关于加强行业商会建设助推集群经济发展的建议.docx

关于加强行业商会建设助推集群经济发展 的建议 各位领导、各位委员：我发言的议题是加强行业商会 建设，助推集群经济发展。 近年来，我县启动了“政府强势推进、部门倾力培育、 商会积极参与、大企高标引领”的产业集群培育工作机制， 促进了行业商会工作的快速起步，为助推集群经济、特色 产业的发展发挥了积极的作用。到目前为止，我县已组建 行业商会 37 家，骨干行业商会 16 家，在重点发展的新兴 产业、装备制造业和传统产业三大产业中，行业商会覆盖 率达 90%，规模以上企业覆盖率达 94%。行业商会在加强行 业自律，维护市场秩序；服务会员企业，维护合法权益； 整合产业资源，提升综合竞争力；加强区域合作，打造特 色产业等方面发挥着越来越重要的作用。行业商会正在成 为我县经济社会发展不可或缺的重要平台和推动力量。但 从市场经济发展以及塑造我县经济区域特色、产业特色和 综合竞争力的更高要求看，我县行业商会在发展过程中依 然存在着亟待完善的工作内容： 1、商会发展机制有待健全。行业商会发展的相关政策 措施原则要求多，刚性措施少。国务院办公厅下发的关 于加快推进行业商会改革和发展的若干意见中，提出了 行业商会改革发展的指导思想和总体要求，在实际工作中， 还有许多内容需要创造性抓好贯彻落实。行业商会在推进 市场经济发展中的服务手段不多，服务措施乏力，其助推 市场经济发展、集聚区域经济优势的独特作用未能得到充 分的显现。 2、社团组织作用参差不齐。为策应我县经济社会的蓬 勃发展，相关部门成立的各类商会协会如雨后春笋，竞相 生辉，为凝聚人心、集聚力量、助推发展正在发挥着不容 低估的作用。各类社团组织的迅猛发展，也让我县的名企、 名人更加忙碌起来。不少企业要同时参加几个社团组织的 活动，部分知名企业家要同时担任几个组织的主要领导。 一些企业感到力不从心、应接不暇。同时由于大部分社团 组织刚刚起步，效果难免参差不齐，这让部分企业参与社 团组织活动的热情面临挑战。 3、秘书长队伍有待巩固提高。行业商会秘书长队伍由 于缺少相应的规范，导致商会日常管理工作无法满足集群 经济和特色产业的培育目标要求。目前重点板块行业商会 秘书长基本上由产业集群培育部门或分管领导或二线领导 或培育科室负责人兼任。这种格局客观上导致了秘书长工 作精力难以保证，一线领导由于身兼数职，往往难以面面 俱到。二线领导由于岗位的原因，组织活动的力度程度不 同地受到影响。 4、产业配套激励政策有待完善落实。最近几年,我县 引进了许多产业龙头项目，为助推我县特色产业的专业化、 集聚化、现代化奠定了基础。而我县的产业链关联企业由 于信息不对称，未能与这些大项目实现配套衔接，产业配 套激励政策也缺乏支撑，影响了我县产业集群的功能的放 大和特色的显现。 5、行业商会功能有待提升。由于观念、政策、环境、 运行经验等方面的原因，我县行业商会的发展还很不平衡， 有相当部分行业商会会长是凭着一腔热情和一份强烈的社 会责任感来开展工作的，在产业的发展方向上，产能的合 理规划上，在资源的有效配置上，在行业的有序竞争上， 行业商会会长往往由于缺少手段支撑，显得力不从心，无 能为力。在目前的行业商会平台上，相互关联的会员企业 大部分只是空间的集合，而没有形成产业的集群。行业商 会在凝聚人心、集聚力量、塑造优势、打造特色，创造产 业综合竞争力，助推区域经济发展的功能还远远没有能够 体现。 为适应市场经济发展的客观要求，助推我县集群经济 和特色产业的跨越发展，现就加强行业商会建设提出如下 建议： 1、加快出台我县推进行业商会改革和发展的实施意见。 