乡镇农村社区党建工作调研报告.docx

乡镇农村社区党建工作调研报告 提高基层组织凝聚力 扎实推进社区党建工作 -* 乡农村社区党建工作调研报告 开展村庄合并和农村服务社 区建设工作是今年我市贯彻落实科学发展观的一项重要举 措。根据市、县相关会议和文件要求，*乡结合自身实际， 扎实开展工作。截至目前，前期工作已全面结束，全乡 19 个新建社区党支部于 6 月 1 日正式成立，并正常开展工作, 社区村委会换届工作正在紧张进行，预计到 12 月底完成全 乡全部 19 个社区村委会换届选举工作。为充分发挥社区党 支部在农村社区建设中的作用，我乡按照县委统一部署安 排，在县委组织部的直接指导下，结合全乡实际，对全乡 社区党建工作进行了详细认真的专题调研，现将调研情况 报告如下： 一、*乡农村社区建设现状 今年以来，*乡立足实际，按照“调研先行、尊重民 意、立足长远、科学规划、因村制宜、平稳过渡”的原则， 积极采取切实可行的措施，社区建设取得初步成效。全乡 49 个行政村，参与合并 45 个，合并为 19 个社区和 4 个行 政村，共计减少村庄 26 个，减少村干部 52 人，村庄减少 率 53%。新建社区主要包括产业带动型、强村带动型、自然 村恢复型和邻村合并型四种类型。 二、农村社区党建工作情况 1、基本情况。*乡现有农村党员 809 名，其中社区 干部党员 81 名，多为“双强双带”型干部，且具有年轻化、 知识化的特点。社区党支部成员由乡党委直接任命报请县 委组织部批准产生，隶属乡党委直接领导。 2、职能定位和作用发挥。职能定位：是党在社区全部 工作和战斗力的基础，是社区的领导核心。作用发挥：一 是推动科学发展。讨论决定社区经济和社会发展的重大问 题，研究确定符合社区实际的建设规划和发展路子，协调 推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态 文明建设。二是带领农民致富。落实上级党委、政府各项 支农惠农强农政策，带领和引导党员群众抓好农业生产， 推进农业产业结构调整，发展农民合作经济组织和致富项 目。领导和支持集体经济组织管理集体资产，搞好生产服 务和资源开发，发展壮大集体经济实力。三是密切联系群 众。及时解决涉及群众切身利益的实际问题，做好困难群 众帮扶工作。组织农民群众有序参与民主选举、民主决策、 民主管理、民主监督实践，支持和保障群众依法开展自治 活动。四是维护农村稳定。加强群众教育，抓好社会治安 综合治理、平安创建、人民调解、计划生育等工作，疏导 和化解矛盾纠纷，组织开展精神文明创建活动。五是加强 自身建设。贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织及本 社区党员大会的决议。健全社区党支部议事规则和决策程 序，组织开展党的组织生活，加强对党员的教育、管理、 监督和服务，做好经常性的发展党员工作。 3、加强社区党建的主要措施和成效 加强社区干部队 伍建设。一是开展社区两委成员培训活动。为强化社区两 委成员的社区意识，我乡集中开展社区建设意义、社区经 济发展等方面的培训活动，使两委成员的服务意识由服务 村集体转变为服务全社区。二是强化社区党员干部星级化 管理，将各项考核制度与星级化管理挂钩。三是加强社区 后备力量建设。社区党支部成立以来，我乡狠抓社区后备 党员干部、入党积极分子队伍建设，给其下任务、压担子， 努力提高其综合素质，为社区干部队伍储备力量。健全各 项社区制度。为加强社区规范化运作和发挥现实作用，使 社区各项工作清晰化、民主化，在乡党委、政府的积极领 导下，结合建设新农村、新社区的要求，因地制宜，在各 个社区建立健全了领导班子职责制度、办公议事制度、社 区财务管理制度、事务民主管理制度、社区事务公开制度 等一系列制度规范了社区管理。强化管理、转变服务方式。 对社区干部采用星级化管理策略，以绩定星，以星定酬， 充分调动干部队伍工作的积极性；转变服务方式，变上访 为下访，积极深入群众，了解群众心声，努力将矛盾解决 在基层，尽量做到小事不出村，大事不到县。加快社区经 济发展。 一是加速土地流转促进农业产业结构调整。针对 社区合并后，土地分散，不利于社区发展高效农业的弊端， 乡党委、政府以科学发展观为指导思想，鼓励引导农民以 自愿、有偿为原则，鼓励在社区之间进行大规模土地流转， 由原来的本村户与户、队与队交换，变成村与村、社区与 社区交换。