加强服务体系建设加快中小企业发展的对策研究.docx

加强服务体系建设加快中小企业发展的对 策研究 近年来，我市紧紧围绕“工业兴市”的战略目标，始 终坚持“抓小扶大，抓优扶强”，着力扶持中小企业加快 发展，使其成为了全市经济社会发展的重要力量，为全市 经济总量跨上新台阶做出了较大贡献。据统计，我市现有 中小企业 XXX 户，占全市企业总数的 99.9%，在国家现行 39 个大类行业中，涉及 32 个工业大类，形成了机械加工、 橡胶化工、药业药械、纺织服装、食品加工等五大支柱产 业。XX 年，我市实现工业总产值 226.8 亿元，其中中小企 业产值 194.6 亿元，占全部工业总产值的 85.8%。为进一步 加快我市中小企业发展，实现中小企业经济可持续发展， 我们以深入学习实践科学发展观活动为契机，就我市中小 企业服务体系建设现状、存在问题进行了调研，并立足 XX 现有资源和产业基础对下一步工作进行了探析。 一、我市中小企业服务体系建设现状 行政效能不断提高，中小企业发展软环境不断改善。 全市上下对“工业强市”认识更加统一，成立中小企业领 导小组，实行市级领导和部门联系企业制度，及时解决企 业发展的困难；先后制定关于工业强市的实施意见、 关于深化工业强市战略加快企业发展的实施意见、 规模工业企业考核奖励办法以及工业招商引资等一系 列政策文件，创新管理方法，实行目标任务、责任主体、 时间进度“三个量化”，落实重大项目矩阵式管理和项目 例会制度，确保项目建设顺利开展；硬化目标考核，将中 小企业发展纳入目标管理，形成了领导在一线带头、干部 在一线落实、问题在一线解决、成绩在一线体现的“四个 一线”工作格局。各涉企部门逐步树立“企业至上”的服 务理念，简化办事程序，落实优惠政策，明确企业办事流 程、所需资料、办结时限等，为入驻企业提供“一条龙” 服务，初步建立起了“一个窗口对外，一个漏斗进出”的 “一站式”服务体系。同时，广泛推行“首问责任制”、 “服务事项全程代办制”、“限时办结制”、“事项办理 台帐制”等制度，对企业落地建设过程中的问题及时予以 解决，工作方式更为灵活多样，服务质量和效率明显提高， 工业发展环境明显改善。 园区建设高速推进，承载企业发展的能力不断增强。 市工业园区建设进入快速发展阶段。市工业园区顺利完成 “三园整合”，沿 XXX、XXX 国道形成长约 40 公里的工业 带，下辖 XXX 产业园、XX 食品产业园、机电产业园、纺织 服装产业园、XX 产业园、XX 农产品产业园、XX 中小企业园、 XX 汽配产业带“七园一带”。XX 年，全市累计投入 5.8 亿 元资金完善园区基础设施建设，园区内聚集企业 240 户， 在建项目 33 个，园区内聚集规模工业企业 88 户，完成产 值 221 亿元，增长 61.5%，占全部规模工业的 59.5%，率先 建成“百亿园区”。XX 工业发展区建设取得突破性进展， 已累计投入基础设施建设资金 2.06 亿元，标准厂房、起步 区骨干道路、安居工程和 XX 大道一标段已开工建设，已初 选确定首期入园企业 15 户，总投资规模约 29 亿元。 要素保障同步跟进，为企业长期高速发展添劲助力。 全市日供水能力约 3.5 万立方米；变电站 15 座，总变 电容量 587.2MVA；天然气年供应量 3 万立方米；石油自动 化新型油库 1 座，总库容量 1.4 万立方米，加油站 18 座； 移动、电信本地网交换设备总容量 22 万门，互联网出口宽 带 5G，电信用户超过 18 万户。工业土地存量较大，各主要 乡镇及园区道路畅通；劳动力资源丰富，全市输出和转移 农村劳动力 46 万余人，产业工人 11 万余人，高新技术人 员及中级以上职称 8500 余人。特别是，随着国家投资拉动 和全省灾后恢复重建工作的不断加快，XX 相对资阳其它区 所独有的区位优势、交通优势、载体优势、能源优势、资 金优势土地及劳动力资源优势及较为深厚的产业基础等均 可为企业提供更加有效的保障。 推进融资机制创新，企业发展资金压力得到有效缓解。 成立全资国有的 XX 现代工业投资发展有限公司，以土地资 源配置方式，融资 2 亿元推进园区建设；不断深化“五方 联动”，积极探索“六方合作”；针对金融危机导致部分 企业流动资金极度困难的问题，我们成立了 XX 市中小企业 信用担保有限公司，XX 年为中小企业担保贷款 1.5 亿元， XX 年 12 月组建了会员制担保公司XX 市投资担保有限公 司，已为中小企业担保贷款 9270 万元。融资形式的多元化， 有效缓解了中小企业发展的资金需求。 二、存在的问题 中小企业服务体系尚未健全 由于缺乏健全的服务体系和服务机制，对中小企业服 务体系建设的重要性认识存在差距，致使中小企业服务体 系建设步子迈得不大，加之有关部门服务意识不够，中阻 梗现象较突出，配套服务体系不完善，物流交易平台缺乏， 难以满足中小企业的服务需求。 