副市长在xx年度全市国资国企工作会议上的讲话.docx

副市长在 XX 年度全市国资国企工作会议上 的讲话 这次会议的主要任务是深入学习贯彻十八届五中全会、 省委十届七次全会、市委六届十一次全会精神和中央、省 委近期关于经济工作、国资国企工作会议的系列决策部署， 全面总结我市国资国企 XX 年工作，安排部署 XX 年工作。 刚才，表扬了先进，苍溪县国资局等单位作了很好的交流 发言，希望大家相互学习借鉴。光林同志对去年工作进行 了总结，对今年的工作进行了安排，我都赞同，下面，我 先讲三点意见。 一、关于 XX 年工作 过去的一年，全市国资系统认真贯彻落实市委、市政 府决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面” 战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极适应经济 新常态，切实提升国资国企发展水平，深入推进国资国企 改革，国有经济和国有企业不断发展壮大，影响力、带动 力与发展活力进一步增强，为我市稳定经济增长作出了突 出贡献。 提质增效取得新成效。从 XX 年看，市属国企积极应对 严峻复杂的宏观经济形势和持续下行压力的不利局面，转 变发展观念，专注发展定力，强化能力提升，各项经济指 标实现逆势增长。全市国有企业资产总额达到 308 亿元， 所有者权益实现 130 亿元。其中市属国有企业资产总额达 208 亿元，所有者权益 72 亿元。营业收入、利润、上交税 收三大主要经济指标实现两位数增长，分别超目标任务 15、32%、26。固定资产投资、招商引资、中小微企业 融资担保、国有资本经营预算收入、产权交易额等指标达 到 1030的增长。从“十二五”时期发展看，市属国 企主要经济指标实现连续 5 年两位数增长，资产总额较 XX 年增长 1.5 倍，营业收入、利润、税收三大主要经济指标 分别较 XX 年增长 1.8 倍、1.3 倍、1.3 倍。国资委直接监 管企业由 XX 年的 18 户战略重组为现在的“61”集团公 司，企业的运行质量进一步提升，市场竞争力明显增强。 经过五年的发展，国有企业实现了发展大提速，质量大提 升，为推进 XX 经济发展作出了积极贡献。 转型升级取得新突破。一是借力资本市场推进转型升 级。积极借助“新三板”资本市场平台，支持市属国企在 “新三板”挂牌，广信股份、资博公司 2 户企业成功挂牌 “新三板”，实现了 XX 本土企业进军全国性资本市场“零” 的突破，不仅为企业健全完善现代企业制度起到了促进作 用，也对市内其它企业形成了示范效应。二是紧密对接国 家战略推进转型升级。抢抓发展机遇，发挥比较优势，主 动融入国家战略，利用互联网时代的创新创业新环境，积 极重构国企盈利模式和发展模式，资博集团实施的“互联 网+商贸”、广农电商自主开发的“逢集网”、市金融服务 集团实施的“互联网+金融”等取得了非常明显的成效。三 是积极引入社会资本推进转型升级。切实混合所有制经济 发展，3 户市属国企与社会资本合作组建 4 户混合所有制企 业，2 户企业实现与省属企业的股权合作。加快推进与社会 资本合作, 与 XX 首创合作实施的 XX 市主城区供排水 PPP 项目被列为全省财政示范项目，实现政府特许经营权转让 收入 2.6 亿元，该项目的成功对接实施不仅有利于加快我 市供排水基础设施建设，也有利于实现盘活国有存量资产、 解决项目资金，提高行业服务质量。 深化改革取得新进展。认真贯彻落实市委市政府出台 的关于深化国资国企改革促进发展的实施意见，加快 推进国有企业负责人薪酬制度改革，切实开展企业经营层 “聘任制”模式试点工作，打破了企业经营管理者“铁饭 碗”与“终身制”。加快推进融资平台转型，初步形成了 市本级融资平台公司整合转型方案。建立了职业经理人责 任担当、风险担当与个人待遇挂钩的约束和激励对等机制， 取得良好的效果。 