办事处十三五生态环境建设发展规划.docx

办事处十三五生态环境建设发展规划 根据国家和省市区“十三五”规划编制工作有关会议 精神，为进一步加强我办环境保护和生态环境建设，促进 人口、资源、环境与经济、社会的协调发展，现将XX 办 事处“十三五”生态环境建设发展规划制定如下： 一、“十二五”期间环境保护工作的主要进展 “十二五”期间，XX 办始终坚持环境和发展相统一、 相协调、相促进，大力发展生态经济，促进了区域经济持 续快速健康发展，综合经济实力进一步加强。在加快发展 的同时，不断加大生态环境的保护力度，XX 办环境保护与 建设取得了显著成就，初步实现了人口、资源、环境与经 济、社会的协调发展。 环境保护工作得到高度重视 “十二五”期间，XX 办认真贯彻落实环境保护基本国 策，积极实施环境与发展综合决策机制，切实把环境保护 提上重要议事日程。建立了办党政领导班子统揽全局，经 济发展办公室统一监督管理，各社区、集体经济合作社分 工负责，公众积极参与的环境监督管理体制。办事处还把 环保工作纳入办事处年度政务督查考核的内容，监督各社 区、集体经济合作社环保工作的落实情况，保障了环保各 项工作的顺利实施。 城乡环境综合整治成效显著 “十二五”期间，XX 办强力推进城乡环境综合整治工 作，成效显著。通过选矿行业专项整治工作，依法取缔市 兴武选厂、市顺贵商贸有限责任公司、市恒福工贸有限公 司、市郊区周冲炉渣加工厂、市铜超矿产品加工厂、市郊 区圣飞矿产品加工厂 6 家非法小选厂，淘汰退出市金盛矿 业有限责任公司 1 家选矿厂；通过生活燃煤锅炉整治活动， 对辖区内 26 家生活燃煤锅炉用户施行生物质成型燃料锅炉 替换，拆除关闭 4 家生活燃煤锅炉。 环境法制建设进一步加强 “十二五”期间，全办环保系统的法制建设进一步加 强，环保执法规范化建设顺利进行。制定了 XX 办事处环境 信访工作制度，并且成立了 XX 办事处环境信访工作领导小 组，坚持建立了环境信访 24 小时内出勤制，使群众关心的 热点、难点问题及时得到了解决。同时不断提高执法人员 和管理者素质，定期对企业管理人员进行环保知识和法律 法规的培训，提高了企业守法的自觉性。 生态保护与建设得到加强 “十二五”期间，XX 办高度重视生态环境保护与建设， 着重抓好环境保护、小流域治理和重点基础设施工程，加 大生态环境保护投入，加强监督管理，促进了生态环境质 量的改善。 环境宣传教育不断深入 “十二五”期间，我办不断加大环保知识宣传教育力 度，提高环保知识的普及率。采取丰富多彩且为群众喜闻 乐见的方式组织各种环境宣教活动，特别是加大新闻宣传 力度和教育培训力度，充分公开环保服务承诺和建设项目 环保审批等办事程序和公开事项。通过行之有效的多层级 宣传活动形成了人人关心环保、人人爱护环境的良好社会 氛围。 二、“十三五”期间生态环境保护与建设面临的挑战 和机遇 尽管 XX 办 “十二五”期间生态环境保护与建设工作 取得了显著成就，但也要必须清醒地看到，经济持续高增 长和与之相伴的城镇化和大规模投资开发，给环境造成极 大的压力，形势依然严峻。 面临的主要挑战 1、经济快速发展，环境压力依然严重。 “十三五”期间，XX 办经济将快速发展，经济的快速 发展必然带来一系列新的环境问题。环境污染将呈现结构 型、压缩型、复合型的新特点，污染防治任务更加艰巨。 2、生态环境脆弱、监管能力不足，环境安全面临巨大 挑战。 全办大气、水污染较重，部分河流超过水环境功能区 划标准；受人员、设备所限，环境监管能力与职责要求有 一定的差距。 3、环保基础设施滞后于社会经济的发展。 区域污水处理和生活垃圾无害化处理滞后。