截至目前，全乡 9 个社区共流转土地 3000 余亩， 有效促进了我乡设施蔬菜的大面积发展，畜牧养殖的规模 化建设，大大加快了全乡农业产业结构调整的步伐。同时， 我乡在流转过程中创新了两种运作方法，其一是圣苑社区 小魏村的互助组模式，土地流转整合成大块以前，由几户 村民自行结成互助组，然后以小组为单位抽签分地，这种 运作方式既进一步扩大了土地集中连片程度，由促进了小 组内成员的互帮互助，有利于节约财力、物力，节省人力、 时间通过其他途径进行创收致富。其二是绿丰社区石高村 现调整路沟渠，后调整土地模式，该村先将所有田地、路、 沟、渠进行统一按田地进行丈量，然后将原有路、沟、渠 用挖掘机改造成田地，将所有土地集中成片后，重新统一 规划田间路、灌溉渠，该方式减少了路、沟、渠的占地面 积，增加了耕种面积。二是立足实际壮大社区产业。姜马 李社区、绿丰社区、孔李社区、史家阁社区、付兴赵社区 依托蔬菜种植传统优势，重点发展品质蔬菜生产。今年以 来，我乡借全市首批品质蔬菜示范区落户我乡之机，以科 学发展观为行动指南，打造万亩品质蔬菜示范区，截至目 前，全乡已发展设施蔬菜 1000 余亩，已落实冬暖式大棚 100 余个，大拱棚 220 余个，力争年底完成建棚 300 个的一 期目标，“万亩品质蔬菜示范区”建设已初具规模；邓家 社区、金丰社区重点发展红枣产业，和全县红枣深加工龙 头企业鼎力集团达成扶持和产销协议，红枣种植基本实现 订单化；香海社区、三和社区计划围绕香海禅林生态园旅 游项目发展配套服务，鼓励、带动村民搞“农家乐”、 “田园乐”项目，提供具有农家风格的餐饮、住宿，建设 农家庄园、百果园、蔬菜园，提供观赏、有偿采摘等服务， 发挥“枣菜之乡”的知名度，加快以金丰社区为主的“枣 园子”和以绿丰社区为主的“菜园子”建设，使休闲农业、 观光农业等“乡村游”成为我乡新的主导产业。另外，还 要将旅游纪念品加工作为一项产业来抓，培植发展。在重 点发展好蔬菜、红枣、旅游三大产业的基础上，目前，各 社区均根据自身优势和特点制定了适合本地区发展的经济 发展目标，社区有产业，产业有特色，特色成规模的社区 经济发展模式在我乡得到体现。规范社区场所建设。一是 完成一处标准化农村服务社区的建设。金丰社区由原自然 村姚家、坊子合并而成的，是我乡红枣主要种植区，该区 地缘相近、亲缘相连、产业相同，村庄建设基础设施完善， 建设标准化农村服务社区条件充足，为此，我乡决定按照 “一厅、四室、一园、一场所”的标准，计划明年上半年 完成对金丰社区的建设标准化建设。二是建设一处功能完 善的样板社区。在社区规划基本完成的基础上，我乡强化 社区场所的建设力度，拟将三和社区建成一处社区服务功 能完善的样板社区。对该社区高标准规划了居民住宅楼、 商住楼、社区办公楼和便民服务大厅，力争实现周边 8 个 村庄 700 余户的整体迁移，为今后并居工作的全面开展提 供模式、积累经验。 三、农村社区党建工作面临的新情况、新问题 我乡农村社区党建工作虽探索了一些成功的经验和做 法，但与建设新农村、新时期社区党建工作的要求相比， 还存在许多“不符合”、“不适应”的新情况、新问题。 管理工作还不够到位。部分社区基层党组织对加强党 员教育管理的重要性认识不够，对新时期党员教育管理中 出现的新情况、新问题研究不够、措施不硬。特别是在一 些经济相对薄弱的社区，党员干部整天忙于应付日常事务， 几乎没有心思做支部工作，“三会一课”不能正常进行。 党员教育培训仍沿有传统的念文件、读报纸等方式，不能 很好地根据不同的党员群体有选择地确定党员教育内容， 培训缺乏针对性、实效性和系统性。 作用发挥还不够充分。有的党员缺乏开拓创新意识， 尤其是在党性观念和服务意识上比较弱化，对新形势下如 何发挥作用，定位不准，混同于一般群众，体现不出新时 期共产党员的先进性，很难适应农业产业化、市场化发展 的要求。同时，也较难适应党员教育管理中多元化、交互 性的发展趋势。一些流动党员教育管理出现了组织链条缺 失和党员教育管理的盲点。 服务方式还不佳。部分社区基层党组织帮助农民研究 市场、熟悉市场、进入市场的办法还不多，组织农民进行 规模化、产业化经营的能力还不强，为农民提供社会化服 务的内容和形式还比较单一。