关于加强县级农业执法规范化建设的探讨.docx

关于加强县级农业执法规范化建设的探讨 近年来，在农业部、省农业厅和各级政府领导的大力支持 下，我县在开展农业综合执法。加强农业执法规范化建设 方面做了大量的工作，取得了一定的成绩。目前，我县农 业执法力度不断加大，农资打假工作不断深入，农产品质 量安全管理水平不断提高，农业生产秩序明显好转。通过 几年的努力，特别是通过开展全国农业综合执法试点工作， 我县农业执法大队已基本上达到了“五有标准”，即： “有高素质的执法队伍，有相配套的硬件设施，有稳定的 经费来源，有健全的规章制度，有突出的工作成效”。 我县农业执法工作之所以能在短期内达到预期的效果， 是因为我们开展了农业综合执法，加强了农业执法规范化 建设。实践证明，加强农业执法规范化建设对于全面开展 农业综合执法工作，转变政府职能，提高执法人员的素质， 树立农业执法形象都具有十分重要的现实意义。 一、加强农业执法规范化建设，是开展农业综合执法 的重要条件。农业综合执法就是集中行使法律、法规、规 章赋予农业主管部门的行政处罚及行政许可等职权。农业 执法规范化建设，就是围绕农业综合执法的法定职责，具 体解决以下四个方面问题。即：体系建设问题，包括机构 设置、职能配置、人员编制；队伍建设问题，包括人员素 质、行为规范、证件着装；制度建设问题；能力建设问题， 包括经费保障、执法装备。毋须置疑，解决了上述四个问 题，农业综合执法工作才能顺利开展。 二、加强农业执法规范化建设，是提高农业执法人员 执政能力的重要保证。农业行政执政能力的强弱，取决于 农业执法队伍整体素质的高低。执法队伍的整体素质，取 决于执法人员的个人素质。农业执法规范化建设，就是要 加强执法队伍建设。加强队伍建设的关键就是要选配好执 法人员，执法人员若选配不当，将直接影响执法体系的执 政能力。因此，提高农业执法人员执政能力，就必须加强 农业执法规范化建设，严把执法人员录用关。 三、加强执法规范化建设，是提高农业部门整体实力， 维护农业领导地位，增强农业部门权威性的重要举措。加 强农业执法规范化建设，是切实保证农业部门公正高效执 法，加强农业执法工作的有效途证，也是深化农业执法体 制改革的重要举措。实行农业综合执法，是农业部门工作 职能的重大转变。因此，农业部门要正确把握时机，切实 履行法定职责，提高农业部门的整体实力，不断状大发展 自己，自觉维护农业部门的领导地位。做到公平、公正、 主动执法，努力提高执法效率，增强农业部门权威性。 综上所述，结合本县实际情况，几年来，我县在加强 农业执法规范化建设方面做了以下五方面工作。一是定编 定性，成立了机构。XX 年 5 月县编委批准成立了“衡南县 农业执法大队”，定编 12 人，属县农业局管辖的股级事业 单位。XX 年升格为副科级事业单位。二是竞争上岗，优化 了队伍。我县现有农业执法人员 10 人，均通过竞争上岗， 领导考核，择优录用，平均年龄 36 岁，持两证上岗，是一 支专业水平高、综合素质好的农业执法队伍。三是建章建 制，加强了管理。试点工作三年来，我们狠抓了内部管理， 建立了 20 多项规章制度，实行内部管理制度化、规范化。 设立了执法公示牌，公示了执法内容、依据、程序、收费 项目及标准，公布了打假举报电话。制订了奖罚制度，引 入了激励机制，落实了三定责任制，即：定人员分工合作； 定任务目标管理；定奖罚责、权、利相结合，充分调动执 法人员积极性。四是强化手段，改善了设施。通过三年的 试点工作，我县投入了 30 多万元，加强执法硬件设施建设。 改建装修了办公大楼，办公楼总面积达 300 平方米，购置 了全新的办公桌椅、文件柜、沙发等，安装了电脑、电话、 空调，添置了照相机、录相机等取证设备，配备了执法小 车。建立了种子检验室和农产品质量检验室。五是严格执 法，履行了职能。三年来，我县共查办各类农业违法违规 案件 87 个，没收、扣押不合格农资产品 110 吨，罚款 32 万元，为农民挽回经济损失达 3000 万元。在查办案件中， 我们坚持了“五个合法”，即“主体合法，依据合法，程 序合法，行为合法，处罚合法”。几年来，我县无一例上 诉案件，结案率 100%。总之，通过几年的执法实践，全县 农资市场经营秩序明显好转。农资产品质量大大提高，假 劣农资坑农害农事件逐年减少。目前，全县农业执法工作 发展势头良好，农民和农资经营人员的法律意识、自我保 护意识增强了，农业执法人员素质、执法威望、农业部门 的领导地位提高了。这些都得益于我县加强了农业执法规 范化建设，全面开展了农业综合执法工作。