关于加快推进新型特色城镇化发展的实施意见.docx

关于加快推进新型特色城镇化发展的实施 意见 关于加快推进新型特色城镇化发展的 实 施 意 见 为深入贯彻落实中共安徽省委、省政府关于加快新 型城镇化进程的意见，全力加快推进我县新型城镇化， 结合实际，特制定本实施意见： 一、总体要求 1、指导思想 深入贯彻科学发展观，大力实施“生态立县、旅游兴 县、飞地强县”发展战略，以县城为龙头，以项目为支撑， 以基础设施建设为重点，着力加快城乡建设，着力推进城 乡统筹，着力保障和改善民生，推动全县城镇化向注重内 涵提升转变，向注重生态经济协调发展转变，向注重城乡 协调发展转变。走生态优良、布局科学、环境美好、城乡 共进、社会和谐、宜游宜居的特色城镇化道路。 2、基本原则 创新理念，科学发展，坚持可持续协调的发展方式； 以人为本，绿色发展，坚持“城乡围绕旅游建”的发展思 路；规划先行，集约发展，提高城镇建设的质量和效益； 生态优先，低碳发展，建设资源节约型和环境美好型城镇； 因地制宜，突出特色，科学定位城镇发展途径；创新管理， 分类指导，切实保证新型城镇化健康有序发展。 3、主要目标 围绕加快推进新型特色城镇化进程，立足生态立县、 旅游兴县战略、依托生态和旅游资源，不断完善县域城镇 空间格局。以县城建设为中心，全面构建城乡一体化发展 新格局，服务促进旅游产业发展。到 XX 年，全县城镇建设 区面积达 7 平方公里，城镇人口达 5.5 万人，其中，县城 建成区面积达 4 平方公里，人口规模达 3.5 万人。全县城 镇化率达 50%，城乡产业良性发展，城镇就业岗位持续增加， 社会保障体系基本健全，居住、交通、教育、文化、卫生 和环境条件明显改善，城镇基础设施和公共服务设施更加 完善，综合承载力和竞争能力显著增强，城镇快速发展的 新格局初步形成。城乡人居环境进一步优化，“幸福指数” 明显提高。 二、主要任务 4、优化城镇布局 坚持走“生态立县、旅游兴县、飞地强县”新型特色 城镇化道路，着力构建“一主一副一般”三级城镇化发展 格局，把县城做特做强，把以七都镇为副中心城镇做壮做 实，把一般镇横渡、大演、仙寓、丁香、小河、矶滩做特 做精，逐步缩小城乡人均住宅占地规模，形成以县城为核 心，以副中心和一般镇为支撑，以村庄为支点，以旅游景 区为纽带，具有生态特色的城镇空间布局结构。 5、着力发展县城 依据总体规划的要求，按照“一河、两山、三环、四 区”格局拉开县城框架，紧扣“诗河绕城，组团布局，环 境优美，宜游宜居”的特色主题，以重点项目建设为抓手， 继续完善老城区的基础设施，全面完成旧城改造工作，加 快新区建设步伐，促进东城区基础设施、公共设施的聚集 和配套，建设政务新区，抓好新区道路、供水、供电、亮 化、绿化、排水等基础设施建设和文化设施建设，构建新 区框架，形成承载能力。每年实施一批重点项目，XX 年实 施 23 项城市重点工程，进行市政、旧城改造、旅游服务、 文化设施建设。新建一座设施齐备，功能完善，集商业配 套为一体的高档影剧院，在城东建设文化馆、图书馆、博 物馆、城建展览馆等满足人们精神文化生活需要的设施。 到 XX 年，城市综合功能进一步完善，城市内涵进一步丰富， 人居环境进一步改善。县城建成区面积新增 2 平方公里， 人口达到 3.5 万人。努力将县城建设成为环境优美、功能 完善，宜游宜居的皖南山区特色生态旅游城市。 6、培育中心镇和特色镇 坚持“规划引领、产业带动、示范引导、一体化推进” 的原则，提高新农村建设水平。优先支持县域中心镇，集 中打造特色资源镇使其成为接纳农村人口转移的重要节点。 