努力促进农业综合开发提档升级.docx

努力促进农业综合开发提档升级 农业综合开发是国家支持和保护农业的一种有效手段， 有着很强的基础性、公益性、示范性和带动性作用。自 1991 年列为农业综合开发县以来，全县累计投入国家农业 综合开发土地治理项目、国家农业综合开发多种经营和产 业化龙头项目、省级高沙土农业综合开发项目、省级滩涂 开发基础设施配套项目等四类项目资金 50144.92 万元，其 中财政资金 34121.57 万元，群众或企业自筹资金 16023.35 万元。 一、主要做法和成效 1.改善基础设施，提高农业综合生产能力。1991 年以 来，我县各类农业开发项目区共改造中低产田 62.01 万亩， 开垦宜农荒地 1.05 万亩。新建机耕桥 69 座，机耕路 793.18 公里，防渗渠 1086.16 公里，新建或改建电灌站 316 座，营造经济林和防护林 1.96 万亩。通过水田林路综 合治理，建成了高产稳产农田或高标准农田。XX 年度存量 资金项目区新增粮食生产能力 248.59 万公斤，新增种植业 总产值 1040.42 万元，项目区农民收入增加总额 862.57 万 元，农民人均纯收入增加 300 元。 2.调整产业结构，加快高效规模农业发展。以各类农 发项目为平台，以项目财政资金为引导，积极鼓励工商资 本、民间资本投资农业园区，推进农业结构调整，实现高 效农业规模化，放大项目区的示范带动作用。近几年，大 公镇群益、海安镇新丰、墩头凤阳的桑园丰产方、老坝港 顾陶的设施栽培园、西场壮志的葡萄园、角斜五凌的阳光 温室大棚等，都留下了农发人的足迹。 3.实施科技推广，加大科技对农业的贡献份额。农业 综合开发通过引进良种、示范推广实用新技术、开展科技 培训，种植示范方等形式，提高了项目区科技对农业的贡 献份额和农民的科学种田水平。XX 年度存量资金土地治理 项目区共推广新技术 12 项，开办科技培训 3784 人次，建 立科技示范方 24 个，培植科技示范户 1534 个，项目区良 种覆盖率达到 98以上，科技普及率达到 80以上，科技 对农业的贡献份额达到了 65。 4.坚持生态开发，推动环境友好型和资源节约型社会 建设。大力实施节水灌溉，努力节约水资源和耕地。仅 XX 年度存量资金土地治理项目区，共推广低压管道或衬砌渠 道 86.472 公里，节约用水 225 万方，节省耕地 220 亩，年 节约用电 11 万多千瓦时，每亩节约灌溉成本 30-40 元。同 时，通过营造高标准农田防护林，项目区林木覆盖率达到 20以上，农田林网防护率达到 100，达到了新农村建设 的绿化标准，改善了农业生产小气候，美化了农村环境。 5. 扶持龙头企业和合作组织，促进优势产业升级。截 止 XX 年，我县农业综合开发先后扶持产业化经营项目 40 个，主要涉及茧丝绸、畜禽、水产、双低油菜、设施蔬菜 等优势产业。项目总投资 14358.04 万元，其中财政资金 6608 万元。“雪中送炭”和“锦上添花”式的扶持，使得 一批有规模、有市场、有潜力、带动力强的农业龙头企业 和农民合作组织迅速成长、壮大。组织化程度的提高，标 准化生产的推行，品牌战略的实施，实现了千家万户的小 生产与大市场的对接，降低了农业生产的市场风险，形成 了农产品生产、加工、销售的有机连接，实现了企业增效、 农民增收、财政增税。 二、几点建议 1. 农业综合开发要变规模开发、连片开发为高效开发、 全面开发。近几年来，农业综合开发强调规模开发、连片 开发，要求每个项目区必须 5000 亩以上集中连片。这种强 制规定违背了实事求是和公平公正的原则。相对于苏北地 区，我县人口密度大，耕地面积少，5000 亩以上集中连片 有难度。而且，如果非要强调 5000 亩的规模，那么，有些 村尚有 XX 亩左右未开发，是不是就永远无法单独立项、无 法享受公共财政的阳光雨露？所以建议农业综合开发土地 治理项目立项时不能一味强调规模、连片，而是要强调高 效开发、全面开发，把资金用在刀口上，追求开发效益最 大化。 2.农业综合开发的建设内容要拓宽。目前，农业综合 开发土地治理项目工程内容只限于路道、桥梁、绿化、车 口以及少量喷滴灌，标准不高。建议把钢架大棚、防虫网、 农业机械等纳入建设内容，以适应现代高效农业发展需要。 3.农业综合开发的建设标准要提高。根据规定，农业 综合开发道路建设标准为砂石路，每公里投资不得超过 10 万元。砂石路易损毁难管护，基本上是一年建二年坏三年 不像样，实际上也是一种浪费。黑色路、水泥路虽然投资 相对多些但使用寿命长，属于一次性投入多年受益，既有 利于生产，也有利于生活，与新农村建设的要求相符。所 以建议砂石路不能再建了，要建就建硬质路。 4.农业综合开发的资金投入要多元化。要进一步加强 资金整合，按照“渠道不乱,用途不变,优势互补、财尽其 用、各计其功”的原则,“各炒一盘菜,共做一桌席”,充分 发挥各类支农项目资金相互支持、相互配合的作用。要进 一步发挥财政资金四两拨千斤的作用，吸引、鼓励三资集 中投向项目区，做大开发蛋糕。要参照国土部门土地整理 项目的政策，把土方以定额补助的形式纳入工程预算，减 少群众的投资投劳，充分体现农业综合开发的公益性。 5.农业综合开发扶持产业化经营项目要有所侧重。一 是建议要侧重扶持补助项目。产业化经营财政补助项目主 要扶持的是拟建的项目，是指企业或者合作社准备扩大生 产规模，需要扩建的生产设施进行补助；而贷款贴息项目 主要是对已经实施的项目，发生了贷款后，对其产生的利 息进行贴息。目前全省每个县最多只有 1 个产业化经营财 政补助项目能够立项扶持，而贷款贴息项目却多至四、五 个，这种现象不利于鼓励企