加强财政支农资金科学化精细化管理调研.docx

加强财政支农资金科学化精细化管理调研 加强财政支农资金科学化、精细化管理调研 *市财政局 近年来，中央每年的一号文件都是关于“三农”问题， 并且制定了“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城 市支持农村”的基本方针，明确提出“社会主义新农村” 建设目标，我市按照中央、省、市的部署，以科学发展观 为指导，按照统筹城乡发展的要求，不断加大对“三农” 的投入，采取了一系列支农惠农政策，促进了我市农业持 续发展、农民稳定增收、农村经济社会的全面协调发展。 一、财政支农资金的管理使用情况 XX-XX 年我市财政共投入支农资金 72490.5 万元，主要 用于以下几个方面： 1.支持农村基础设施建设和生态环境建设。五年共投 入水利建设资金 11543.88 万元，用于市、镇河道的疏浚整 治和长江堤防、水闸、涵洞的建设、养护；安排土地复垦 专项经费 8873.4 万元，复垦面积 15178.3 亩；投入 1667.3 万元，建造 206 座小型农桥；投入资金 1.2 亿元，修建农 村公路 774 公里；投入农村能源综合建设资金 528 万元， 完成 2800 户一池三改；安排林业绿化资金 757.91 万元， 植树造林 4.25 万亩。 2.支持农业综合开发和现代化建设。安排农业产业化 资金 515 万元，高效设施生态农业发展资金 165 万元，农 发基金 XX 万元，农业科技三项费用 600 万元，技术推广经 费 73.08 万元，重点扶持农业产业化龙头企业的发展壮大， 支持现代农业的建设。 3.支持各项惠农政策的有效落实。近几年来共发放直 补资金 6852.47 万元，惠及 15 万农户，能繁母猪补贴 117 万元，机动渔船价格补贴 434.77 万元，小麦良种补贴 640 万元，水稻良种补贴 600 万元，农机具补贴 217.39 万元， 稳定了农业生产，保护了种粮农民的积极性。安排资金 559.45 万元，支持各类成教、职教和社会培训机构开展劳 动力技能培训，完成农业实用技术培训 6.7 万人，农村劳 动力转移培训 3689 人，转移输出 17.86 万人，改善了农民 的就业条件，促进了农民增收。 为加强财政支农资金的管理，提高资金使用效益，我 市不断适应形势的需要，制定和完善了各项管理办法。 1建立了支农资金市、镇财政报账制管理体系。重点 项目资金按照项目实施进度和要求到财政部门报账，市、 镇两级财政部门设立专账，专项核算，根据项目建设合同 书，按工程进度分期拨付资金，由财政部门直接拨付到项 目实施单位。 2建立健全专项工程项目库制度。我市根据农村社会 发展的需要，经过专家论证和领导批准，建立支农项目库， 项目申报时，按照统筹兼顾、轻重缓急的原则，从项目库 中提取上报，避免了项目申报的盲目性，使项目申报更加 科学合理、公开透明。 3项目实施推行政府采购、项目监理、招投标制度。 项目建设过程引入竞争机制，做到阳光操作，如农桥建设， 我们实行统一勘测设计、统一编制概预算、统一监理、统 一报账、统一验收的五统一制度。 4强化监管，不断提高资金使用效益。对一般项目， 由财政稽查科牵头，从项目申报到工程竣工验收，对整个 收支活动进行事前、事中、事后的全过程监督；对双清工 程、土地复垦等重点项目，由市纪委会同财政、国土、水 利等部门对实施村进行逐个验收，工程达标方可拨付资金； 同时我们还聘请审计部门或中介机构进行专项审计，广泛 接受群众和社会的监督。 二、财政支农资金管理中存在问题 目前，财政支农资金管理使用情况总体良好，但也存 在着一些不可忽视的问题，主要表现在以下几方面。 1资金分配中存在着部门、项目交叉重叠。 由于管理体制的原因，财政用于农业的资金由多个部 门管理，各自的投资范围和内容没有明确划分，存在着多 个部门安排同一个项目的现象，致使一些项目交叉重复、 多头管理，资金分配交叉、分散，形不成合力，相应提高 了资金管理成本。 2资金管理方式不尽科学合理。 目前财政支农专项资金项目繁多，对每个项目都制定 了不同的项目管理办法和资金管理办法，不论项目规模大 小均要求实行财政报账制，要求开设专户，专账核算，人 为的加大了基层财政部门的压力。 