农民心目中的村民自治.docx

农民心目中的村民自治 村民自治是为了适应农村实行集体土地家庭承包经营后的 新情况，在基层设置的一种新的群众自治制度。这一制度 从 20 世纪 80 年代初期至今，经历了从试行到全面实施、 规范运作的过程。实践已经证明，村民自治制度对于发展 基层民主，推动农村的政治文明和小康社会建设都有重大 的意义。但是，村民自治制度的建立与完善需要有一个过 程，不能急于求成，应循序渐进，打好基础，稳步发展。 本文拟结合我们对安徽省 4 个县、5 个乡镇、10 个村委会 和 100 户农户所作的实地调查，阐述农民群众对村民自治 现状的认同、评价和要求。这或许对我们全面了解村民自 治的现状和进一步推动村民自治制度建设更有益处。民主 选举、民主决策、民主管理、民主监督是村民自治的主要 内容和途径，下面就围绕“四个民主“来看看农民的态度、 看法和想法。 1. 关于民主选举 农村最基层的干部-村委会组成人员由村民选举产生 是农村基层从吏治走向自治的起点。农民对村委会的选举 有很高的热情和很大的积极性。据报道，XX 年第五届村委 会换届选举时，在农村劳力大量流动的情况下，全国农村 选民的参选率达 80%以上。安徽省是较早全面开展村民自治 的省份之一，据省民政部门介绍，在 1999 年第四届村委会 选举时，选民的参选率达到 85%，XX 年第五届村委会选举 时，参选率达到 88.9%。在我们直接调查的 4 个县中，第五 届村委会选举时，参选率最高的为 96%，最低的为 86.3%， 平均为 91.6%。在我们围绕四个民主设计的问卷调查中，农 民对民主选举不但参加的积极性较高，对选举的公正性和 对选举结果的认同及评价也高。在 100 户家庭中表示对选 举相当关心的占 27%，关心的占 24%，比较关心的占 31%， 关心总数为 82%。认为选举是公正和比较公正的占 66%，认 为选举体现了民主和基本体现了民主的占 72%，认为选举能 选出好干部和比较好的干部的占 59%。在村民自治选举环节 中，农民热情高，参选率高，对选举结果认同和满意度也 高，这是村民自治制度和顺利开展各项自治工作的基础。 农民和基层干部普遍认为，由于选举村委会组成人员与农 民的切身利益息息相关，农民关注和重视的程度已经超过 了对基层人大代表的选举。但是不容忽视，仍有 20%的农户 认为选举不公正，28%的农户认为选举没有体现民主，26% 的农户认为目前的选举选不出好干部来。这种意见占的比 重虽然不是很大，但值得高度重视。 2. 关于民主决策 民主决策是村民自治的重要环节，农民普遍认识到，“ 村民自治就是村里的官由村民自己选，村里的事由村民自 己管。“ 当前村民参加民主决策的形式是村民大会和村民 代表大会，各地已建立了村民大会制度和村民代表大会制 度，多数地方村里的重大事情都通过村民大会或者村民代 表大会的形式决定。但村民对民主决策现状不太满意，在 100 户调查中只有 40%的户认为村民能够决定本村的事情， 有 32%的户认为有的能，有的不能，有 10%的户回答说不清 楚，有 18%的户明确说不能。当问及决定村里重大问题的权 力掌握在谁手里的提问时，回答掌握在村民大会或者村民 代表大会手里的占 33%，回答掌握在村委会手里的占 12%， 回答掌握在村党支部手里的占 16%，回答掌握在村两委会手 里的占 11%，回答掌握在乡镇领导手里的占 14%，回答说不 清楚的占 14%。村里重大事情由村民自己决定，是村民自治 的基本特征，村民参与民主决策的范围越广，村民在民主 决策中发挥的作用越大，这是决定村民自治成功与否的关 键。 3. 关于民主管理 民主管理是维护和保障村民自治得以实现的具体措施。 村委会依法建制，以制治村已成为基层干部和广大群众的 共识。时下村委会大多数都制定或者建立了村委会工作 制度、村民代表议事规则、村民自治章程、 村务公开制度、村财务公开制度等规章制度，基 本上做到了有章理事，有人管事，使民主管理步入了程序 化、制度化、规范化的轨道，这是政治民主、经济民主的 必然要求。