关于《民事诉讼法》执行情况的汇报.docx

关于民事诉讼法执行情况的汇报 市人民法院院长 主任、各位副主任、各位委员： 我代表市人民法院，现将我院去年以来贯彻执行民 事诉讼法情况作如下汇报，请予审议。 一、执行民事诉讼法的基本情况。 XX 年以来，我院围绕公正与效率工作主题，积极实施 独任审判员选任，重新优化配置司法资源，严格执行民 事诉讼法的规定，大力推行民商事案件“大立案、精审 判”运行机制，落实“司法为民”各项工作举措，办案效 率和办案质量)有了大幅提升，办案的社会效果亦有了明显 变化。 1、受案数量稳中有升，新型案件逐年增多。自去年 1 月至今年 6 月，全院共受理各类民商事案件 1653 件，比往 年同期增长 4.3%,民商事案件占全院诉讼案件总数的 73%。 从案件类型来看，婚姻家庭纠纷、买卖合同纠纷、损害赔 偿纠纷仍占多数，但新类型案件不断增多，出现了医疗服 务合同纠纷、保证保险纠纷、环境污染纠纷、土地承包纠 纷、代位权纠纷等过去从未接触的案件。这些案件的出现 给我们适用法律增加困难。 2、办案周期明显缩短，办案效率得到提高。一年多来 我们始终坚持了案件流程管理，简化办案环节和审批手续， 积极扩大简易程序适用段 彀钢芷诿飨运醵蹋 岚嘎式 贤 暧兴 岣摺荒甓嗬矗 颐枪采蠼岣骼嗝裆淌掳讣? 533 件，结案率为 92.7%，已结的案件中判决的 519 件，占 审结案件的 33.9%；调解的 791 件，占 51.6%；撤诉的 214 件，占 13.9%；其它方式结案的 9 件，占 0.6%。其中庭前 调解（撤诉）结案 262 件，占 33%，通过繁简分流和庭前调 解，适用简易程序审理的 1021 件，在二个月内审结的为 83%。 结案周期平均为 47 天。在未结的案件中主要是码头镇干部 担保贷款的借款纠纷，这部分案件因客观原因已中止审理， 除此外无超期未办手续的积案。 3、办案质量明显好转，申诉缠诉有所减少。实行民商 事案件“精审判”后，案件的开庭审判集中由少数业务精、 素质好的法官负责，案件裁判质量明显提高，经过案件评 查，案件的优秀率达 90%以上。上诉案件亦明显减少，一年 多来，当事人不服提出上诉的 34 件，上诉率为 6.5%。其中 维持原判的 14 件，二审调解的 6 件，发回重审的 2 件，二 审部分改判的 4 件，尚有 8 件二审法院正在审理。二审发 回重审、部分改判的主要原因是一、二审法官对有的法律 和司法解释认识不一致造成的。案件质量的提高使申诉缠 诉的现象较过去有所减少。一年多来共接受当事人的申诉、 申请再审的 14 件，经过复查驳回申请、申诉的 11 件，裁 定作出处理的 1 件，拟)提请审委会讨论再审的 2 件。 4、虚心接受各方监督，建立健全长效机制。我们除了 坚持自身的审前、审中、审后监督外，还虚心接受来自社 会方方面面的监督，建立健全了来信来访接待处理工作运 行机制，跋涉诉信访纳入制度化管理，对所有信访件做到 有登记、有交办、有督促、有检查、有答复、有档案。一 年多来，共收到市人大、市委 zd 委、市信访局等机关转交 的涉及民事审判方面的申诉信访件 28 件，已办理并按交办 要求口头或书面答复的 18 件，启动审判监督程序驳回当事 人申请申诉的 8 件，已复查拟提请审委会讨论再审的 2 件。 二、执行民事诉讼法的主要举措 民商事审判工作直接面对的是老百姓平常生活中的发 生的各种纠纷。当事人参加诉讼很可能是一生中仅有的一 次经历，百分之一的裁判不当,对当事人来说就是百分之百 的司法不公。我院牢固树立“群众利益无小事”观念，坚 持司法为民宗旨，积极运用司法手段，消除矛盾、化解纠 纷，着力维护社会稳定，促进经济发展。 1、深化立案工作改革。立案庭对外是“窗口” ，对内 是“关口” 。我们加强了立案“窗口”建设，建成立案大厅， 为来访群众提供桌椅、纸笔等备用品，改进工作作风，从 细微处提升对外服务水平。同时在立案改革活动中积极探 索创立一些新的管理方式和制度。一是实行了立案“四统 一” ，即统一立案、统一收费、统一排定审判法官、统一排 定开庭时间。