根据国务院办公厅 XX 年下发的关于加快推进行业协会商 会改革和发展的若干意见和中共中央、国务院下发的 中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的 意见精神，建议政府有关部门结合海安实际情况，尽快 研究出台我县推进行业商会改革和发展的实施意见。一是 建立委托授权机制。依法赋予商会行规行约制定，行业内 企业资质认定及等级评定，专业技术职称、执业资格评定， 行检行评等方面职能，选择一些行业代表性强、运作较规 范的商会进行试点，取得经验后再逐步推广，稳步推进。 二是加大商会工作支持力度。行业商会为产业集群培育提 供服务，可逐步实行“购买服务”的方式进行，并在构建 新的公共财政体系中纳入政府财政预算。使行业商会有热 情、有经费、有手段参与产业集群和特色经济的培育工作。 三是建立沟通协调机制。建立健全政府与商会、企业联席 会议制度，加强政府对商会的指导，加强信息沟通，构筑 政府、商会、企业之间沟通协调平台。县政府在制定出台 行业发展规划、地方产品标准和涉及行业发展的重大决策、 履行前置审批职责时，建议要先听取行业商会的意见，要 把它作为科学决策的一个必备程序，并形成一套制度进行 规范约束。四是建立“走出去”交流与合作机制。拓展国 际国内市场，组织企业经贸考察，加强民间对外交往，为 企业提供商机。五是建立监督指导机制。政府相关部门应 协助指导商会制定完善行规行约，呈报登记管理部门备案 并公布，接受社会监督，支持商会对违规会员进行处罚， 树立商会权威，规范会员企业的生产和经营行为。六是建 立服务机制。为会员提供经济技术、法律、信息、管理等 方面的服务。 2、规范行业组织组建程序。建议规范各经济类行业组 织建立的审批程序，把着力点放在行业商会的建设上。一 家企业原则上只参加一个行业商会，建议横跨几个行业的 非行业龙头企业集团公司主要负责人不担任商会领导职务， 由相应企业子公司的负责人担任商会领导。工商联作为行 业商会的业务主管部门的职能应实际工作中得到落实与保 证，在县民政部门的配合支持下，统一组建、审批、管理 行业商会，共同搞好行业商会建设的规划和行业商会工作 规范等。 3、建立健全行业商会专职人员队伍。行业商会作为独 立的社团法人组织，在今后市场经济机制逐步完善的基础 上，必将发挥越来越重要的作用。要健全自己的专职工作 人员队伍，并将行业商会的专职工作人员社会保障纳入全 县的社会保障体系。根据县委、县政府 XX 年新型工业化 发展意见文件要求，“要重视行业商会自身建设，通过 雇员制由财政提供专项经费，为各行业商会配备专职秘书 长”。建议政府给予每个重点板块行业商会 1 个雇员编制， 以加速推进行业商会的规范运行格局。 4、创新机制服务会员企业。在县委、县政府开展的 “银政企携手攀新高”活动中，建议金融系统扩大对中小 会员企业的信贷支持，鼓励其推出适合中小企业融资的新 型金融商品。一是争取银行联保授信。以商会为纽带的联 保关系，使企业可以不单纯依靠固定资产为质押以获得银 行的信贷支持。可以由多家企业或个人自由组合组成联合 体，由商会根据会员信誉情况向银行推荐，突破资金层面 的束缚，实现广大中小会员企业的共同发展。二是力争银 行整体授信。已取得法人资格的商会及其会员企业，在核 心会员企业的带领下组成发展联盟，作为一个整体与银行 建立信用关系。在银行整体授信模式下，使企业会员成为 一个整体。他们以整体的信用、财务与银行开展业务，由 核心企业与银行进行谈判，以降低谈判成本和业务操作成 本以及银行对企业的授信风险。 5、积极发挥龙头项目的放大效应。建议县政府实施政 策引导，支持鼓励龙头项目与我县中小会员企业配套发展。 一是建立大项目配套服务的信息发布制度，解决大项目承 载企业与中