在村委会建立的具有管理监督职能的村务公开 监督小组和村财务监督小组，备受村民重视，其作用不断 显现。农民对民主管理的热情和期望值都比较高，但对当 前民主管理的现状不够满意，在 100 户调查中，认为村委 会基本上实行了民主管理的占 31%，认为有民主管理，但程 度不高的占 37%，认为根本没有民主管理的占 19%，回答说 不清楚的占 13%。可见村委会各种民主管理组织和管理制度 的建立，只是为实现民主管理提供了制度保障，但要在实 践中充分发挥其应有的作用，还需要有一个过程，对农民 来说，也有一个学会管理的过程。 4. 关于民主监督 民主选举和民主监督是村民行使民主权利的两个不同 侧面，选举是选举人向被选举人授权或委托权利，监督则 是选举人为了授权或者委托权不被滥用而直接行使的一种 权利。民主监督的具体组织形式是由村民代表组成的监督 小组，民主监督的直接表现形式是村务公开、财务公开。 目前，公开的形式、内容、时间各地都有明确的规定，在 我们调查的几个县中，公开率已达到 100%。在 100 户调查 中，我们看到农民对公开的热情很高，对公开的作用期望 值很大，在回答相关提问时，表示积极拥护和拥护村务公 开的占 88%，认为无所谓的只占 12%。在评价公开的作用时， 有 58%的户认为提高了农民的地位，有 42%的户认为作用有 一些，但不多。在评价公开的真实性时，100 户中，认为真 正公开的占 36%，认为半公开的占 33%，认为假公开的占 23%。 在回答发现村务公开有问题，你会怎么做的提问时，回答 会及时向村干部提出，要求解释的占 39%，回答会向上级或 监督小组反映的占 24%，回答随它去，管也没有用的占 37%。对于村务公开监督小组的作用的评价，认为发挥的很 好和较好的占 39%，认为一般的占 19%。民主监督的对象主 要是村委会组成人员，除了通过“公开“的形式进行监督外， 更为直接的方式就是对村委会成员进行民主评议。在 100 户调查中，回答所在村有对村干部进行民主评议制度的 48 户，回答没有的 28 户，回答不知道的 24 户。在回答是否 参加过对村干部的民主评议提问时，回答参加过的 51 户， 回答没有参加过的 49 户。在回答村民能否对村干部进行有 效监督的问题时，肯定能的占 45%，回答不能的占 32%，回 答说不清的占 23%。 5. 作者评析 其一，从调查中可以清楚地看到村民自治制度已经得 到了多数农民群众的认同和肯定，并且正在逐步成为农村 民主法制建设和政治文明建设的基点。但是，对当前村民 自治的状况不能估计过高，农民对村民自治制度的肯定大 大高于对村民自治现有成就的肯定。在 100 户调查中，农 民对民主决策和民主监督的实际结果，差不多有半数人不 满意。因此，进一步完善村民自治制度并充分发挥其作用， 还需要做很多深入而细致的工作，还有很长的路要走。 其二，村民自治是村范围内的全体农民群众的自治， 自治程度高低好坏均由农民参与程度高低和发挥作用大小 决定。调查中我们了解到，县、乡镇两级领导对村民自治、 特别是对村委会选举关心有些过分。村委会换届选举时， 目前通常的做法是由县政府或政府、党委联合发文，成立 由县主要领导为组长的指导小组，要求把选举作为六大班 子的工作重点，六大班子主要负责人包乡镇，乡镇领导更 是全力以赴，县、乡镇干部结合成立工作组，指导帮助村 成立选举委员会，选举产生村民代表，产生候选人、组织 选举等，这种过分的关心虽然出发点是好的，但事实是有 些越俎代庖，反而使农民对选举的公正性、对村干部的信 任度产生怀疑，应该相信农民，放手让农民做好村民自治 范围内的事情。 其三，发展农村经济，提高农民素质是搞好村民自治 的一项基础性的工作。政治是经济的集中表现，经济发展 了能够激发农民参加村民自治的热情，农民素质高了可以 不断提高村民自治的