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关于农村车辆税收征收工作的调研报告 车船使用税自 1986 年 10 月 1 日开征以来，在规范车 辆的管理和使用，促进交通运输业的发展，增加地方财政 收入等诸方面都起到了积极的作用，随着经济的飞速发展 和社会主义市场经济体制的逐步确立，各种应税车辆，尤 其是农村的各种运输车辆逐年增多，为车船使用税和其他 地方税收提供了税源，但是由于农村车辆量多面广，涉及 到千家万户，且车辆类型不一，使农村车辆的税收征管成 为车辆税收征管的焦点和难点。 近几年，我县地税局对全县农村车辆加强了税收征管， 入库税额连年大幅度增长，为该县经济的发展做出了积极 贡献。但随着征管力度的不断加大，大量的征纳冲突和问 题也接踵而来，致使征收工作越来越难，群众意见越来越 多，涉及车辆税收的咨询上访案件接连不断。从我们调查 了解的情况看，造成目前这种局面的原因很多，既有政策 规定问题，又有征管手段问题，突出表现在以下几个方面： 1、政策规定不明 山东省财政厅 1986 年 12 月在关于车船使用税若干 问题的规定中规定：“拖拉机全年从事农业生产在九个月 以上的免税。对全年从事运输业务时间在九个月以上的按 全年征税，全年从事运输业务的时间在九个月以下的，可 按从事运输业务时间计算征收车船使用税。“这一规定前后 矛盾，在具体征管中无法操作，是引起税务机关和纳税人 在征收问题上认识相左以致造成农民群众集体上访的直接 根源。其一，根据以上规定，如果某农民拥有一辆农用拖 拉机，一年之中有九个月用来从事农业生产，其余三个月 用来从事运输业务，如果按“全年从事农业生产在九个月以 上的拖拉机免税“这一规定，他不用缴纳车船使用税，如果 按“全年从事运输业务时间在九个月以下的，可按从事运输 业务时间计算征收车船使用税“这一规定，他应当按三个月 计算缴纳车船使用税。其二，农民群众抓住“主要用于农业 生产的拖拉机免税“这一规定，坚持认为自己的拖拉机是干 农活的，即使干不满九个月以上，其他时间闲置在家，不 搞经营活动，也不应该缴纳车船使用税，更不应该缴纳营 业税和其他各税。其三，政策中“九个月以上“、“九个月以 下“以及实际“从事运输业务时间“，怎麽来认定，由谁来认 定，发生争议由谁来裁决等问题都没有在文件中给予明确 规定。 2、执法主体不明 由于农村车辆量大面广，税务征管力量严重不足，为 此，税务部门在突出自身执法主体地位的前提下，积极争 取各级党委、政府和有关部门的支持和配合，按照政府管 税、税务部门征税、相关部门协税护税的要求，集中时间、 集中领导、集中人力，突击税款征收。但几年来的实践证 明，农村车辆的税收征管离开当地党委、政府的支持，离 开各相关部门的配合几乎寸步难行，税款征收的主动权不 是掌握在税务部门手里，而是掌握在党委政府，掌握在各 职能部门手中，征管工作存在着严重的依赖性。这主要表 现在两个方面：一是税款征收工作过度依赖乡镇政府。基 本上 90%以上的农村车辆税收都是由乡镇党委政府强制村委 会代征的，不管是税收宣传、税源排查的前期准备工作， 还是突击征收的攻坚阶段，都由乡镇政府一手包办，如果 乡镇政府由于种种原因未能出面，如个别财政状况较好的 乡镇拒绝支持集中征收工作，则征管工作就不能开展。另 外缺乏必要的、行之有效的监管手段，只要村委会反映税 款收齐就盲目确信，而忽视税款的实际情况。二是车辆检 查工作过分依赖交警、交通等部门的协助。由于税务部门 没有上路查车的权利，若自行上路检查，唯恐给扣上“三乱 “的帽子，这大大削弱了税收执法的刚性，造成税款的大量 流失。 3、税务处罚难以实施 由于地税机关无权上路检查，有关部门又无法定的配 合义务，开展农村车辆税收专项检查难度很大，检查效果 也不好，税收征收管理法中有关的处罚规定在实际操 作中很难实施。从当前的情况看，我们对农村车辆税收征 管采取集中征收的方式，大量的车辆在很短的时间内就要 征足税款，时间有限，一些摆出种种理由拒不缴纳税款的 纳税人如果再对其进行罚款，困难实在太大，但对一些不 从事生产经营的三轮车又没有查封、扣押物品的权利，结 果导致要麽对一些偷逃税款的行为无法打击处罚，要麽出 现执法简单化的现象，也是致使农村车辆税收征管工作难 以到位，造成税款流失，不能征足征齐的重要原因之一。 为解决上述问题，我认为应采取以下措施： 1、继续加大税法宣传力度，突出税务机关的执法主体 地位。 税法宣传是我们地税部门的一项基础性工作，对赢得 纳税人和社会各界的理解，提高广大纳税人的依法纳税意 识，促进税款入库都将起到积极的作用。目前大多数农民 还没有树立起自觉依法纳税的意识，在他们的思想观念中“ 税“的概念还比较模糊，税法宣传更为必要，要使农民从思 想上把车辆税收与各种摊派提留区别开来，使其明白依法 纳税的重要性。宣传要做到经常化、制度化，在宣传形式 上要不拘一格，形式新颖、多样，要通过报纸、电台、电 视台等多种宣传媒体和黑板报、宣传栏、明白纸等多种宣 传工具，为广大群众易于接受，让税法走进千家万户，逐 步提高全民纳税意识；在宣传内容上，既要宣传车辆税收 的基础知识和基本操作程序，又要宣传依法纳税的重大意 义，既宣传纳税人的权利义务，又宣传不履行纳税义务所 承担的法律责任等；工作中，要注意宣传效果，既要抓主 动诚实申报纳税的正面宣传，又要抓偷逃税案件的反面宣 传，在税法宣传的针对性和效果上下功夫。尤其要向当地 党委、政府作深入细致的宣传工作；对乡镇党委政府出台 的各项税收政策，县以上地税机关要严格把关，统一标准， 突出税务机关的执法主体地位。 2、加强学习和教育，本文转载自大秘书网- 找文章，到大秘书网提高地税队 伍的执法水平。一是加强对税收政策的学习。通过各种形 式的学习和培训，提高地税人员的法制观念和法律意识及 业务水平。二是坚持不懈地开展税务人员职业道德教育， 保证做到廉洁从税，严格执法，文明服务。 3、发动社会力量，开展协税护税。要实行政务公开， 对车辆情况和纳税情况进行民主评议并张榜公布，接受群 众监督，既要协调好与当地党委政府的关系，进一步巩固 协税护税网络。同时设立举报电话，鼓励群众对偷逃税行 为进行举报，并对群众举报的偷逃税情况进行认真查处， 对举报人予以保护和奖励，以建立良好的群众协税护税环 境和税务机关依法治税环境。 4、建议上级税务部门对农用拖拉机的车船使用税政策 规定进行修改。要麽取消“主要用于农业生产的拖拉机免税 “的规定，对农村所有的机动车辆一律征收车船使用税，不 论使用时间长短，一律按全年时间计征。要麽取消省财政 厅的解释规定，对农村所有