切实加强机关后勤管理 推进节约型机关建设.docx

切实加强机关后勤管理 推进节约型机关建 设 切实加强机关后勤管理推进节约型机关建设 #县地处祁连山分水岭以北、河西走廊中段，东邻山 丹，西接肃南，南通青海，北倚张掖。总面积 3678.32 平 方公里，辖 6 镇 4 乡、211 个行政村，6 个居委会，有汉、 回、藏、裕固等 10 个民族，总人口 24.22 万人，其中，农 业人口 18.8 万人，城镇人口 5.42 万人。近年来，我县全 面落实科学发展观，坚定不移地实施“工业强县、产业富 民、城镇化带动”三大战略，以项目建设为重点，以财政 增税、企业增效、农民增收为目标，壮大工业园区实力， 加快特色产业基地建设，完善城市服务功能，强化农民素 质教育培训，优化发展环境，坚持依法行政，不断提高县 域经济运行质量，促进了社会各项事业全面协调发展。XX 年，全县生产总值达 12.75 亿元，全社会固定资产投资完 成 4.61 亿元，大口径财政收入为 6552 万元，农民人均纯 收入达 3156 元，城镇居民人均可支配收入达 6228 元。 工业经济迅速发展，形成了以酒业、食品、化工、建 材、农特产品加工为主体的工业体系；农业产业化稳步推 进，初步形成了双低油菜、啤酒大麦、中药材、饲草、蒜 菜薯类、林果六大特色农产品基地；城镇功能不断提升， 县城建成区面积达到 4.05 平方公里，城镇化率达到 18%。 全县交通便利，通讯信号覆盖全县，房地产逐步升温，生 态旅游正在叫响，教育教学质量稳步提高，先后有 13 名学 子考入清华、北大，高考录取人数连续十年居全市第一， 打造出了教育强县的品牌。 我县机关后勤管理机构在几次的机构改革过程中，本 着精简机构、精简人员、归并职能、提高效率的原则，撤 消了县机关后勤事务局管理，对机关后勤人员重新进行了 定岗核编。目前，全县核定机关后勤编制共 人，全部实行 聘用制管理，平均年龄 岁，平均月工资 元，主要负责全 县机关房产、物资、车辆管理与使用，饮食、接待服务， 政府采购，办公环境绿化清洁，办公大楼设施维修等后勤 事务。近年来，我县机关后勤事务工作按照管理科学化、 保障法制化、服务社会化要求，与时俱进、开拓创新，以 改革和发展为突破口，进一步加强、改善和拓展机关事务 管理，大力推进节约型机关建设，为实现我县经济社会的 跨越式发展提供了强有力地保障。主要做法及成效如下： 一、深化改革，充分激发机关后勤工作的活力 近几年，随着我县经济社会各项事业的发展，我县坚 持用市场经济的观念来全方位审视机关后勤工作，用市场 经济的办法来解决管理、服务、经营中的问题，用市场经 济的规律来配置机关后勤资源，最大限度地解放和发展了 机关后勤生产力。 一是创新机关后勤管理理念。没有理念的创新，就没 有工作的创新。由于我县的机关后勤改革起步晚，很多后 勤人员习惯过去的分散管理，对集中统一管理、发挥后勤 资源的整合作用认识不足，思想观念、工作理念跟不上市 场经济发展的需要。鉴于此，我县在机关后勤管理中坚持 把加强后勤管理，提倡有效管理的理念，摆上重要议事日 程，强化后勤工作改革、发展意识，通过以会代训等形式 引导教育后勤人员进一步提高认识，创新后勤改革与发展 理念，加强和规范各项管理，在力求节约的基础上，不断 提高机关后勤管理服务的质量，在全县机关后勤工作中普 遍形成了“既讲行政效率，又讲经济效益；既不主张高成 本上的高效率，又反对低成本上的低效率”的新理念，推 动后勤管理工作在创新中稳步发展。 二是深化机关后勤人事制度改革。