实行统一立案后，把分散在各审判庭行使的 立案权划归立案庭集中行使，有立案庭统一负责案件的受 理工作，基本消除和克服了过去立案管辖较为混乱的状况， 把立案工作作为一项专门的审判业务，实行规范化管理。 二是实行立案“四固定” ，尝试建立一种庭前准备制度。由 立案庭的庭前法官在书记员的协助下，组织当事人进行证 据的整理、登记和交换并具体指导举证，主持当事人对案 件的管辖、诉讼主体、争议焦点等问题进行质询，将诉讼 主体、请求、证据、争议焦点加以相对固定。庭前准备制 度在提高审判效率的同时，侧重于立案庭和审判庭建立分 权制衡关系。立案阶段由庭前法官实行庭前调解，一方面， 使一些案情相对简单的纠纷案件及时得到解决，减轻了审 判庭的工作压力。另一方面，庭前法官完成开庭前准备性 事务，最大限度地避免了判案的庭审法官与当事人及代理 人私下接触，预防和减少外部对审判工作的影响，让庭审 法官摆脱琐细的审判事务，潜心钻研审判技能，确保公正 高效裁判。原创，尽在知音 www.网络.com 网。 2、强化程序公正意识。程序公正是实现实体公正的重 要保证，程序不公往往使当事人对裁判结果产生怀疑，影 响司法公信力。为此，我院以公开促公正，尊重当事人的 知情权，提高当事人的诉讼参与主动性以及诉讼行为的可 预测性，增强理性诉讼意识。一是实行导诉制度。由专人 在立案大厅接待来访群众，提供书面诉讼指导材料，对咨 询问题给予详细解答。同时将审判操作流程、工作时限等 内容公开上墙，接受当事人监督。二是实行诉讼风险告知 制度。向每位当事人发放民事诉讼风险提示书，将起诉不 符合条件、超过诉讼时效、不提供或者不充分提供证据、 无财产可供执行等 17 种常见民事诉讼风险告知当事人，让 当事人理性对待诉讼，正确认知诉讼结果。三是实行司法 救助制度。不让群众因经济困难而求助无门，失去维护正 当权益的机会。去年以来为各类弱势对象减缓免诉讼费 24 余万元，较好地平等保护了当事人的合法诉权。 3、加强诉讼调解工作。司法的基本功能是定纷止争， 诉讼调解能妥善有效的化解纠纷、解决矛盾，是诉讼效率 最大化的最佳途径。我院一直注重诉讼调解工作，强调多 调少判、需判则判。一是注意在纠纷处理过程中发现新的 矛盾隐患，在矛盾化解上强调一个“细”字，细致地做好 疏导教育工作，不能“一判了之” 。二是发挥人民法庭密切 联系群众的“桥头堡”作用。在辖区建立便民联系网络， 加强人民调解的指导，实现法庭工作与乡村互动。三是建 立诉讼调解与人民调解相结合工作机制。按照最高法院 关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定 ，在 案件审理过程中，让符合条件的人民调解员以陪审员身份 参与诉讼调解。对于单纯以金钱给付等为内容的人民调解 协议，如果一方当事人不履行该协议时，另一方当事人可 以依据人民调解协议，直接向法院申请支付令，要求强制 对方当事人履行金钱给付义务。 4、规范案件流程管理。一年多来，我们发挥立案庭审 判管理枢纽作用，对案件自立案至归档等各个流转环节明 确工作职责和办结时间，进行全程监控，确保案件快速公 正审结。一是统一分案，随机确定承办人。立案庭在规定 的时间内将新受理案件随机分配到承办人，从制度上有效 地遏制了承办法官选案和当事人选法官的现象发生，一定 程度上保证了办案程序公正和法官中立。二是排期开庭， 杜绝案件开庭的随意性。庭前法官对当事人调解不成的案 件，及时送达开庭传票，确定第一次开庭时间，庭审法官 若没有特殊情况必须按期开庭；对需二次开庭的，庭审法 官亦应将开庭的理由和时间交由立案庭排期，不得随意决 定开庭与否。三是强调一庭结案率，提倡当庭宣判。案件 进入诉讼程序后，庭前法官在主持庭前证据交换时只能组 织调解一次，调解不成的，必须交付审判，避免久调不决； 移交审判的案件，则要求一次开庭结案，能调解的尽可能 促使双方达成一致，无法调解的力争当庭宣判。一年多来， 一次开庭结案率达到 60%，当庭宣判率在 80%以上。四是实 行审限警示催告，严格办案时限。