全县劳动力资源现状调研报告.docx

全县劳动力资源现状调研报告 为全面把握我县劳动力资源情况，研究劳动力资源对 促进我县农业产业化发展和就业工作的影响，探索优化劳 动力资源配置，做好就业再就业工作，我县劳动保障部门 集中时间、集中人力和县农业、林业、教育、发改、经济 商务、扶贫等部门在全县开展了劳动力资源状况调查。现 根据调查情况提出如下调研报告。 一、全县劳动力资源现状 总体基本情况 此次劳动力资源调查遍及全县 12 个乡 99 个村民委， 劳动力 237882 人。其中：男性 125517 人，占总数 52.76；女性 112365 人，占总数 47.24。 1、年龄分布： 16-20 岁 33908 人，占 14.3；21-30 岁 55190 人，占 23.2；31-40 岁 62851 人，占 26.4。41-50 岁 47571 人，占总人数的 20。50-60 岁 38362 人，占总人数的 16.1 。 2、文化结构分布：大专及以上文化 3255 人，高中文 化 11945 人，初中文化 61482 人，小学文化 133350 人，小 学以下 27850 人，分别占总数的 1.36，5.02，25.85，56.06，11.71。 3、地区分布：锦屏 22601 人，其中：男性 12333 人， 女性 11268 人；曰者 19688 人，其中：男性 10553 人，女 性 9135 人，双龙营 34647 人，其中：男性 19171 人，女性 17475 人。八道哨 19545 人，其中：男性 10076 人，女性 9369 人；腻脚 14582 人，其中：男性 7662 人，女性 6920 人；新店 10310 人，其中：男性 5511 人，女性 4799 人； 舍得 10107 人，其中：男性 5478 人，女性 4629 人；温浏 18091 人，其中：男性 9162 人，女性 8929 人；树皮 22115 人，其中：男性 11489 人，女性 10626 人；天星 20519 人， 其中：男性 9375 人，女性 11144 人。平寨 19126 人，其中： 男性 10044 人，女性 9512 人；官寨 26551 人，其中：男性 14052 人，女性 12499 人。 4、产业结构分布：从事第一产业 195949 人，占总数 82.37;第二产业 22709 人，占总数 9.55;第三产业 19224 人，占总数 8.08。 转移基本情况 1、转移地区分布情况：至 XX 年底，全县累计输出劳 动力 84668 人，实现劳务总收入 2 亿元，人均劳务输出占 人均纯收入的 28.2%。其中，县内转移 8806 人，占转移总 数的 10.4；县外转移 75862 人，占转移总数的 89.6。 其中：锦屏转移 8993 人；曰者转移 8749 人；双龙营转移 13229 人；八道哨转移 9818 人；腻脚转移 4707 人；新店转 移 4063 人；舍得转移 4042 人；温浏转移 8996 人；树皮转 移 8275 人；天星转移 7500 人；平寨转移 6191 人；官寨转 移 9101 人。 2、转移劳动力性别、年龄、文化分布：男性 55348 人， 占转移总数的 65.4，女性 29340 人，占转移总数的 34.6。其中：1620 岁 27094 人，占转移总数的 32；21-30 岁 38947 人，占转移总数的 46；3140 岁 13547 人，占转移总数的 16；41-50 岁 3810 人，占转移 总数的 4.5；5160 岁 1270 人，占转移总数的 1.5。 小学文化 37530 人，占转移总数的 42.2；初中文化 43181 人，占转移总数的 51；高中及以上文化 5757 人， 占转移总数的 6.8。 二、我县劳动力转移特点 转移具有较强的裙带性和自主性。多数农村劳动力转 移是经熟人介绍或引导而实现，通过政府或社会中介服务 机构组织的人数不到转移总数的 20。 转移区域相对集中。46.6的劳动力主要集中在深圳、 广州、上海等大城市，县内转移仅为 8806 人，只占到转移 总量的 10.4。 转移具有明显的兼业性。随着二、三产业的发展和农 业生产率的提高，我县相当一部分保留着土地承包权的劳 动力农忙时种地，农闲时外出务工经商，属亦工亦农性转 移。 简单体力劳动成为转移主要途径。由于我县绝大部分 劳动力素质偏低，技能单一，因而从事劳动技能低、劳动 强度大、危险性高的行业的劳动力占到了转移劳动力总数 的 80以上。 