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关于提升监狱基层单位执行力的思考 ( XX 年 4 月 20 日 ) 执行力对于监狱基层单位来说非常关键，直接关系到 监狱的安全稳定，是保证监狱“首要标准”、“四无目标” 顺利实现的重要因素。所谓“执行力”，对我们监狱而言， 就是指贯彻落实监狱战略意图、执行和完成预定工作目标 的具体操作能力，是把工作部署转化为维护监管秩序的安 全稳定、打击狱内又犯罪行为，保证刑罚执行、教育改造、 生活卫生等工作顺利开展的落实能力。执行力的高低，直 接影响着监狱党委决策的实施，监狱各项制度的执行，关 系到监狱的安全稳定和经济发展。笔者认为，要提升监狱 基层单位工作的执行力，主要应从以下几方面予以考虑： 一、监狱的重大决策要科学、正确，具有前瞻性、连 贯性 在监狱单位，提高监狱党委领导班子的决策能力和组 织指挥能力是提高基层单位执行力的重要前提。只有决策 正确了，执行才有明确的方向和目标。监狱的各项重大事 项、重点工作、发展规划等方面事关监狱发展的大局，事 关监狱的长期安全稳定，事关服刑人员的切身利益。笔者 认为，监狱在制定实施方案之前，必须要贯彻民主集中原 则，进行深入细致的调研，群策群力、集思广益，形成科 学的决策、合理的方案。方案一旦出台，就要统一口径、 统一步调、一抓到底、坚决执行，对于事关大局的规划， 要以文件的形式固定下来，不能因党委的换届、主要领导 的交流而改变，以杜绝因人的原因出现朝令夕改现象。 作为处于管理、教育服刑人员最前沿，执行监狱决策、 指令的基层民警，在行使职责时，往往涉及到服刑人员最 关心、最直接、最现实的利益问题。如果上级的决策有误 或者有偏差，就会出现事与愿违的结果，而且执行得越坚 决，服刑人员的合法权益与切身利益受到的损害就越严重， 甚至会带来更大的监管安全事故或群体事件的发生。与此 同时，监区领导在执行监狱决定，研究安排本级工作时， 也必须做到科学决策，统筹安排。只有依照正确的决策， 采用科学的方法，贯彻执行监狱决定才会更有力度，更有 效果，最终将会有益于单位、有益于民警，有益于服刑人 员。 二、工作机制要健全、完善，具有统一性、激励性 俗话说：“没有规矩，不成方圆”，尤其是执法的监 狱单位，制度建设显得更为重要，它是基层单位提高执行 力的有力保障。工作中，无论是“有令不行、有禁不止” 的情况，还是民警之间协作配合中出现的“各拿各号、各 吹各调”的现象，归根到底还是工作机制不健全、管理制 度不完善所导致的。要提高执行力，就必须建立健全检查 考核机制、合作保障机制、监督约束机制、兑现奖惩机制， 做到按制度办事，靠制度管事。如：任务布置了，就要跟 踪检查落实，统一标准，一视同仁，该奖的奖到位，该罚 的罚到位，以防出现“做与不做一个样、做好与做坏一个 样”的现象；工作执行过程中，许多工作往往也不是本单 位所能独立完成的，还需要靠职能部门的指导、督促，与 相关单位之间的协作、配合，这就要一个有效的合作机制； 执行还得有纪律的约束，在党委制定的框架内办事，不能 搞变通、打擦边球，不能执行起来漫无边际，违背决策的 初衷，这就要有监督约束机制。 作为监狱党委“一班人”，在建立工作机制、制定考 核制度时,一定要多从正面的因素去考虑，要从“建立监狱 警察行业保护机制、修订工作奖励机制、完善职务晋升机 制、创新从优待警方式”等方面去研究，切实贯彻“以人 为本、激励多元”的原则，要用有形的激励手段、保护机 制去激发民警的工作激情，保护民警的合法权益，维护民 警的切身利益，解除民警的后顾之忧，从而逐步内化为民 警无形的事业心、责任感，将“要我干”的被动工作状态， 转变为“我要干”的主动式工作状态，营造“心往一处想， 劲往一处使”的良好工作氛围。 三、考核、奖惩要严格、及时，具有严肃性、促进性 强化监督、检查、考核是提高执行力的另一个关键因 素。计划下达了，不等于任务执行了；会议召开了，不等 于决策落实了。