为减轻财政负担， 提高机关后勤工作效率，我县大胆改革机关后勤人事制度， 将全县原有的 个机关后勤单位进行撤并重组，对机关单位 后勤编制重新进行了核定，并严格实行以需定岗、以岗定 员的进人原则，把后勤工作人员的录用、管理纳入到了考 核择取和聘用制的规范化渠道。如，根据各机关单位对安 全管理的需求，及时核定需求编制，成立保安服务公司， 引导用人机关从保安服务公司择优录取城镇户籍的退伍士 兵充实到门卫队伍，既较好地解决了退伍士兵的就业安置 问题，又满足了社会经济对安全服务的需求，缓解和弥补 了我县公安机关警力不足的矛盾。同时，为防止各个机关 单位的重复投资建设，保护生态环境，我县撤消了 个机关 单位的供热点、分流了 名后勤绿化人员，集中成立了供热 中心、绿化大队等机关后勤服务单位，大力优化了资源结 构，防止了资源的重置与浪费。 三是大力改革机关后勤管理模式。过去我县的机关后 勤服务工作主要集中在物管、文印、保卫、保洁、绿化等 方面，机关后勤服务功能单一。近年来，我县紧扣机关后 勤改革与发展实际，逐步探索由行政事业单位直接管理向 交予社会、市场化运作方式型转变。对可以实行社会化运 作的服务项目，大力引进市场机制，以最低的服务价位实 现了最优的服务，推动了机关后勤工作活力不断增强。如 对机关公务车辆加油、维修和办公用品的采购实行公开招 标、政府采购，最大限度地扩大投标范围，增强采购的透 明度，在保证物品质量的同时，大大降低了办公采购费用。 再如，对县套班子文印室资源重新整合，成立了四办综合 文印室，采取对外承包的形式，将整合成立的四大办公室 综合文印室办公室推向市场，实行市场化运作，从而减少 了印刷设备、材料的成本及耗损费用，达到了后勤管理节 约化、社会化，有效降低了后勤成本。 二、健全制度，推动机关后勤工作步入规范化 没有制度的后勤管理不是科学的管理。根据后勤机构 改革的变化以及职能转换所出现新情况、新问题、新特点， 我县注重吸收先进后勤管理经验，建立健全后勤事务管理 制度，通过切实有效的制度管理来规范机关后勤行政行为， 推动建设节约型政府机关工作，为建设节约型政府机关提 供了可靠的制度保证。 一是制定出台了#县政府集中采购目录和政府采购 限额标准及招标数额标准，认真贯彻政府采购法。县级 机关、事业单位和团体组织办公设备、办公家具等通用物 资实现了由县政府采购服务中心公开招标采购，大大降低 了成本。实行政府采购以来，全县政府采购预算资金 万元， 实际采购付出金额 万元，节约资金 万元，节约率为 %。 二是制定出台了#县公务车辆管理办法，切实加 强公务车辆编制审批管理。对党政机关、事业单位和团体 组织公务车辆编制标准进行了严格核定，严格按人员编制、 领导职级配备车辆，严禁超编、超标购车。同时要求机关 公务车辆定点购置、定点保险、定点加油、定点维修，在 下班和节假日期间车辆实行入库管理，坚决杜绝公车私用 现象的发生。 三是制定出台了#县公务接待办法，严格公务接 待标准。要求全县各个机关单位按照接待办法规定，本着 “朴实、大方”的原则，根据所来领导级别确定接待标准， 禁止违规、超标准接待，监察、纪委部门加大监管检查力 度，有效避免了政务接待盲目攀比浪费，节约了财政资金。 据此一项，使公务接待费用比过去大幅下降 %，节省财政 资金 万元。 四是研究制定了#县机关后勤财务管理办法，加 强后勤财务制度管理。机关后勤财务严格执行“收支两条 线”财务运行程序，实行“一支笔”审签制。督促财政部 门加大机关后勤财务工作、国有资产管理的监管力度，规 范大宗物品、设备的处置报废行为，提高了资产的利用效 率，做到了资金使用的合理、规范、高效。