生活垃圾 简易填埋、露天堆放的现象仍然存在。全办无危险废物集 中收集处理设施，部分医疗废物仍然随同普通生活垃圾一 起处理，对环境造成潜在的威胁。 4、生态建设和环保资金缺口大，筹措渠道不畅。 XX 办尚未形成适应市场经济要求的多元化的环保投融 资体制，如果单纯依靠政府出资，势必使政府陷入大量财 力投入环境建设的困境中，影响政府综合职能的发挥。因 此，千方百计拓展资金筹措渠道，切实解决生态环境建设 资金不足的问题，是“十三五”期间迫切需要解决的重要 课题。 5、环保产业发展中存在的突出问题制约其本身的长足 发展。 环保产业和企业规模偏小，技术水平亟待提高；环保 产业市场秩序不够规范，不正当竞争时有发生，这不仅影 响到环保投资效益，而且影响整个行业的健康发展。 主要发展机遇 1、机遇与挑战并存。 经过多年的发展，XX 办综合经济实力位居郊区前列， 为生态环境保护与建设奠定了坚实的基础，率先全面建设 小康社会和率先基本实现现代化奋斗目标的确立必将提高 XX 办的整体经济实力，也为生态建设和环境保护工作带来 前所未有的发展机遇。办党政领导班子高度重视环境保护， 提出大力发展循环经济，实现经济、社会和环境的和谐发 展。 2、城乡综合实力的进一步增强为生态环境保护与建设 奠定了初步的物质和技术基础。 随着 XX 办综合经济实力的进一步增强，将为加快环保 基础设施建设和生态建设步伐提供强大的经济支撑。城镇 污水处理厂的有序建设，将有效缓解城乡环境基础设施建 设滞后于城市化进程的矛盾，有力地推动城乡整体环境质 量的改善和生态环境的优化。 3、产业结构调整、科技进步和技术创新为实现污染全 过程控制创造了良机。 随着科技进步和技术创新体系的建立，XX 办继续加大 产业结构调整和技术改造力度，限制或淘汰落后的工艺设 备，积极采用新技术、新工艺，提高产品科技含量和附加 值，降低产品的能耗、物耗和水耗，推行清洁生产技术， 发展环保产业，将为污染全过程控制提供有力的支持和良 好的机遇。 4、全民环保意识的增强为生态环境保护注入了活力。 随着人民生活水平的不断提高，环境优劣已经成为生 活质量的重要内容。公众对生存环境日益关切，对环境质 量的要求明显提高，环境保护意识大大增强，并将积极关 心、支持和参与环境保护工作，成为一支庞大的环保生力 军。 三、“十三五”规划的指导思想、编制原则、目标 指导思想 以科学发展观为指导，以经济建设为中心，以改善环 境质量和生态环境为目的，以建设生态区为目标，依靠科 技进步，转变经济增长方式，坚持生态保护与污染防治并 重，加强环境基础设施和环境监管能力建设，统筹城乡环 境保护，建设资源节约型、环境友好型社会，全面推进经 济、社会和环境的可持续发展。 编制原则 1、落实可持续发展观，坚持以人为本的原则。 经济发展过程中，要着力保护和改善生态环境，实现 经济建设与资源、环境相协调，人与自然相和谐；要以促 进人的全面发展为目的，把环保工作的着力点放在为人民 群众谋取利益上。要充分依靠人民，鼓励与支持公众积极 参与环境保护与建设。坚持可持续发展观，转变资源管理 和开发利用方式，突出自然资源的合理开发利用和有效保 护，增强生态环境对城镇经济、社会可持续发展的保障作 用；优化经济结构，使经济系统和谐地纳入到自然生态系 统的物质循环过程中，实现人与自然和谐发展。 2、以循环经济理论为指导的原则。 只有用循环经济理论指导规划的编制，并渗透到规划 的重点内容和建设的领域之中，才能真正起到指导经济建 设持续、快速、协调、健康发展的作用。在经济建设中， 改变传统的高消耗、低效益、高污染的粗放型生产方式， 大力推行清洁生产和发展循环经济，促进城镇化、工业化 和生态化的有机融合。 