遵循城镇自我发展内在规律，根据经济基础、历史延 续和辐射功能，集中力量将七都建成综合实力突出、布局 合理、规模适度、功能健全、特色明显的工业贸易旅游型 重点中心镇。到 XX 年人口规模达到 0.6 万人，建成区面积 达 2 平方公里。结合重点景区建设和区位产业优势，以历 史文化名镇、旅游名镇和生态名镇创建为契机，建设 6 个 特色镇，丁香、小河为建设非金属矿精深加工区和现代农 业产业化生产型城镇；重点保护仙寓镇和大演乡原始生态 资源，仙寓、大演为生态旅游城镇；承接辐射，建设横渡、 矶滩为郊区型旅游城镇。集中打造 3 个生态特色镇，将横 渡、大演、仙寓建设成为省级生态文化旅游名镇。 积极扩大重点中心镇、特色镇建成区面积，加强道路、 供水、排水、燃气、信息等基础设施建设和医疗、卫生、 学校、托幼、市场等公共配套设施的建设，以适应农村人 口转移和产业集聚的基本承载需要。强化小城镇宜居功能， 以小城镇污水处理、区域性垃圾处理和园林绿化设施建设 为重点，逐步建立小城镇减排责任体系，持续改善小城镇 人居环境。使其建设成为发展领先、功能齐全、环境优美、 特色鲜明的县域城镇。 8、推进中心村建设 编制和实施县域村镇体系规划，充分利用农村环境整 治、农村危房改造和农村清洁工程等政策，以中心村为重 点，以社会主义新农村建设为抓手，搞好村庄建设和农村 住房建设。鼓励农民新建改建农房，积极引导农房建设向 镇区和中心村集中，配套建设道路、沼气、供电、供水、 广电、通讯、医疗、卫生等设施，促进土地节约、资源共 享;实现集中供水、生活垃圾定期清运、污水集中收集处理、 家禽家畜圈养、雨水明渠排放、污水暗沟排放；建设文体 活动设施和绿化小游园，保护山体、清洁水系、美化环境， 提高农村的基础设施和公共服务水平，实现“设施齐全、 居住舒适、村容整洁、生态良好、管理科学、群众满意” 的目标。从今年起，用 4 年时间在全县 8 个乡镇有重点地 选择基础条件较好、重要交通、河流沿线、旅游景区、群 众积极性高、能形成示范带动效应的 70 个左右的村庄实施 整治示范点建设。XX 年全县实施 20 个村庄整治示范点，每 个乡镇建设 2 个以上村庄整治示范点。XX 年实现重要交通、 河流沿线、旅游景区周边村庄农村新建设全覆盖，全县建 成 70 个示范宜居村庄，节约村庄住宅建设用地 6 平方公里。 三、主要措施 9、推动产业转型聚集 以建设中国原生态最美山乡为目标，实施生态立县、 旅游兴县、飞地强县三大战略，建设景区、城区、园区三 大平台，处好保护与发展、脱贫与脱困、苦争与苦干、本 土与飞地四大关系，构建大空间、大生态、大旅游、大交 通、大民生五大格局。注重转型发展，加快结构调整，增 强城镇经济实力，把旅游产业作为引领产业转型的首位产 业，围绕旅游推动现代物流、商贸服务、文化创意等服务 业加快发展，提高服务业比重和水平。加快发展“吃、住、 行、游、购、娱”配套服务设施建设，促进文化、服务产 业优化升级、多样化发展。扶持发展现有骨干企业，培育 支持战略性新兴产业发展，鼓励外出务工人员回乡创业， 提升新型工业化水平。巩固壮大茶、竹、药、畜、菜、果、 烟等特色农业，做大做强农业龙头企业，加快构建现代农 业产业体系。 充分发掘“诗河文化”、“石台唱曲”、“目连戏”、 古建、名人、民俗等为内容的民俗文化，发展旅游文化产 业。进一步加强景区建设，着力打造国家 4级风景名胜区。 到 XX 年进入国家生态示范县行列，全县旅游接待人数、旅 游总收入年均增长 20。基本建成全省仍至全国旅游休闲 度假胜地。促进人口聚集。 10、提升市政公用设施水平 强化城镇市政公用设施建设与升级改造。