但是，我们不 能盲目乐观，不能只看主流，不见支流，我县农业执法工 作与国务院全面推进行政执法实施纲要和农业部的试 点要求，还有很大差距，我县仍存在着分散执法，多头执 法，责、权、利不明确，管理体制不顺，执法队伍薄弱， 执法人员整体素质水平低，缺乏必要的投入等问题；还存 在着个别领导不重视农业执法工作，农业系统内部存在本 位主义、保护主义，既当裁判员又当运动员的现象。这些 问题影响和制约着农业执法工作的推进，必须引起上级领 导的高度重视。因此，我们要从当今农业新时期、新任务 的需要出发，从建立高度法治政府的必然要求出发，从全 局和战略高度出发，统一认识，转变职能，共同努力，切 实加强农业执法规范化建设，全面深入开展农业综合执法 工作。 下面就进一步加强县级农业执法规范化建设，全面推 进农业综合执法工作，作以下几个方面商讨。 一、要确立具体目标 农业行政综合执法要以县为单位,建立一个专职综合执 法机构相对集中行使农业执法职能，逐步形成一个政治合 格，业务精湛,作风过硬，高效廉洁的专职执法队伍。县级 农业执法机构要实现“五有”标准，达到“四创”目标， “四创”即：“创一流的执法队伍，创一流的管理水平， 创一流的基础设施，创一流的工作业绩，使县农业综合执 法机构走向规范化，法制化轨道。 二、要明确主要职能 县农业综合执法机构建立后，需要有法律、法规规定 明确其工作职责。目前，在农业法律法规中还没有一项具 体条款规定农业综合执法的工作职责，从各地县级农业综 合执法机构工作现状看，绝大部分县农业执法工作是以农 资打假为主，主管种子、农药的执法。事实上，农业执法 机构是一支种子、农药执法的专职执法队伍。这与开展农 业行政综合执法规范化建设要求是不相符的。因此，要加 强农业执法规范化建设，县农业执法机构就需要有统一行 使的执法职能，集中行使法律、法规、规章赋予的农业行 政处罚权及行政许可权，即：种子、农药、肥料、农业环 保、基本农田保护、农业转基因生物安全、植物新品种保 护、野生植物保护、植物检疫等方面的行政执法权。 三、要优化执法队伍 优化执法队伍，是加强农业执法规范化建设的重要内 容。执法人员素质的高低，决定农业综合执法工作成效的 好坏。因此，加强执法队伍建设，提高执法人员素质，对 于全面开展农业执法工作，加强农业执法规范化建设是十 分必要的。要优化执法队伍，要从“定编、限员、择优” 六字上着手：1、定编：农业执法人员应当定为行政编制， 列入公务员管理范畴，保证执法人员的待遇，解决执法人 员的后顾之忧，让执法人员吃上“定心丸”。2、限员：县 级农业执法机构的执法人员一般以 6-8 人为宜，人多则机 构臃肿，人浮于事；人少则工作难于开展。3、择优：农业 执法人员必须实行竞争上岗，择优录用。选配人员要严格 按照行政处罚法的选拔标准，优化执法人员知识结构。 选拔的执法人员条件：必须坚持四项基本原则，热爱本职 工作，有较高的法律素养和较强的工作能力、事业心和责 任心，具有良好的职业道德，做到公正廉洁，严格执法， 关心群众，业务精通，行为规范。 四、要突出工作重点 县级农业综合执法机构，面向农村，面对农民，解决 农民群众最关心的难点、热点和疑点问题。要与整顿农村 市场经济秩序、严格农资打假、农产品质量安全、植物检 疫、农业环保、耕地保护等工作结合起来，切实履行法定 职能，做好本行政区域内农资市场的监管工作；要严格农 资经营市场准入，着重整顿和规范种子、农药、肥料等农 资产品市场秩序，加大执法力度，严厉打击假劣农资违法 行为。 五、要健全规章制度 规范执法人员的行为，是加强农业执法规范化建设的 重要步骤，规范执法人员的执法行为，就必须要建立健全 各项规章制度。具体做到建立以下五方面制度：一是办案 制度：包括案件受理、调查取证、听证、审查、上报备案 等制度；二是执法人员管理制度：包括工作职责、错案责 任追究、保密、证件管理、学习培训等制度；三是财务、 档案管理制度：包括收支两条线、财务管理、文书档案管 理、执法设施管理等制度；四是监督与廉政制度；五是举 报投拆受理和举报奖励制度。通过制度规范执法行为，提 高执法水平。 六、要提供保障措施 首先要领导重视，切实加强对农业执法工作的领导。 农业综合执法体系建设是一项全新工作，涉及到机构设立， 人员定编，工作职能定位，资金投入，关系到各方面的利 益。县级政府和农业主管部门必须高度重视，采取有效措 施，解决农业执法日常工作中存在的问题。其二，要增加 投入，县级农业执法机构面临的最大困难是资金问题，上 级