3、坚持宏观调控，社会参与原则。 充分发挥规划的统一协调和导向作用，切实体现政府 从微观管理向宏观管理的转变。发挥政府的组织协调和资 金导向作用。调动部门、企业和全社会参与环保规划各项 研究和咨询活动的主动性和创造性，建立多种形式的公众 参与监督监管机制，实现规划管理的科学化、民主化。利 用市场机制，广泛争取国内外的支持与合作。建立多元化 投融资机制，多渠道筹措资金，形成全社会共同参与的氛 围。坚持谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费制 度，明确生态环境保护的权、责、利，充分运用法律、经 济、行政和技术手段保护生态环境。 4、坚持改革创新，科学实用原则。 加大改革创新力度，清除长期以来阻碍环保事业健康 发展的机制、体制障碍，理顺体制，完善机制。根据区域 特点，充分考虑当地经济和技术的支撑能力，从环保工作 基础和现实条件出发，筛选影响 XX 生态环境质量、危害群 众健康、制约社会经济发展的突出环境问题，突出重点任 务、重点领域、重点区域、重点工程，科学编制规划，使 规划具有科学性和可操作性，能够切实解决实际问题，指 导全办环境保护工作，确保任务完成。 5、坚持统筹规划，突出重点，统一联动原则。 “十三五”环保规划要与“十二五”环保规划相衔接、 与区域国民经济和社会发展规划、相关专项规划及重点领 域的环保专项规划相协调。坚持全面规划，突出重点，近 期规划和远景发展规划相结合，优先抓好重点项目，分区 指导，分期推进，逐步实施，协调各方，集中力量办大事， 力争在需要政府发挥作用、急需解决的薄弱环节等领域取 得实效。 6、坚持生态保护优先，保护与开发并重、协调发展原 则。 针对 XX 办生态环境面临的突出矛盾和问题，把生态环 境保护与生态环境建设、城乡建设、国民经济社会发展、 基础设施建设有机地结合起来。在加大生态建设力度的同 时，必须坚持保护优先、预防为主、防治结合，在保护中 建设，在建设中保护，使生态环境建设发挥长期效益，充 分考虑区域和流域环境污染对生态环境破坏的影响和作用， 坚持污染防治与生态环境保护统一规划，同步实施，把城 乡污染防治与生态环境保护有机结合起来，努力实现城乡 环境保护一体化。重点突出生态保护和污染防治等方面， 把环境保护与区域经济、绿色产业开发、提高人民生活水 平、社会文明进步紧密结合，促进经济、社会与生态环境 的良性循环。 规划目标 1、总体目标 到 2020 年，全办城乡环境质量和生态环境进一步改善， 环境监督管理进一步加强,初步构建具有 XX 特色的区域污 染预防控制系统和社会环境质量保障综合管理体系，实现 生态区域建设目标。 2、具体目标 一是重点流域、区域的水环境质量得到改善。 二是城镇的空气、地表水、声环境质量明显改善。 三是农村环境保护得到加强，集中式饮用水源地水质 达到标准。 四是人为破坏生态环境的违法行为得到遏制，重要生 态功能区得到保护，生态示范区建设与管理水平进一步提 高。 五是环境保护法律、政策与管理体系进一步健全，环 境规划与环境影响评价得到加强，环境监测手段明显改善， 环境信息统一发布与宣传教育得到强化，环境保护统一监 督管理与执法能力有较大提高。 四、主要任务 以污染综合治理为抓手，着力推进主要污染物减排工 作。 加强流域综合治理，加大污染综合治理力度，促进产 业结构调整，到 2020 年，XX 办小流域水质全部达到地表水 类标准。把节水、治污与生态环境保护建设有机结合起 来，实施污染治理、流域生态恢复与保护并举的综合治理 策略，降低排污总量，加快城镇环境基础设施建设，推进 城镇生活垃圾集中处理设施、城镇污水处理厂、配套管网、 除磷脱氮设施及污泥处理系统建设，提高城镇生活垃圾和 污水集中处理率。 