提升县城防 洪、排涝、消防、抗震、应急避难场所等设施建设水平， 进一步建设大交通、畅物流；加强城镇污水处理设施和城 乡生活垃圾处理设施建设。到 XX 年建成区绿化覆盖率和绿 地率分别达到 42%和 40%。用水普及率达到 85、燃气普及 率达到 85、污水处理率达到 80、生活垃圾无害化处理 率达到 80；积极推进广播电视网数字化覆盖和有线网络 双向化改造，提升城镇信息化管理水平。 11、完善住房保障体系 坚持统一规划、综合开发的方针，合理利用土地，科 学有序地发展房地产业。按照“宜居宜游”要求，以“住 有所居”为目标，建立健全分层次的住房供应体系。加大 保障性住房建设力度，建立健全以廉租住房、公共租赁住 房为主体的住房保障体系，实现低收入群体住房保障全覆 盖。积极推进城镇房地产市场发展。加强房地产市场监管 和服务，引导住房的合理消费，规范房地产市场秩序。禁 止零星开发，鼓励成规模、大片区开发。完善房地产市场 预警预报机制、物业管理与服务机制、住房保障体系建设 管理机制。加强房屋安全管理和产权管理，维护消费者和 开发企业合法权益。对镇、中心村周边的农村住宅、土地 整治、安置房建设，要统一规划、集中建设，严格控制城 镇规划区范围内个人建房。鼓励和支持房地产企业参与小 城镇综合开发。积极推进住宅产业化，不断改进住宅的性 能和质量，推广节能、省地、环保型住宅建设，推行物业 管理全覆盖。 12、加强城镇园林绿化 加强城镇生态环境保护与建设，科学规划生态功能区。 大力创建国家园林城市，科学构建城镇整体绿色生态网络， 努力彰显“山水生态宜居城市”的特色与魅力。县城重点 建设打造 2 大文化生态公园(马鞍山公园、金钱山公园)， 建设公园绿地、居住区绿地、单位绿地星罗棋布，道路绿 化、河渠绿化、环城绿化纵横交错的绿色城市网络系统。 大力开展园林村镇创建活动，到 XX 年县城建成区人均公共 绿地面积 10 平方米 ，集镇达到 6 平方米 以上。 13、强化规划导控作用 立足当前，着眼长远，科学编制城乡发展规划，着力 增强各类规划的前瞻性、科学性和操作性。积极开展城镇 系规划研究，适时调整县城总体规划，编制石台县村镇体 系规划。合理安排城乡居民点和产业布局、基础设施建设 及社会事业发展，XX 年底前，编制完成所有行政村村庄规 划，实现城乡规划全覆盖。适时修编和调整小城镇总体规 划，合理确定城镇性质、规模、发展方向和用地布局，实 现城镇规划与土地利用规划、专项规划的合理衔接。认真 实施城乡规划法，对已编制的各类规划要严格执行， 切实维护城乡规划的严肃性和权威性。完善政府监管、社 会监理、企业负责、群众监督的建设工程规划、质量、安 全管理体系。不断提高村镇规划、建设、管理水平。 14、创新投融资机制 加大对城乡基础设施和公共服务的投入，进一步提高 村庄环境整治资金的使用效益，完善政府引导、市场运作 的多元化投融资体制。对经营型、准经营型项目广泛采用 BOT、TOT 等多种方式进行建设，积极争取国家政策性银行 贷款。吸引社会资本全面参与城镇基础设施领域。鼓励有 实力的企业运用 BT 模式参与小城镇建设和村庄整治。鼓励 社会资金以多种方式，平等进入新一轮城镇基础设施建设。 积极引导镇、村适度规模发展。要通过政策引导、规 划调控，把城镇做强做美，将有限的资源向城镇集中。鼓 励建设具有一定人口规模的中心村，积极稳妥地推进聚集 科学布局。积极探索符合小城镇经济社会发展特点路径。 15、切实加强组织领导 县委、县政府成立推进新型城镇化工作领导小组，由 县委、县政府领导担任组长，县直单位主要负责同志为成 员，领导小组下设办公室，办公室设在县住建委，并抽调 人员组成专班，明确部门职责和分工。各乡镇要成立相应