3资金安排重点不够突出。 由于农村地域广阔，农业项目涉及农、水、田、路、 林等多方面，需要扶持的项目多，一些项目主管部门“效 率优先、重点突出”的观念又比较淡薄。在资金安排上存 在着平均主义思想，难以做到重点突出。 4配套政策过多，基层难以落实。 由于上级主管部门纷纷出台配套政策，很多项目都附 带配套资金的要求，市级财政在保正常运转的前提下，难 以满足上级要求的配套资金。 5资金使用中存在“重分配、轻管理”现象。 各部门在上争项目、上争资金时积极性很高，但资金 到位后，存在不按规定用途使用，不重视项目管理，监督 检查力度不够的现象，个别项目单位财务管理不规范，给 项目后期管理和检查验收带来了困难。 6绩效评价体系不够完善。对项目的管理和效益的评 价指标不完善，责任不明确，问效制、问责制难以落实。 三、加强财政支农资金科学化、精细化管理，提高资 金使用效益 要加强财政支农专项资金管理，提高使用效益，关键 在于建立健全财政支农资金管理机制。 1完善项目库建设，突出支农资金投入重点。进一步 完善支农项目的论证、专家评审和公示制度，接受社会各 界的监督，把投入重点放在农民最关心最需要的公共项目 上，放在提高农业综合生产能力上，放在具有“造血”功 能的项目上，放在维护农村社会大局稳定上，对申报的支 农项目，从项目库中择优筛选上报，确保上报项目质量。 2坚持多元化投入，完善支农资金投入机制。通过招 商引资、股份合作、资本运营等市场和经济手段，坚持政 府扶持与市场调节相结合、政策扶持与资金投入相结合， 建立起“农民投入为主体，政府支持为辅助；地方投入为 主体，上级补助为辅助”的多元投入新机制，以较少的财 政投入，引导更多的社会资金投入农业。同时财政支农资 金的投入方式要科学合理，要根据不同的情况采取不同的 投入方式，如农业基础设施、生态环境建设等方面的投入， 政府财政要采取无偿直接投入的方式,其他领域的投入，财 政可采取有偿补贴、贴息、以奖代补或税收优惠等方式， 最大限度地发挥财政资金的杠杆作用，引导社会资金投入， 以拓宽支农资金来源渠道。 3转变资金拨付方式，实现支农资金打包整合。按照 “存量优化，增量调节，预算内外统筹，跨部门整合”的 原则，整合支农资金，归并支农项目，对支农专项资金实 行跨部门、跨级次打包整合，集中财力、形成合力、捆绑 使用，解决一批农民群众关心、社会关注的重大问题，提 高支农资金使用效益。 4规范支农资金管理，确保支农资金安全有效运行。 首先要完善各项支农资金和农业财政管理制度。制度是管 理的基础，是规范支农资金管理的依据，要按照依法行政、 依法理财和建立公共财政制度的要求，将农业财政支出中 预算编制、预算执行、绩效考评、监督管理以及支农资金 使用范围、分配、配套、拨付、使用、报账、监督等各环 节以制度化的形式确定下来，逐步建立科学合理、层次清 晰、分工明确、覆盖全面的支农资金管理制度体系。其次 要制定项目立项审批、实施、监督相互分离，互相制约的 制度。明确项目实施过程中相关部门的责、权、利，不能 既当“运动员”，又当“裁判员”。三是要加强和规范专 项资金管理，全面推行支农资金财政审核报账制，变事后 监督为事前、事中、事后全过程控制，把资金管理贯穿于 项目建设的全过程。财政部门成立支农资金审核审批小组， 由纪检、监察、财监和相关科室人员组成，定期审核报账 资金，全面掌握资金使用情况，确保专款专用，杜绝以虚 拟工程项目、虚列工程成本、虚报工作量，挤占挪用财政 支农专项资金。 5.加强监督检查，实行绩效综合评价。一是要建立财 政支农资金绩效评价机制，根据不同的项目制定不同的评 价指标及评价体系，主要评价财政支农资金项目的使用方 向、使用效率和使用效益，重点检查和评价财政支农资金 项目申报、立项、执行的适当性和合理性；检查和评价资 金筹集拨付的合规性和效率性；检查和评价资金使用管理 的合规性、效益性。二是要建立财政支农资金使用的约束 机制。如发现改变资金使用方向、挪用资金等行为的，在 办理年度决算时应扣减所挪用的财力，下一年度不再安排 财政支农资金项目，通过这种财力抵减机制来促使项目实 施单位按规定管理、使用财政支农资金。第三是实行财政 支农工程项目审计，委托审计部门或中介机构对财政支农 项目开展专项审计，对项目资金的使用情况进行审计评价。 通