加大重点污染源的治理力度，促使其全面稳定达标排 放；引导农民科学合理施用农药、化肥，尤其加强规模化 畜禽养殖场污染防治，控制面源污染，保持农村环境质量 稳定，减少水体环境容量的压力。 加强环保基础能力建设。 加强环境信息、监测等基础能力建设，进一步完善 XX 办环境信息化系统框架工程建设，逐步推进污染治理设施 的监控自动化，对国控废气重点监控企业及新建投产水泥 生产企业安装废气在线监测系统，提高工业污染源监督管 理水平。建成 3 个大气自动监测站，实现空气环境质量季 报；建成三水厂饮用水源水质自动监测系统，为沿线群众 饮用水安全提供有力保障。 加强工业固体废物治理，提高综合利用和无害化处理 率。 按照源头减量、分类收集、循环利用和无害化处置原 则，完善城市生活垃圾收集系统，提高分类收集率，建设 社区生活垃圾收集网络。促进一般工业固体废物综合利用， 提高一般工业固体废物资源化利用率，加强工业废物堆置 场所管理。 对危险废物的收集、储运和处理进行全过程管理。严 格执行危险废物转移联单制度。对重污染企业，强制实施 清洁生产审核，推进历史遗留危险废物的无害化处理。 积极实施清洁生产，大力发展循环经济。 抓好循环经济示范和创建活动。一是在有一定基础的 企业大力推行和实施清洁生产，实行 ISO14001 环境管理体 系和环境标志产品认证，开展环境友好企业创建活动，建 设循环经济试点，加快构建企业层面的循环经济模式；二 是以行业为单元进行产业结构性调整，以点连线，构建以 重点产业为先导的循环经济产业链，尝试建立生态工业园 区；三是以区域为单元，制定 XX 办循环经济发展规划，完 善生态产业建设规划，加快一、二、三产业生态链的构建， 进行区域试点，在社会层面推行绿色消费，建立废物分类 回收体系，根据试点结果以点带面，创建环境友好型社会， 努力构建循环经济型社会的区域大循环模式。同时建立废 物和废旧资源的回收、处理、处置和再生产业，从根本上 解决废物和废旧资源在区域社会的循环利用问题。 加强环境能力建设，提高环境管理现代化水平。 尽快扭转环境管理手段落后局面，初步构建区域环境 综合监管体系；加强环境监测能力建设，建立环境监测工 作的质量保证和控制体系，实现环境监测工作的全面质量 控制。加快河流水质自动监测系统和重点污染源自动监控 系统建设，加强事故性应急监测和监督性监测工作。2020 年环境监测站在达到标准化建设要求的基础上，逐步实现 环境监测能力的现代化，环境监察机构达到规定的环境监 察标准化建设标准。 加强环保队伍机构能力建设，做好环保人力资源开发 和培训工作，重视专门人才的培养，提高环境保护队伍整 体素质和现代化管理水平。重点提高环境监督执法装备水 平、现场执法和应对突发性污染事故的能力，确保能够快 速识别、及时处置重大突发环境污染事件。 加强农村面源污染防治和饮用水源保护，深入推进城 乡环境综合治理，促进社会主义新农村建设。 建设农村生活垃圾处理、粪便收集设施，有条件的社 区、合作社建设污水处理厂与垃圾处理场。合理利用农作 物秸秆资源，提高秸秆综合利用水平。实施畜禽规模化养 殖场污染治理工程。严格控制污染企业向农村转移，加大 村镇工业污染源监管力度。 大力开展生态农业和有机农业，对主要粮食产地严格 控制污水灌溉，确保食品环境安全。 六、保证措施与对策 “十三五”期间，要遵循速度和效益相统一的原则， 依靠科技进步和体制创新，切实推进经济增长方式从粗放 型向集约型的转变，以结构调整为主线，坚持在发展中推 进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展。 