点。与沿海经济发达县市的差距更大，全国 百强县排名首位的广东顺德，其大专以上教育、高中教育 和初中教育的比例比我县分别高 2.19、6.33 和 7.91 个百 分点。此外，我县 15 岁以上人口的文盲率为 8.71%，而全 市为 7.29%，全省为 5.99%，全国为 6.72%，分别比我县低 1.42、2.72 和 1.99 个百分点。XX 县的文盲率更低，仅为 2.03%，比我县低 6.68 个百分点。由此可见，我县劳动力 人口的整体素质在邵阳、全省和全国都处于落后位置，而 与经济发达县市的差距更大。 三、解决我县劳动力就业的出路 面对当前严峻的国内外就业形势和我县的落后现状， 如何有效地解决我县的就业问题，我们认为： 转变战略思想，实行就业优先的战略 在西方市场经济国家，就业问题一直是各国政府高度 关注的问题。失业率作为一个重要指标，与国民经济增长 率、通货膨胀率以及国际货币收支并列为衡量经济发展与 运行状况的四大主要指标，成为国民对政府政绩的主要考 核与评价指标。为了重视就业问题，美国于 1946 年专门制 定了就业法案，规定联邦政府必须争取“最大的就业、 产出和购买力水平”。随后，承诺将充分就业作为优先目 标的国家还有澳大利亚、比利时、加拿大、法国、荷兰、 新西兰和挪威等国。我国由于建国后长时期实行低收入、 高就业的计划经济，就业问题因此一直不是各级政府的调 控、施政与考核指标。在当前我国全面建设社会主义市场 经济的过程中，尤其是经济转轨时期，下岗失业人员日益 增多，就业形势十分严峻的情况下，转变传统的以经济增 长作为首要目标的战略思想，实行就业优先的战略，对于 进一步发展经济，维护社会稳定，促进国民经济可持续发 展具有特殊重要的意义。实践证明，经济增长并不一定就 业增长，在信息革命席卷全球，科学技术突飞猛进的今天， 资本与技术、资本与信息、资本与知识的结合越来越紧密， 经济日益向资本密集、技术密集、知识密集与信息密集的 方向发展，高增长高失业率在一些发达资本主义国家并存 也已是不争的事实。即使是经济转型国家，经济增长与就 业增长也并不一定同步，例如爱沙尼亚，其 1996 年的失业 率上升了 0.3 个百分点，但 GDP 仍然增长了 3.9%。因此， 经济增长并不意味着就业增长，相反，就业增长却往往能 促进经济增长。事实上，稳定的就业率与低失业率在世界 上任何国家都通常是消费者信心的基础与源泉。只有维持 稳定的就业率、不断降低失业率，才能确保市场需求的旺 盛与平稳发展，扩大内需、刺激消费、促进经济增长的政 策也才能得以奏效。 大力发展中小民营企业尤其是工业企业 中小企业，特别是中小民营工业企业，具有投资少、 吸纳劳动力多、就业弹性系数大的特点。虽然在中国加入 WTO 后，中小企业在面对国外冲击时竞争力不强，其对 GDP 的贡献也显然没有大型企业和规模企业明显，但其经营上 较强的灵活性与应变能力，却让中小企业更具有生存性与 生命力。对政府而言，发展中小企业从短期来看，其对经 济增长的贡献似乎没有大企业明显和迅速，但在遭受来自 外部的竞争与冲击时，其对地方经济增长与失业率的影响 显然也比大企业要小得多。如 98 年亚洲金融危机中，同为 亚洲“四小龙”的台湾所受的影响要小，而韩国则深受其 害，失业率巨增，经济大幅下滑。其中一个重要原因，就 是台湾经济以中小企业为支撑，而韩国则以大型企业集团 为经济命脉。因此，对于我国这样一个大国，从国家层面 上看，虽然需要一些大型企业和高精尖的世界一流企业来 增强国际竞争力，抵抗外部冲击。但对于地方经济，尤其 是县域经济而言，无论是从经济增长的角度还是从促进就 业的角度，从长远来看，大型企业与规模企业不是首要的 选择。大力发展中小企业，尤其是民营企业，更能促进就 业与经济的协调、稳定增长，也更符合我县这样落后地区 的实际。当前世界制造中心正在逐渐向中国转移，未来一 段时期内中国将成为世界上最大的制造业大国，这种大环 境对我县大力发展民营工业是一个极好的契机。目前我国 沿海经济发达地区，其工业结构正在快速升级、换代，传 统的初级产品加工业开始向内地转移。在这种形势下，我 县应像江西一样，充分发挥毗邻广东的二线梯级地理位置， 抓住机遇，利用本地资源和廉价劳动力，大力发展劳动密 集型的初级产品加工制造工业。这既是解决我县就业问题 的一大举措，同时也是我县推进城镇化建设的基础和前提。 