这些规章制度 的出台，使我县机关事务管理工作有章可循，逐步迈入规 范化渠道，也为着力推进节约型政府机关建设发挥了积极 的作用。 三、强化节约意识，大力建设节约型机关后勤 勤俭节约、降低成本是新时期机关后勤工作与构建社 会主义和谐社会、节约社会相适应的标准。因此，我县始 终把强化后勤工作节约意识，推进节约型机关建设作为一 项重要工作来抓。如，以先进性教育为契机，在全县范围 内的后勤工作人员中广泛开展了发扬“艰苦奋斗、勤俭节 约”精神的专题教育活动，使后勤人员进一步认识到后勤 机关能否弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，直接关系 到政府机关的形象，关系到机关的运行成本，关系到反腐 保廉的实际成效，促使后勤人员发扬艰苦奋斗、勤俭节约 的优良传统，积极按照温家宝总理会见全国机关后勤工作 先进代表时提出的“清廉、节俭、奉献”的要求，带头厉 行节约，切实有效地搞好机关后勤的效能建设。同时，我 县督促各机关单位科学编制后勤经费开支预算，坚持量力 而行，合理安排各类支出，合理利用各类资源，做到精打 细算，少花钱多办事，努力降低机关运行成本，最大限度 地发挥机关资源的效能，大力降低了机关后勤服务保障成 本。如政府机关办公大楼竣工交付使用已达 年之久，随着 使用年限的增加，各种设施设备不断老化，需要大量的维 修费用。为减少开支，确保设施设备的正常运转，政府机 关后勤人员自己动手进行维护抢修。据不完全统计，此举 近五年来，共节约大楼基础设施维护费用 万元。通过大力 推进节约型机关后勤建设，机关后勤费用大幅度降低，与 前五年相比，直接降低了 30%。 三、存在的问题及下一步打算 几年来，我县在大胆借鉴学习和勇于实践中，机关后 勤工作积累了一些成功的管理经验，取得了一定的成绩， 但依然存在许多不尽人意的地方，与全国机关后勤事务工 作协会第三次会议精神的要求还有很大差距，还存在很多 问题。这些问题主要表现在：一是后勤在由以前单一的服 务型向服务经营型转变后，我们的管理理念仍不能够跟得 上发展的要求，仍习惯于用计划经济体制下形成的思维方 式和工作方法来考虑和解决问题。二是部分机关后勤工作 引进市场机制，主动参与市场，实行社会化管理的能力低 弱。三是随着后勤改革的深化和我县经济社会的快速发展， 机关后勤队伍还不能完全适应新的形势。这些都影响了后 勤管理效能的提高，制约了后勤事业的进一步发展。需要 在今后的工作中逐步加以解决。 为此，我们将在今后的机关后勤工作中逐步探索实施 以下几个方面的工作： 一是进一步推进工作理念创新。以“管理科学化，保 障法制化、服务社会化”为目标，突出抓好机关后勤改革 与发展两个重点，强化管理、服务和经营三大功能，着力 推进工作理念、服务机制、运行机制、管理机制和用人机 制的创新，力求在人员素质、管理水平、服务质量、经济 效益以及后勤资源利用管理等五个方面有明显提高。 二是进一步推进机关后勤服务体制改革。逐步将后勤 管理与服务职能分开，大力引进社会服务进入机关后勤服 务领域，使后勤管理部门不是从形式上，而是从实质上切 实从行政事业单位中脱离出来，转变为具有独立法人地位 的开放型后勤服务经营实体。如，通过引进物业管理公司 参与县委、县政府重要会议、大型活动接待服务和机关大 院的保洁工作，逐步将县政府所属宾馆、车队、食堂等后 勤服务经营单位推向市场，使其参与市场竞争，不断提高 服务和管理水平，减轻财政负担。 三是加强后勤队伍建设。以全县正在开展的学习型机 关创建活动为契机，组织引导机关后勤人员认真学习温家 宝总理和国务院华建敏秘书长 XX 年 11