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农村信用社廉政建设系统化调研报告 党的十七大指出，在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治 本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头 上防治腐败工作领域，切实推进惩治和预防腐败体系建设。 基层农发行如何以科学发展观为指导，推进惩治和预防腐 败体系建设和机制再造，是摆在各级行纪检监察部门面前 的一个重要课题。为此，笔者特别设计了廉政建设系统化 管理框架,并对农发行廉政建设系统化管理提出了操作建议。 一、廉政建设系统化管理框架 廉政建设系统化管理框架的主要内容为：将廉政建设 划分为三个阶段，区分三类风险、设置三道防线、建立八 个机制，在一定时期内组织实施，循环往复进行。 计划阶段。以风险界定为主线，一是对权力运行风险 进行界定，区分依法行政权力风险和行政管理权力风险， 分析各种权力运行的特点和权力运行的自由裁量权，公布 自由裁量权的大小，进而制定出权力运行自由裁量权实施 方案，建立相应的权力运行控制制度体系，对各种权力运 行进行限制，实行权力制衡。二是对业务风险，要进行全 面的梳理，标示风险点点，逐岗位逐风险点进行分析研究， 确定风险的类别、可能存在的风险、风险控制要点和风险 点检查方法制定出业务风险控制管理体系。三是在对 权力运行风险和业务风险进行分析，建立控制体系的基础 上，制订全行廉政建设系统化管理实施方案，并落实 党风廉政建设责任制，做到责任到人、任务明确、机制健 全。 执行实施阶段。对照廉政建设系统化管理实施方案 和党风廉政建设责任制，认真落实风险防范工作的各项措 施。 1、对权力运行风险，一是实施前期针对性的预防机制 建设。通过建立廉政责任提示制度，落实“一岗双责”。 同时区分思想道德风险、制度机制风险和岗位责任风险分 别采取措施实施前期预防措施。对思想道德风险，通过廉 政教育、谈心活动、签订遵纪守法保证书并缴纳保证金、 廉政谈话等措施筑牢思想道德防线。对制度机制风险，一 方面进行制度的梳理和完善，使制度不断适应形势发展的 要求，另一方面，采取政务、行务公开、权力制衡和听政 质询，保证制度落到实处。对岗位责任风险，通过签订廉 政责任书、重大事项报告、建立廉政档案、廉政公开承诺、 述职述廉、民主测评等形式做到提前打防疫针，事前预防。 二是实施中期动态监控。首先建立廉情监控体系，充分利 用信访举报、行政投诉、群众评议等方式建立廉情反馈系 统。其次，在日常工作中，抓好制度落实、开展定期自查 和督察督办。再次，充分发挥“大监督”的作用，通过纪 检检查、内审等部门实施专项检查、执法监察、内部审计， 配合应用行为监督卡、问责制，形成发现问题的机制，召 开监督联席会议，对监督检查情况进行分析评价，向单位、 部门、个人发送风险预警警报。对已经发生的风险或风险 苗头，启动后期预防性处置机制，实施警示提醒、诫勉督 导和责令救错。构建起警示训诫防线。 2、对业务风险，在前期预防风险阶段，区分思想道德 风险、制度机制风险和岗位责任风险，分别实施对业务人 员的廉政教育、完善业务制度、规范业务流程和操作程序， 制定岗位责任标准，并实行首问负责、限时办结、服务承 诺实施风险预防。在中期动态监控阶段，加大监督检查力 度，有计划地实施业务风险三级排查、事后监督、内部审 计和技术防范，发现风险隐患，有针对性地开展风险预警， 根据风险性质启动后期预防性处置机制，开展警示训诫。 