简易程序的案件不得超 过一个月，普通程序的案件不得超过四个月，凡不能在规 定的期限内完成工作的，发出审限催告通知书限期办结， 确保案件及时审结。 5、完善质量评查体系。为了及时发现案件问题，消除 案件质量的共性差错现象。我们设立案件质量评查组进行 逐案评查，不断完善案件质量评查方法。一是区别职责， 评查到人、到每个环节。将庭审法官、庭前法官和书记员 分成三个系列，按每个人的不同职责分项量化打分，作为 质量考核的依据，促使每个人都要把好案件程序关、证据 关、事实关和适用法律关。二是坚持评查通报制度。每月 反馈部门和个人办案得分、案件中存在的普遍)性问题，对 案件质量瑕疵严重的个案点名通报，督促相关责任人限期 整改。三是实行质量评查合议制度，对案件程序上和实体 上存在严重问题的案件，在个人评查的基础上还另行组成 合议庭评查，确有错误需要再审的提交审委会讨论。 三、存在的问题及改进措施 一是随着新类型案件、敏感案件、群体性案件日益增 多，法院调解和处理这些争议的难度越来越大。我国社会 正处在社会变革和转型时期，市场经济的深入发展，各类 纠纷已进入易发、多发阶段，很多矛盾和问题相继反映到 审判工作中来，新类型案件、敏感案件、群体性案件成为 法院审判工作中的突出问题。由于受司法体制、司法工作 机制、司法工作环境以及司法人员素质等多方面因素影响， 法院调解和处理这些争议的手段还相当有限，难度越来越 大。比较典型的有劳动争议纠纷案件、教育纠纷案件、房 屋拆迁纠纷案件、集体土地承包纠纷案件、土地征用补偿 费纠纷案件等。这类案件是否受理的标准难把握，即使受 理也难审、难判、更难执行，法院由此背上沉重的社会包 袱。为此，我院将实行新类型案件、敏感案件的个案请示、 汇报制度。在案件立案时把好“关口” ，不该立的案件坚决 不立。在案件处理中严格按照法律规定，讲究工作方法， 防止因案件处理不慎造成工作被动，影响社会稳定。 二是诉讼费的收取存在一定的超标准、超范围收费现 象。最高院关于人民法院诉讼费收取办法制定于十多 年前，收费标准偏低、范围偏窄，在我市现行的财政管理 模式下，我院据此收费已经不能保证必须的办公成本支出。 因此，近年来我院参照周边法院收费规定进行操作，存在 一定的超标准、超范围收费现象。影响了法院的公正形象， 不利于群众合法利益的保护。我们建议，在目前人民法 院诉讼费收取办法未修改之前，可参照永修等其他地方 的成功做法。案件受理费按法定标准和范围收取并全额上 缴市财政，法院干警基本工资按现行办法由市财政拨付， 法院正常工作运转经费，由市财政按法院人数，每人每年 拨付办公经费一万元，不足部分从收取的执行费中弥补。 三是存在着极少数当事人缠诉、缠访现象。不可否认, 有些涉诉、涉访案件本身有可能存在一些问题，当事人通 过申诉、上访等途径要求解决应该给予肯定和理解。但有 些当事人对判决不服，本来可以通过上诉程序解决，由于 对上级法院缺乏信任，对自己案件缺乏信心，有意采取不 上诉，走申诉、上访之路。对法院答复一旦不满则缠诉不 断，法院疲于应付，牵扯了许多工作精力，影响正常审判 工作秩序。我们认为，法院在切实提高办案质量的同时， 相关部门要建立缠诉、缠访事件筛选制度，对法院已经答 复处理，当事人无正当理由重复上访的，应帮助法院做好 说服解释息访工作。对于这类信访件不予批转办理，以杜 绝重复处理。 四是当事人理性诉讼的意识有待进一步加强。主要表 现在当事人举证意识、诉讼风险意识、程序意识认识不到 位。法官的审判仅是运用当事人提供的证据，依据有关证 据规则，尽可能证明过去的事实，这个事实是法律实事， 而不是客观事实。两者之间存在误差实属难免。现实中有 些当事人诉讼意识不强，一是对有关举证制度不理解，忽 视了举证期限，所提供的证据往往过了举证期限，造成法 官认证陷入两难。二是认为官司到法院，法院就得包办， 官司获胜钱款追到。不会认识到诉讼风险是市场交易风险 的一部分。作为人民法院，我们有义务进一步加大法制宣 传力度，通过以案说法、旁听庭审等手段提高群众的法律 意识，让法治观念深入人心。