转移劳动力逐步转向高层次就业。一部分转移人员走 上了管理阶层、技术岗位；还有一部分经过多年的实践积 累，拓宽了视野，增多了知识，有了一定资金，便利用自 身的有利条件自主经营，从而真正发家致富。 三、我县农村劳动力转移中存在的问题 资源相对分散，总量分布不平衡。我县 23.7 万劳动力 的 4997 平方公里的土地上，而交通和通信信息相对较好的 锦屏、八道哨、曰者的劳动力仅为总劳动力的 18.8%，还有 近 60的劳动力居住地远离城镇高寒或半高寒山区，其人 多地少，交通、信息闭塞，严重制约了劳动力转移。 整体文化素质较低，就业半径小。全县劳动力中具有 高中以上文化的只占劳动力总数的 6.3% ，92劳动力只有 初中及以下文化。从转移就业情况看，高中以上文化转移 率高达 95，初中文化转移率次之为 70 ，小学文化转 移率最低仅为 35。可见文化素质越高，就业空间越大。 转移方式上存在一定的盲目性。自发性转移一直是劳 动力转移最主要的方式，加之我县基层就业服务机构和就 业服务信息网络尚未健全，劳动力转移就业缺乏足够的就 业指导、就业服务和便捷可靠的信息渠道，导致盲目性很 大。据初步调查统计，我县劳动力在转移过程中，经政府 或中介组织推荐的不足 20%。劳动力转移的盲目性带来了很 多的负面影响。首先，它给各级政府及相关职能部门进行 劳动力宏观调控，开展有组织劳务输出和城乡统筹就业等 工作增加了难度，降低了劳动力资源利用率。其次，增加 了劳动力转移成本，造成人力、财力的浪费和损失。 劳动力就业没有形成可靠的保障。由于城乡二元经济 结构的长期存在，农村劳动力在向二、三产业转移过程中 面临诸多体制性、政策性障碍。如在就业政策、社会保障 和劳保福利方面，由于缺乏相应的政策和法律保护及有效 监督，使农民工与城镇职工在就业环境、社会保障和劳保 福利等方面形成二元分化，对比鲜明。 培训意向过于集中，且两级分化严重。从 05 年到 07 的统计数字看，在培训中列前三位的是餐饮服务、客房服 务、电子电工，占据了培训总量的 53.2%。从总体来看，农 村劳动力大多对市场就业需求不了解，急功近利心态较重， 大多集中在简单易学的专业，而在实施农业产业化发展中 需要的养殖、种植、农业农机技术、规划、设计等专业的 培训趋于零。 劳动力资源转移就业压力日渐增大。一是发达地区和 大中城市对劳动力资源整体素质要求越来越高，对简单劳 动力需求量逐渐减少。二是随着产业结构的调整，城市面 临安置下岗失业人员和农村劳动力转移的双重压力。三随 着我县城镇化水平的不断发展，其它地区劳动力资源的涌 入，给我县劳动力资源的转移带来了竞争压力。 四、做好农业产业化发展中劳动力资源配置的对策和 建议 完善目标责任体系，切实加强对就业工作的领导。各 级政府和有关部门应充分认识做好就业工作的极端重要性， 加强对就业工作的领导，把扩大就业作为经济社会发展的 重要目标，纳入工作目标考核体系，作为政绩考核的重要 内容，定期进行督促检查。新闻单位应继续通过广播、电 视、报刊、互联网等多种形式宣传就业政策和就业形势， 宣传劳动力转移就业的先进典型，引导广大劳动力转变就 业观念，依靠自身努力多渠道就业。 构建政策体系，发挥就业政策的导向作用。实现城乡 统筹就业，必然依托城乡一体化的就业政策。随着我县城 镇化水平的不断提高，实施城乡一体化的就业政策条件已 经基本具备。因此，一方面需要清理取缔限制和阻碍我县 劳动力流动就业的歧视性政策，一方面要在妥善处理历史 遗留的再就业问题的同时，从鼓励学习、鼓励转移、鼓励 吸纳、免费服务等多个方面制定我县城乡统筹就业的一体 化政策，使我县劳动力资源能走得出、稳得住、能致富。 完善培训体系，切实转变就业观念和提高就业技能。 劳动力择业观念和技能素质与转移的速度和层次成正比， 而职业技能培训和职业指导是提高劳动者素质、转变就业 观念、促进就业的重要措施。据统计，我县自 XX 年开展农 村劳动力技能培训以来，通过培训的劳动力实现就业率达 98%以上。要充分利用和有效整合全县各类教育培训资源， 完善健全培训基地和职业技校、农广校等职业技能培训网 络。要改进培训方式和指导方法，建立培训责任机制和经 费投入机制以及工作评估考核机制。通过以上措施，壮大 技能培训和职业指导力量，建立完善以市场为导向，与产 业结构相适应，与就业紧密结合的多形式、多层次的职业 技能培训体系。 完善劳动力市场体系，发挥劳动力市场促进劳动力资 源就业主渠道作用。