目前我县的民营企业数量较少，据工商部门统计，XX 年末 我县私营企业才 103 家，吸纳从业人员 2609 人，注册资金 仅 4631 万元。而相邻的邵东县 XX 年末私营企业有 353 家， 吸纳从业人员 6195 人，注册资金 30584 万元，分别是我县 的 3.43、2.37 和 6.6 倍。沿海经济发达县市如广东顺德， 其民营企业达 1XX 多家，江苏江阴，其民营企业有 10145 家，分别是我县的 116.5 倍和 98.5 倍。因此，我县须积极 努力，加大力度，大力发展中小民营企业，在解决更多劳 动力就业的同时，促进我县经济的发展。 加快推进城镇化建设，积极发展第三产业 推进城镇化建设，实现农村人口城镇化，是转移农村 剩余劳动力的最终途径，同时也是加快发展第二、三产业， 提高产业就业结构与就业弹性的基础和前提。目前我县的 城镇化水平比较低，XX 年我县的城镇化水平为 8.87%，居 全市倒数第一。XX 年我县的城镇人口有所增加，达 10.07 万人，占总人口的 13.82%，但与我省的经济强县 XX 县比， 城镇化水平仍低 16.21 个百分点。而沿海经济发达的县市， 如广东南海和顺德，其城镇化水平已分别达到 71.84%和 69.38%，高出我县 58.02 和 55.56 个百分点。城镇化水平 的落后，是影响我县就业的另一个重要原因，目前我县城 镇从业人员仅占从业人员总数的 6.5%，远远低于全省 19.62%和全国 29.77%的水平。因此，目前我县必须加快推 进城镇化建设。只有在城镇化建设的基础上，才能大力发 展第三产业，而只有大力发展第三产业，才是解决我县劳 动力就业的根本出路。 这是因为： 第一，第三产业就业弹性最大。目前，我国第一产业 的平均就业弹性为 0.06，第二产业为 0.34，第三产业为 0.57，第三产业就业弹性最大。据有关专家测算，每投资 100 万元可提供的就业岗位，重工业是 400 个，轻工业是 700 个，第三产业是 1000 个；在相同的投入下，第二产业 安置一个劳动力，在第三产业可以安置 23 个劳动力。因 此，发展第三产业能最大限度地增强就业吸纳力，增加就 业岗位。 第二，第三产业最具发展潜力。西方发达国家中，第 三产业占 GDP 的比重高达 6075%，从业人员占总数的 6080%。而我国目前第三产业占 GDP 的比重约为 34%，沿 海经济发达县市也只有 40%左右，我县 XX 年为 37%，第三 产业发展都不充分，都具有很大的发展空间。 第三，第三产业是我县经济实现跨越式发展的突破口。 当前，一产业占 GDP 的比重越来越小，对经济增长和就业 的贡献日渐减弱；而二产业我县已远远落后于东部沿海地 区，不在同一起跑线上，不具比较优势，无法与之竞争， 更无法赶超沿海发达县市；只有第三产业，在当前信息技 术革命的推动下，新兴产业层出不穷，为落后地区找准突 破口，实现经济跨越式发展提供了契机。例如印度，其九 十年代以前经济还相当落后，工业也极不发达，但九十年 代以后，印度抓住了全球信息技术革命的机遇，大力发展 IT 产业，从而一跃成为当今世界上经济增长最快的五个国 家之一，其软件出口仅次于美国，出口综合指数更居世界 第一位。 第四，我县具有较为丰富的人文、自然景观，可大力 发展旅游产业。目前，我县境内有佛教圣地“白云岩”、 历史知名文物“大名禅院”和“文仙观”，以及省级风景 名胜区“白水洞”、省级森林公园“龙山”等较为丰富的 人文、自然景观，加上我县毗邻邵阳市区，交通极为便利 的区域位置，这对我县大力发展旅游产业极为有利。旅游 产业是第三产业中投资最少、见效最快、极具活力和潜力 的“朝阳产业”，其对就业和经济增长的影响与促进作用 也是显而易见的。从前面的“表一”我们可以看出，我市 旅游业发展较好的新宁、城步、武冈和隆回，其人口就业 率也是最高的，垄断了我市前四位。 积极发展劳务输出 目前我县的农村剩余劳动力较多，在当前城镇化进展 缓慢，二、三产业发展不快的情况下，要就地消化那么多 的剩余劳动力显然困难较大，因此，大力发展劳务输出不 失为当前一条行之有效的途径。劳务输出对落后地区来说， 既能缓解就业压力，又能增加地方收入，促进地方经济发 展，是一项一举两得、两利双收的事业。据省统计局组织 的有关调查发现，农村剩余劳动力转移率较高的年份，GDP 增