履责担当实现新作为。一是保障了新常态下经济平稳 运行。在国际国内宏观经济环境严峻复杂，经济压力大的 特殊时期，我市国有企业充分发挥对经济社会平稳运行的 重要作用，有效保障了重点项目、重大基础设施的推进。 苍溪县、剑阁县、昭化区完成重点项目融资分别达到 17 亿 元、15 亿元、10 亿元。市投资集团融资 30 亿元以上，有 效保障了全市重点项目建设和中小企业发展。二是强化了 在公共领域的责任担当。积极应对甘肃陇南锑泄漏事故， 市供排水集团和相关部门通力配合，有效保障了市城区安 全用水保障，圆满完成了国家、中央、省、市交办的“确 保主城区不停水”的任务。切实推进市城区 132 座港湾式 公交站台建设，用一个月时间完成了全部建设任务。市资 博集团充分利用自身优势，为调控全市蔬菜价格，平抑市 场物价起到了关键的作用，充分展示了国企在关键时期、 在公共领域的社会担当。三是历史遗留问题逐步化解。基 本解决了市公交公司原临聘人员养老保险问题，解决了广 运集团国有股权处置历史遗留问题，原棉纺厂资产开发工 作稳步推进，稳定形势总体趋好可控。 成绩的取得，凝聚了全市国资系统干部职工艰苦的劳 动和辛勤的汗水。借此机会，向在座各位，并通过你们向 全市国资系统的广大干部职工表示敬意和感谢。 二、关于当前面临的形势和问题 清醒认识新常态下 XX 发展的阶段性特征，准确研判国 资国企改革发展的趋势，才能更好地推进科学发展、转型 发展、加快发展。前不久召开的市委经济工作城市工作脱 贫攻坚工作会上，马华书记深刻分析了我市当前面临的形 势，明确了工作要求，为我们做好今年国资国企工作提供 了基本遵循。 从发展的角度讲，XX 年是经济发展较为困难的一年。 体现在三个方面。一是从世界经济形势看，世界经济仍处 在危机后深度调整之中，国家统计局总结指出，世界经济 呈现低增长、不平衡、宽震荡、多风险的“新平庸”特征。 二是从我国经济形势看，XX 年中国经济进入新常态以来， 呈现速度变化、结构优化、动能转化等特征。在严峻的外 部环境冲击挤压下，我国经济面临经济增速、工业品价格、 实体企业盈利、财政收入增幅“四个下降”，经济下行压 力持续加大。三是从我市来看，经济发展形势总体契合全 国全省发展态势，但在面对宏观经济下行的环境下，自身 长期积累的结构性矛盾尤为突出。投资不足、优势产业内 生动力弱，财政支出压力大等问题依然严峻。在投资方面， 首先是新的增长点不足，亭子口水利枢纽工程、兰渝铁路 等重大项目投资高峰期已过，一大批跨市重大陆续竣工投 产，项目投资新的增长点不足，初步匡算今年投资差口不 小，保持稳中有增的难度加大。其次在管理方式的变化， 今年作为全省确定的“项目年”，施行省市县重大项目联 合监管机制，为我们在项目对接、推进、管理等方面提出 了新的要求。再次是统计方式的变化，5000 万元及以上固 定资产投资项目实行联网直报统计，实现调查对象通过互 联网直接向全国数据中心报送原始数据，对工作的规范性、 专业性提出了更高的要求。在实体经济发展方面，融资难、 融资贵的问题依然没有得到有效缓解，资金短缺成为企业 发展的关键瓶颈；规模以上工业缺乏基础性支撑，金属、 煤炭、水泥等占比大的行业，生产经营步履维艰，新的增 长点短期内难以弥补传统增站点收缩的影响。 我市国有企业发展虽然取得了阶段性成效，但是底子 薄、基础差、在全省总盘子的占比小的现状并没有彻底改 变。要实现科学发展、转型发展、加快发展，国有企业还 有大的提升空间。在发展阶段性特征上，马华书记指出， 我市经济发展所处的全面建成小康社会决战决胜关键期、 重要战略机遇期和发展黄金期的历史方位没有改变，为国 资国企改革发展提供了良好环境。传统业态、传统行业的 衰落与“互联网+”催生而来的新产业、新业态的突起为国 企发展提供了新的空间；电力、石油、天然气等方面改革， 为地方企业介入本地资源转化提供了新的机遇；在新一轮 “洗盘式”的产业格局大重组中，为地方国有企业实现产 业整合和扩张提供了新的期待。