中小企业服务机构偏少 由于中小企业在信息、技术、资金、人才、市场等领 域很难与大企业竞争，因此，建立健全中小企业服务机构， 为中小企业提供各类专业服务显得十分重要。中小企业在 社会化服务上普遍存在服务范围狭窄、缺乏核心竞争能力、 服务不规范等问题，而社会上面向中小企业的中介专业服 务机构，结构单一，由于经济利益上的原因协调难度大， 无法满足中小企业发展的需求，也不能有效地支持中小企 业的发展。 中小企业服务体系建设投入不足 由于我市地方财政较为困难，在中小企业服务体系建 设上投入极少。由于经费不足，我市根本无资金投入服务 体系建设，导致服务体系难以发挥推动中小企业发展的应 有作用。 三、加强服务体系建设，加快中小企业发展的对策措 施 加快中小企业创业基地建设。抓住我市被列为全省 “中小企业发展示范县”的契机，按照政府引导、市场运 作的方式，依托整合各类资源，努力加快中小企业创业基 地建设，对入驻基地创办企业的，享受工业园区优惠政策 和小企业创业基地建设相关扶持政策，各创业主体为企业 提供创业信息、政策、咨询、创业指导等优质服务。XX 年 全市要力争实现新增 27 家规模以上企业、200 家规模以下 企业、新增就业人员 6000 人。 推进中小企业产业集群发展。坚持将“专、精、特、 新、配”作为中小企业的发展方向，围绕培育壮大县域特 色经济，加速生产要素集聚和产业提升，科学规划指导集 群发展，提高配套协作水平，努力培育龙头、优势企业， 加大协会、平台服务力度，继续推进品牌发展战略，积极 开展集群招商引资力度，增强产业发展后劲。培育一批优 势突出、产业关联度大、辐射带动作用强、聚集效应好的 中小企业产业集群，不断提高产业集中度和产业发展核心 竞争力，力争今年我市中小企业产业集群达到 X 个，销售 收入突破 247 亿元，带动企业 125 户，吸纳就业人员 4.2 万人。 开展创业培训。一是要加强企业家队伍建设。企业家 是加快企业发展、创造社会财富、推动经济振兴的重要主 体。要通过组织企业家交流座谈会、聘请专家举办管理培 训等办法，加强对企业家队伍的培养，促其适应市场经济 发展，提高企业生产经营管理水平和能力；要着力引进一 批懂经营、善管理的人才，参与企业管理和决策，逐步建 立职业经理人才队伍；要与企业家真心交朋友，深入了解 企业家的思想，切实解决企业家困难，充分尊重企业家人 格，真正做到经济上给待遇、政治上给地位。二是实施 “人人技能工程”。整合各类培训资源，依托项目，分层 制定长远培训规划，充分利用各类职业教育机构开展创业 培训，鼓励与大专院校联合办学，共同开展创业知识培训， 建立健全创业辅导制度，对有创业愿望的下岗失业人员、 城镇其他登记失业人员、被征地农民、务工返乡农民、高 校毕业生和复员转业退役军人等，免费提供创业培训。对 农村贫困户适龄人员，免费进行创业和就业技能培训，积 极推动创业或再次上岗。 加强效能建设，优化中小企业政务环境。进一步转变 政府职能，推进服务理念、服务内容、服务方式和服务手 段的全面创新。大力推行“一线工作法”和“马上办”工 作制度，推进工业项目“并联审批”制度。对重大工业项 目实行全程跟踪服务，对重点企业实行“保姆式”代理服 务，让中小企业进一个门、办成该办的事，做到企业、项 目落地前“零障碍”，落地后“零投诉”，出问题“零容 忍”。同时，要大力实行政府、企业“双硬化、双约束” 机制，体现履约尽责的诚信原则。 抓好融资服务，为中小企业搭建融资平台 一是由政府搭建银、政、企合作融资平台，推行银行 信贷、担保贷款和多渠道融资有机结合；二是完善中小企 业信用担保体系，积极组建会员制担保机构，恢复 XX 市中 小企业信用担保公司业务开展，加快小额贷款公司的组建 步伐，支持中小企业通过上市融资；三是依托产业集群、 中小企业创业基地等搭建多方联动的融资平台，积极为中 小企业开展融资辅导服务。 加强中介服务机构队伍建设，加大对中介服务机构扶 持力度。充分调动和发挥中介组织、社会力量的作用。加 强与各协会、商会之间的联系和沟通，重视发挥其带动作 用。及时发布行业资讯，开展行业指导和自律，促进企业 间交流，更好地为中小企业服务。积极争取国家、省、市 服务体系等专项补助资金支持。按照“先做后补”和“择 优扶持”的原则，给予一定资金补贴，着力提高中介机构 的服务积极性。 抓好服务体系建设，为中小企业提供优质服务 一是加快生产型、技术型、社会型三大类服务平台建 设。力争我市中小企业产业群集、小企业创业基地搭建相 关服务平台或服务机构等，实现信息共享和技术有效利用； 二是在抓好信息服务、融资担保等优势服务体系的基础上， 加强教育培训、管理咨询、市场开拓三大体系建设。三是 加强我市中小企业服务中心能力建设和组建服务机构联盟。 发挥中心资源整合和服务纽带作用，组建服务机构联盟， 围绕中小企业成长工程和“三大体系”建设，为中小企业 提供各类社会化服务。 加强对服务体系工作的宣传力度，营造良好发展环境 加大对服务体系工作的宣传力度，在重视报刊、电视 宣传的同时，要注重网络信息宣传，