监狱基层单位必须建立完善的科学的监督 检查工作程序和标准，在落实监狱重大决定、重要任务时， 必须进行自上而下的督导、检查、考核，工作督查必须做 到常态化，坚决做到“不护短，不遮丑”，如果发现问题 不敢说、不想说，那么问题只会越来越多、越来越重，上 级下达的工作任务就无法完成，从而使整个队伍成为一盘 散沙，出现不堪设想的结局。 工作中，制度的有力执行、工作的贯彻落实、结果的 科学考核等方面固然很重要，但及时予以奖惩也是不可忽 视的一个方面。工作完成了，考核结束了，就应该及时兑 现奖惩，真正做到奖罚分明，应该逐步形成以“奖励”为 主，“惩罚”为辅的人性化管理格局。“如果工作付出了， 长期却得不到肯定，得不到奖励，或者奖励甚微，肯定起 不到激励的作用。如果工作出现了差错或失误，只是一味 地处罚，没有相应的保护机制，或者惩罚的力度远远大于 奖励的力度，势必挫伤一线民警工作积极性，会让民警感 到心灰意冷，意识到从事监管改造这一行业潜在的各种风 险，民警的心理压力就会与日俱增。 四、中层领导要靠前、尽职，具有表率性、导向性 好的领导常常挂在嘴边的一句话是：“跟我上”，而 不称职的领导都会说：“给我上”。就是一字之差，就会 产生不同的结果，带出两支不同的队伍。领导的以身作则、 率先垂范是提高执行力的关键因素，是干好基层工作最重 要的一个条件。领导本身就意味着责任，意味着奉献，职 务越高，责任越重，影响越大；领导不重视，不身先士卒， 一切工作的落实就没有力度。无论是监区的领导，还是分 监区的领导，他们既是决策者、指挥者，又是执行者、协 调者，在工作中起到了承上启下，举足轻重的作用。 其实，各项工作任务，既需要自上而下地推动，也需 要自下而上一层一层地落实，从而形成“一级抓一级，一 级对一级负责”的良好局面。但至关重要的还是要看监区 的“军事主官”，即主要领导，如果监区的主要领导或领 导集体中的其他成员，在“干”的问题上指手划脚，作言 语的巨人，行动的矮子，就会出现“不想亲自干，不会亲 自干”的现象发生，从而导致执行不得力、落实不到位的 结果。有些监区领导，在遇到困难、矛盾和问题的时候， 往往不是在第一时间冲到第一现场，而是躲在背后，或者 是视而不见，或者是绕道而走，这样的领导就很难服众， 带出的团队就很难有很强的执行力。因此，要想提高执行 力，领导必须靠前指挥、率先垂范，积极发挥示范导向作 用，时时处处带头落实各项规章制度，带头执行监狱决定 命令，以此带动全体民警埋头苦干，扎实工作，从而形成 上下一心、其抓共管的良性互动格局。 五、民警队伍要过硬、务实，具有主动性、积极性 一个单位要提高执行力，因素是多方面的,在众多的因 素中,如何提高干工的综合素质,激发他们的责任意识也是 至关重要的。因为，强烈的责任感和事业心是提高执行力 的内在动力。作为监狱单位，培养民警扎实的工作作风， 强化民警牢固的责任意识，是监狱平安建设的重要保证。 勿庸置疑，少数监区民警工作缺乏主动性，积极性，对监 狱、监区安排的工作，存在着“执行不得力、落实不到位” 的情况，存在职业倦怠、与罪犯界限不清、不作为和乱作 为等现象，严重影响决策的顺利执行。 要想改变上述现状，打造过硬的民警队伍，就必须强 化责任意识，用责任来推动工作的执行。一是要培育一种 严谨、细致的工作作风。工作中，要对民警进行引导，改 变心浮气躁的毛病，以精益求精的精神，不折不扣的态度 去执行好各项重大战略决策和工作部署，把每项工作都细 化为一个个看得见、摸得着的具体环节，把大事做细，把 特色做亮，真正将监狱党委的各项部署贯彻好、落实好。 二是要加强对基层民警的业务培训，不断提高综合素质。 监狱应定期进行业务培训、组织外出考察，每一位民警也 必须自觉学习，理解、吃透上级的精神，对监狱的各项重 大决策、各种监管改造制度要了如指掌、熟记于心。同时， 还要重温警察法、监狱法等法律法规，强化民警 使命感、危机感和责任感，让民警意识到，时间靠挤、潜 力靠挖，通过不断“充电”进一步提高自身的业务素质， 尤其是新民警的教育培训显得更加重要。三是要加大警示 教育的力度，落实责任追究制度。监狱要充分发挥教育的 治本功能，可以通过组织民警收看警示教育录像片，聘请 检察院领导做预防民警职务犯罪报告，落实监狱党委成员 对重点民警进行诫勉谈话等形式开展形式多样的教育活动， 利用正反两方面典型