巩固成绩，抓住机遇，做 大做强做优，仍然是我市国有企业发展的根本目标，增添 动力、释放活力、增强控制力和提升影响力仍然是当前国 企发展的主要任务。 从改革的角度讲，XX 年是国企改革任务最重的一年。 一是从中央层面看，随着国资改革顶层设计“1+N”政策的 相继出台，深化国资改革将成为重头戏。我赞成这种观点， XX 年是国资国企改革的突围之年，顶层设计之年，XX 年是 国企改革的阵痛之年，落地生根之年。顶层设计能否真正 贯彻，取得让群众满意的实效，已经成为新的考验。加之 中央在经济工作会议上提出深入推进供给侧改革，作为中 国经济的重要主体，国有企业对供给侧改革的结构调整起 着至关重要的作用，国企改革对国企供给侧改革有引领作 用、支撑作用、互动作用、保障作用。如果国企改革深入 不下去，国企供给侧改革也难以推行。二是从地方国企改 革层面看，既要贯彻落实中央和省委、市委的改革部署， 又要突出地方特色；既要坚持问题导向，又务求取得实效； 既要整体规范推进，又鼓励积极探索，任务更重，需要实 实在在的做工作，才能保证改革的有序有效，也才能为国 企在新一轮发展中赢得先机。三是从我市国企改革本身看， 第一，按照我市 XX-XX 年国企改革攻坚的进度要求，XX 年 既是承上之年也是启下之年，直接关系到我市国企改革的 目标实现。第二，我市的改革整体推进效果不平衡，从去 年来看，部分企业在发展混合所有制经济、冲击资本市场 等方面进行了探索，但也有个别企业没有新举措，没有新 进展。第三，我市国有企业本身也还存在很多亟待解决的 问题。比如在管理体制上，行业管理的现存体制与统一集 中管理的要求不符合，政资不分、政企不分的问题还比较 突出；比如，现代企业制度还不健全，粗放型、行政化管 理不能适应现代市场经济的新要求。比如，依赖政府配置 资源的思想严重，市场主体意识不浓；比如，个别县区的 国资监管工作机构不健全，职能定位不准确，作用没有充 分发挥。这些问题，我们要面对，更要重视。只有看清楚 问题，才能解决好问题。 三、关于 XX 年工作安排 XX 年是“十三五”的开局之年，也是三年攻坚改革的 关键之年，做好全年的工作对整个“十三五”期间的工作 至关重要，全市国资系统要主动适应把握引领经济发展新 常态，始终坚持改革发展主线，保持科学发展、转型发展、 加快发展战略定力，坚持稳中求进工作总基调，更加注重 提高国资国企发展质量和效益。在国有企业董事会、监事 会建设上着力；在提升国有资本运营效率上着力；在确保 国有企业各项经济指标稳中求进上着力；在深化企业内部 改革和推动企业转型升级上着力，努力实现地方国企活力 的释放、控制力的增强和影响力的提升，努力实现“十三 五”国有经济发展良好开局。 要着力发展提升。要切实增添措施，推动国企在区域 经济展中的地位提升，作用彰显，做大做强做优国有企业。 一要做大增量。没有增量，改革难以推进，结构调整就是 空话。刚才光林主任提出的 XX 年市属国企主要经济指标不 得低于 10的增长目标是能实现的目标，也是最低的目标。 从发展历史看具有基础，“十二五”时期市属国企主要经 济指标实现连续 5 年两位数增长，10的增长目标符合一 贯规律；从发展支撑看具有基础，投资集团新组建的 4 个 混合所有制企业今年在经营收入和利润上会有很大的提升 空间，市交旅集团的“一所两中心”、物流园区、公交加 气站等项目将全面建成运营，工贸集团的工贸家世界项目 今年可全面实现销售，市金融服务集团和市资博集团 2 个 “新三板”挂牌企业内部定向增发完成后，经营业绩可以 上一个大台阶，2 个“互联网产业”类企业今年也将有大 的突破，这些都是实实在在的增长点。二要优化存量。通 过剥离不良资产，化解债务，稀释股权等多种方式，减轻 企业的政策性负担和社会负担，提高国有资本配置和运行 效率；要健全国企内控体系，强化内部挖潜，减少亏损、 扩大盈利，增强企业活力、竞争力和抗风险能力，确保国 有资产保值增值，创造更多社会财富，促进我市经济运行 的整体提升。