按照制度化、专业化、社会化的要求， 完善以公共职业介绍机构为主体，社会职业介绍机构为补 充，城乡一体且布局合理、功能完善、综合性与专业性相 结合的市场体系，力求城区有市场、乡镇有网点、村社有 窗口，充分发挥劳动力市场在促进就业中的主渠道作用。 切实加强对各类职业中介机构的监管，劳动保障、工商、 城管、公安等部门要通过建立工作联动机制，加大联合执 法力度，严厉打击非法职业中介和各类欺诈行为，维护劳 动力市场秩序。积极构建就业服务信息平台，建立方便、 快捷、全程的信息化平台，使我县劳动力不出村社就能够 了解到就业信息，掌握就业动态，明确就业政策。 完善城乡一体化就业服务体系，切实发挥政府职能作 用。构建县、乡、村“三级”就业服务体系，将就业服务 延伸至村社。按照机构、人员、经费、场地、制度和工作 “六个到位”的要求，进一步加强乡劳动保障机构建设， 不断加大硬件和软件投入力度，充分发挥基层劳动保障所 的重要作用。 积极推进县域经济发展，促进劳动力就近转移。按照 兼业性转移与分业性转移并举的要求，仅仅用半年甚至更 短的时间即可完成全年的耕作任务，一是大力发展劳动密 集型农业产业，提高农业综合开发能力，实现我县劳动力 充分就业。二是进一步加快城镇化建设步伐，促进人口和 产业向城镇转移，带动各类服务业发展。三是狠抓招商引 资工作，实现农村劳动力就近转移近，按照产业发展规划， 到“十一五”没末，我县的各类企业用工将会达到 26000 人，至 XX 年底，我县在各类中小企业的就业人数只有 8377 人，说明我县劳动力就地就近转移的空间还比较大，引资 企业将会吸纳众多劳动力本地转移就业。三是要进一步制 定完善促进就业的优惠政策，大力支持投资企业和个体私 营经济的发展，给予返乡创业者以更多“看得见、摸得着” 的实惠和支持，形成链条经济，拉动二、三产业快速发展， 提供更多就业岗位。 切实维护进城务工劳动力的合法权益。现在乃至今后 较长一段时期内，转移就业都是解决劳动力资源就业问题 以及加快农村经济发展的重要措施。切实保护广大劳务人 员合法权益也将是一项长期任务。首先，要与司法等部门 联合加强对劳动、社会保险等相关法律法规、政策的宣传， 以提高广大劳务人员的自我防范能力。其次，要采用多种 方式和途径，为务工劳动力提供相关法律政策咨询、劳务 信息、就业指导等一系列就业跟踪服务，帮助他们解决工 作和生活上所遇到的各种实际困难，如劳资纠纷、劳动争 议、突发事件处理等。三是探索推进适合农村实际的多层 次社会保障体系建设，使农村劳动力能够享受到最基本的 社会保障，并逐步过渡到城乡统一的社会保障制度。 五、未来发展规划 随着国家政策的进一步完善，劳动保障法制逐步健全， 我县工业基础加强，非公经济快速发展，劳动保障基础设 施进一步改善，为全县劳动保障事业的健康快速发展提供 了基础平台。到 XX 年 ，城乡就业将达到 28.8 万人，其中 农村劳动力达 26.5 万。转移农村劳动力将达到 11.5 万人， 常年在外务工人数将达 8.8 万人。到 XX 年，城乡就业将达 到 30 万人，其中农村劳动力达 27 万，转移农村劳动力将 达到 13 万人，常年在外务工人数将达 10 万人。到 2020 年， 城乡就业将达到 32 万人，其中农村劳动力人数达 28.7 万， 转移农村劳动力将达到 15 万人，常年在外务工人数将达 11 万人，农村剩余劳动力基本从传统农业中转移出来，城乡 就业将更加充分。农村社会保障体系基本健全。 精心组织，加强领导，在全县劳动保障所设立专门的 培训工作机构，力争在 XX 年建立一个县级劳动力市场， XX 年建立四个乡级劳动力市场；XX 年建立四个乡级劳动力 市场。积极完善各项管理制度，做到明确任务，职责分明， 确保工作有人抓、有经费、有任务、有考核、有实效，使 全县劳动力转移培训工作有序开展 建立吸纳劳动力参与的工业化路线。目前，我县有 6 万余人在沿海发达地区和大中城市流动，按 7%比例计算， 我县可吸纳 4200-6000 农民工回乡创业。具体措施是：在 法律和*县产业政策的规划上，鼓励有条件的农民工回乡 创业，创造劳动力参与工业化的机会和培养劳动力参与工 业化的能力，为农民工回乡创业促进农业产业的发展提供 就业和创业条件。 是发展走以“消化”剩余劳动力为中心的城镇化道路。 走城镇化的目的就是吸纳从土地上转移出来的剩余劳动力， 让他们到城镇从事二三产业。让剩余劳动力成为小城镇建 设的主体。首先，在城镇化过程中，