加强领导，落实环境保护目标责任制。 一是落实环境保护领导责任制。政府主要领导和有关 部门主要负责人是本区域和本单位环境保护的第一责任人， 并配有一位专门领导干部分管环保工作，确保认识到位、 责任到位、措施到位、投入到位。政府做到定期听取汇报， 研究部署环保工作，制定并组织实施环保规划，检查落实 情况，及时解决问题，确保实现环境目标。政府定期向同 级人大、政协报告或通报环保工作，并接受监督。 二是建立环境保护领导责任考核制。把环境保护纳入 领导班子和领导干部考核的重要内容，并将考核情况作为 干部选拔任用和奖惩的依据之一。评优创先活动实行环保 一票否决。建立问责制，对因决策失误造成重大环境事故、 严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，追究其相 应责任。 三是建立科学决策程序和决策方式。充分发挥环境影 响评价尤其是规划环评在城市总体规划、土地利用规划、 区域资源开发、产业结构调整等重大决策制定与实施中的 作用，使环境与发展综合决策规范化、制度化。 加强法规体系建设，将环保工作纳入法制化轨道。 一是提高环境监察执法地位、能力和水平，规范环境 执法；加大环境违法行为处罚力度，彻底扭转“执法成本 高，违法成本低”的现象。 二是严格执行建设项目环境影响评价制度。对未经环 保部门审批的建设项目，发改、国土、金融等部门不予办 理相关手续。凡是未经环评擅自开工的项目，必须依法责 令停建，严肃追究有关责任人的责任。 三是加强执法监督，继续清理整顿违法排污企业，加 大对重点排污企业和重点区域的环境监管力度，严厉打击 环境违法行为。对饮用水源地等生态敏感区域加大环境监 管力度，制止不当开发行为；对污染严重的流域实行限期 治理，严格按环境容量安排建设项目。 四是深入开展环境法制教育，不断提高全区人民的环 境法制观念，形成全社会自觉保护环境的强大舆论，依法 打击各种破坏资源与环境的违法犯罪行为；全面推行行政 执法责任制，规范执法行为，强化执法监督，提高依法管 理环境的水平。 完善环境保护财政投入机制，推行有利于环境保护的 经济政策。 一是引入市场机制，按照“谁投资、谁受益、谁承担 风险”的原则，鼓励各类所有制经济投资和经营污水处理 厂、垃圾处理场、危险废物处理厂，逐步实现投资主体多 元化，融资渠道多样化，运营主体企业化，运行管理市场 化。 二是政府将环保投入列入本级财政支出的重点内容并 确保逐年增加。加大对重点区域和流域污染防治、生态保 护及恢复和环保试点示范及环保监管能力建设的资金投入， 确保环保行政管理、监察、监测、信息、宣教等行政和事 业经费支出。 三是积极向国家争取政策和补偿资金。 严把环境准入关，继续推行严格的污染物排放总量控 制制度，努力实现“增产减污”。 继续推行污染物排放总量控制制度，依据环境容量、 经济社会发展水平、产业结构及排污状况等综合因素，科 学确定总量控制指标和分解指标。严格控制新 XX 能耗、重 污染的项目，积极发展高增值、低消耗、少污染的高新技 术产业和绿色产业，采用高新技术和先进适用技术对传统 产业进行改造，实现产业结构的优化升级。加强新、旧污 染源监督与管理，促进污染防治从末端控制向源头和全过 程控制转变，努力实现“增产减污”。严格执行建设项目 环保审批制度，控制新污染源的产生；巩固和提高工业污 染源达标排放成果；加强对重点污染行业、企业的治理， 对超标排污单位依法处罚并责令限期治理，逾期未完成治 理任务的坚决予以关停。 大力发展环保产业，提高污染治理的技术含量。 大力发展环保产业，积极开展清洁生产。结合 XX 办实 际，制定扶持环保