三要提升质量。要加强混合所有制实现形式 的探索，积极引入非国有资本参与国有企业改革，稳步推 进政府和社会资本合作；鼓励国有资本以多种方式入股非 国有企业；探索实行混合所有制企业员工持股。通过利用 民营经济活跃的生产力和更规范的公司治理结构创造新的 产值。通过新三板上市等途径，优质资源核心资产推向市 场，打造企业新的经济增长点。四要前瞻谋划。加快研究 制定市属国有经济“十三五”发展规划，组织市属国企制 定“十三五”发展战略规划，明确市属国有经济和市属国 企“十三五”发展的指导思想、基本原则、发展目标、重 点任务和保障措施。 要切实推动转型升级。要准确把握、认真落实中央、 省市关于国有企业改革发展的部署，紧密结合我市发展实 际，积极推动国有企业转型升级。关于转型方面，一要围 绕政策转型。要根据企业实际，切实围绕国家、省市的产 业政策，调整和优化产业结构和布局，积极争取产业政策 的支持。二要围绕市场转型。 市场是检验企业核心能力的准则。国有企业要不断的 创新商业模式，巩固提升开拓市场，及时适应市场的变化， 才能在改革的同时实现发展。三要瞄准优势转型。要找准 比较优势。放大国有资本功能，大力推动国有资本向当地 优势企业和特色企业集聚，做强做优一批具有地方特色、 具有地区优势、具有支柱作用的大企业集团。四要瞄准未 来转型。要顺应互联网经济、电商经济、跨界经济等的蓬 勃兴起的趋势，打破传统思维定势，敏锐洞悉市场，不失 时机捕捉机遇、错位发展。要顺应产业发展的新趋势，切 实在战略性新兴产业方面着力，在创新驱动方面着力，提 升发展质量。关于升级方面，一要培育龙头企业。要结合 “十三五”规划的实施，有意识、有重点地培育一批在区 域有影响力的龙头企业，更好的引领、带动、服务地方经 济发展。二要打造行业领跑者。要逐一对现有的国企进行 梳理，分门别类，制定有针对性的措施。积极在人才、资 金、政策等方面支持在地区、在行业中领先领跑的、符合 国家产业导向的、有做强做大潜能的企业。三要提升“三 力”。要坚持把国有企业做大做强做优目标不动摇，切实 提升企业的生产力、竞争力、创新力，探索国企质量更高、 结构更优、优势充分释放的改革之路，推动经济向形态更 高、效益更好、创新力更强的阶段演进。在转型升级中要 把握两个方面的问题。一要增强保障功能。地方国有企业 对经济社会发展主要有两方面的作用，一是为经济发展和 人民生活提供保障条件，二是在企业层面提升地方竞争力。 在经济下行压力大的时期，国有企业要进一步增强责任意 识和担当精神，切实在补短板上下功夫，在市财政不能保 障的项目上主动介入，在民营企业不愿进入的领域主动对 接。二要加强风险防控。要加强平台公司的风险管控，规 范运作。按照中央的要求，平台类公司为政府融资的职能 要进一步弱化和取消，我市现在的平台类公司还有不少， 有经营性收入的平台类公司要立即着手思考发展方式和经 营模式上进行转型；没有经营性收入的平台类公司要考虑 注销清算。 要健全完善现代企业制度。一要健全公司法人治理结 构。不断规范董事会和监事会建设，依法落实董事会职权， 发挥董事会的战略引领和决策作用。国资委要加强对董事 会规范化建设的指导。要健全完善监事会“内设外派”工 作机制，抽调懂企业管理、熟悉企业经营的人员进入监事 会，发挥好监事会对企业重大决策的事前、事中和结果的 全程监督作用，切实解决好现有监事会“不敢监督、不想 监督、不能监督”的问题。二要健全完善国企领导架构。 要进一步理顺企业党组织、企业董事会、经营层、监事会、 工青妇组织的关系，完善国企领导架构。三要建立国有企 业领导人员分类分层管理制度。坚持党管干部原则与董事 会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依 法行使用人权相结合，不断创新有效实现形式。在试点的 基础上，积极推进经营层