有的党员干部缺乏抓党员教 育管理的能力和水平，不善于运用市场经济的新方式去服 务群众，带领群众发展生产，习惯于用老办法解决新问题， 甚至有个别社区基层党员干部自身致富无门，不注意提高 自身素质，不能很好地带动群众共同致富。 服务基础还不实。有的社区经济相对薄弱，部分基层 党组织发展壮大集体经济的途径和办法不多。一些党组织 对发展集体经济的方式、方法探索研究不够，缺乏超前性 和计划性，存在“吃老本”和等靠要的思想。由于社区经 济薄弱，社区基层党组织在建设农业基础设施和公共服务 设施上缺乏凝聚群众的物质基础，直接影响了社区基层党 组织的凝聚力和号召力。 工作机制还不够规范。大多数社区基层党组织对在学 习实践科学发展观活动形成的一些经验和做法没有及时进 行提炼和挖掘总结，并形成制度。在具体操作过程中，重 视不够，措施不到位，操作性和实用性不强，在抓基层组 织建设上协调配合不够，工作合力还不够强，常抓不懈的 工作机制还需进一步完善。 四、下一步工作打算 在下一步工作中，我乡将大胆探索实践，创新工作思 路，改进方式方法，创造性地推进农村社区党建工作上水 平、上台阶。 进一步拓展选人用人视野，着力解决基层组织带领群 众发展经济“能力不强”的问题。改革和完善社区基层干 部的选拔任用制度，打破城乡、地域、行业、身份界限， 面向全乡公开选拔社区干部，改变社区党员干部只能从本 社区产生的传统模式，切实从致富能手、复转军人、务工 青年以及企业职工、专业协会负责人中选拔一批优秀人才 充实到社区干部队伍当中。同时，鼓励和引导高校毕业生 到社区基层干事创业，不断为社区的党建工作输入新的活 力。 进一步整合运用各种培训资源以及其他社会资源，着 力解决教育培训体系“不够健全”的问题。紧紧围绕社区 党员干部、实用人才和入党积极分子“三支队伍”建设， 坚持合理布局、方便培训、有利发展的原则，积极整合各 类培训基地和培训资源，建立多元化教育培训网络体系， 大幅度加大教育培训力度，提高社区党员干部综合素质， 切实为新农村建设提供人才支持和智力支持。积极引导社 区内共享培训资源，实现培训资源要素的优势互补和培训 效果的共享，提高培训资源的利用率。 进一步创新方式方法，着力解决流动党员管理“不到 位”的问题。以学习实践科学发展观活动为契机，在进一 步健全完善流动党员各项管理制度和管理信息库的基础上， 认真落实建档发证“散管”、健全组织“代管”、转接关 系“直管”、双向结合“协管”、行业归口“统管”五种 管理模式，在流动党员比较集中的劳务基地，采取独立、 联合、挂靠等形式，进一步抓好流动党员学习实践活动开 展工作和基层党组织的组建工作。通过电话沟通、网上传 递、派人联系等方式，建立“资源共享、组织共建、活动 共抓、作用共促”的流动党员双向共管制度，使流动党员 管理由“两不管”、“两头松”变为“两地管”、“双落 实”。 进一步健全党内关爱机制，着力解决党员激励“方式 单一”的问题。在进一步完善走访慰问、谈心交流、结对 帮扶等制度的基础上，积极组织开展以关爱困难党员、老 党员、流动党员家庭为主要内容的“暖流”行动，帮助他 们排忧解难。探索实行困难党员和老党员生活补贴制度， 着力构建以“定期定额补助、重大节日走访、访贫温暖、 受灾救助”为内容的党内关怀服务机制，让党员切实感受 到党组织的温暖。把党员现实表现与评先评优、物质奖励 相挂钩，促使越来越多的党员积极向上、奋发有为。 进一步创新党组织的设置方式和活动方式，着力解决 党组织和党员作用发挥“不够充分”的问题。根据新农村 经济结构和农业产业结构的调整，坚持实行以社区党支纵 向管理为主，以产业党小组、产业协会、专业经济合作社 横向联结的双重管理机制，进一步提升农业的产业化水平。 积极探索社企联建党组织的方式，探索推行新型社区党组 织运行机制，切实形成以工促农、以城带乡的组织构局。 鼓励社区党组织大力发展农村专业合作经济组织、并采取 支部加协会、龙头带基地、公司+农户等多种方式，积极推 动农业产业化经营和农民增收致富。 进一步加大对社区基层党组织的投入，着力解决基层 组织“无钱办事”的问题。鼓励和支持发展集体经济，根 据各个社区的不同情况，因地制宜、坚持走农工商并举、 种养加游相结合的路子，按照宜工则工、宜农则农的原则， 积极探索在市场经济条件下发展集体经济的多种实现方式。 把发展集体经济同农民群众提供服务、促进农民增收致富 有机结合起来，不断夯实社区基层党组织