在执行实施阶段通过对权力运行风险和业务风险实施前期 针对性预防机制、中期动态监控、后期预防性处置机制， 发挥“三道防线”和“五个机制”对廉政风险的防范作用， 防止腐败行为的发生。 检查考核阶段。建立风险评估机制、检查考核机制和 责任追究机制，制订廉政风险量化检查和评价实施方案和 办法，实施廉政风险检查和评估的量化考评，全面系统考 核评估防范风险各项措施的落实情况，对廉政风险防范工 作进行质量检查考核，形成全年考核报告，并将廉政建设 系统化管理考核结果纳入党风廉政建设责任制和目标管理 责任制考核。制定科学严密的责任追究实施细则，对发生 廉政问题的单位和个人进行责任追究。 二、农发行廉政建设系统化管理的操作建议 提高思想认识，加强组织领导。要充分认识廉政建设 系统化管理是构建惩治和预防腐败体系建设的一项创新， 是实现廉政建设规范化、标准化、系统化管理的一条途径。 各级党委要高度重视，将其纳入日常工作的重要议事日程， 明确组织管理机构，制定推进计划和各个阶段的工作目标， (大秘书-大家的秘书-)分步实施，不断 完善，推动廉政建设深入开展。 科学界定风险，规范权力运行。廉政建设系统化管理 要从风险界定入手，对业务管理类风险通过个人自查、部 门评查、交叉互查、思想排查，查找存在的风险点、分析 可能发生风险的原因，并提出控制措施和监督检查办法， 形成业务风险控制体系。对行政权力的运行风险，重点是 抓住权力运行自由裁量权的界定，制定权力运行自由裁 量权管理办法，公开自由裁量权，实行逐级审批、会议 研究等权力制衡制度。对依法行政部门进行规范指导，对 行政处罚法律依据、具体执法条款进行全面梳理，制定出 罚款通用规则、程序和罚款基准，将违法行为划分为轻微、 一般、较重、严重四个层次，缩小行政处罚的自由裁量空 间。对行政权力行使的自由裁量空间设置权限限制，同时 建立健全裁量公开、集体会办等制度，实行“阳光操作”， 保障行政权力行使的公开性、公正性和公平性。 找准突破主线，推进机制建设。制订廉政建设系统化 管理方案，将廉政系统化管理分解为前期针对性预防措施、 中期动态监控机制和后期预防性处置办法三道防线，切实 防范腐败风险。在前期预防阶段，建立综合的教育网络、 保证教育的常态性、连续性、系统性和针对性，加强对干 部职工职业道德和法纪观念在内的廉洁从业教育，筑牢思 想道德防线。通过民主评议、干部交流轮岗、廉政提示、 廉政谈话、签订责任书等形式督促干部职工廉洁从政。不 断完善制度，制定包括政务公开、重大事项报告等在内的 各项制度，对业务流程、岗位责任、操作规程及配套制度 进行公示公开，构筑抵御风险的制度保障机制。在中期动 态监控阶段，充分运用信息监控、监督检查等多种手段， 督促落实。后期处置阶段，以健全“督察制”、“考核制” 、“奖惩制”和警示训诫防线为主线，加大惩戒的刚性和 硬度。三个阶段，以建立八个机制为核心，确保业务和权 力运行到哪里，风险防范工作就跟进到哪里，防范始终贯 穿于业务运行和权力运行的全过程。 建立评价体系，开展风险评估。成立廉政风险评估小 组，建立风险评估制度体系，适时进行廉政风险分析，及 时启动风险预警机制，并将廉政风险指数评估标准设为三 级，区别不同情况由各级实施重点监控，将廉政风险责任 落实到班子成员、纪检部门和部室。出现一级风险时，由 党风廉政建设领导小组重点监控；出现二级风险，由纪检 监察部门重点监控；有可能转变为风险苗头的为三级，由 部门领导监控。 加强监督考核，兑现廉政责任。定期对廉政建设系统 化管理工作开展情况进行监督考核，将考核结果纳入党风 廉政建设责任制和目标责任制考核，及时进行奖惩。对廉 政建设系统化管理考核结果优秀的予以表彰，对不合格的