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市整治违法排污企业环保专项行动工情 况汇报提纲 绥化市整治违法排污企业 环保专项行动工情况汇报提纲 XX 年 10 月 9 日 省专项行动联合检查组： 为贯彻落实全国整治违法排污企业保障群众健康环保 专项行动电视电话会议精神，按照省六部门联合下发的 黑龙江省整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动 实施方案要求，我市全方位开展了对违法排污企业的专 项整治工作，通过加强组织领导，制定行动方案，采取有 力措施，积极组织实施，取得了较好的成效。现将工作情 况汇报如下： 一、领导重视，纳入日程 接到省六部门联合下发的 17 号文件后，我们高度重视， 立即组织有关人员，专门研究落实工作。首先，政府常务 会听取了环保局对专项行动的专题汇报，就此项工作进行 研究部署，确定了整治违法排污企业环保专项行动实施方 案，并以市政府办明传电报下发各县人民政府和有关部门。 其次，成立了由市政府主管领导任组长，市环保局、监察 局主要领导任副组长，发改委、市委宣传部、经贸委、工 商局、司法局、安全生产监督管理局等六部门为成员的高 规格专项行动领导小组，领导小组下设办公室，办公室主 任由市环保局副局长孙晓玲兼任，成员由六部门的主管科 长组成。各县也成立了以政府主管领导为组长，各有关部 门负责人参加的专项整治行动领导小组，确保了专项行动 的组织领导。 二、明确思想，确定重点 我们以“三个代表”重要思想为指导，以保护和改善 环境质量、保障群众健康为目的，在全市范围内集中整治 和严厉打击各种环境违法行为，切实维护了群众的合法环 境权益。 按照省局的要求，确定了以下几个方面的工作重点： 一是群众反映强烈，影响社会稳定、长期得不到解决的环 境问题，特别是严重危害群众身心健康、严重影响群众正 常生活的饮用水源污染、烟尘污染、居民区噪声、异味、 恶臭等环境污染，以及群众投诉的其它环境问题。二是城 市集中式饮用水源地周边环境污染问题，“十五小”、 “新五小”企业污染、农村畜禽养殖污染等问题。三是建 设项目违反环境影响评价法、建设项目环境保护管 理条例、擅自违法建设的问题，以及乱上国家明令禁止 的高污染、高消耗、低效益项目问题。四是地方政府违反 环保法律、法规出台的保护违法排污企业的各种“土政策” 和干预环保执法等问题。 三、全面推进，狠抓落实 第一，重点解决了群众反映强烈的环境热点、难点问 题。从 XX 年初至现在，我们共受理群众反映的环境信访案 件共 1207 件，结案数 1098 件，结案率为 91%。在这次环保 专项行动中，我们对 XX 年专项行动以来群众投诉、反映的 环境问题进行了一次全面清理和检查，深入实际为群众排 忧解难，取得了明显的工作成绩。我们主要强化了以下几 个方面：首先，把环境信访工作纳入了环保工作的主线， 成为主要领导亲自抓的重点工作内容之一。我们按照省局 和市信访主管部门的要求，在全市环保系统连续多年实行 了环境信访工作目标责任制，把具体要求及考核方法以文 件形式下发到各县环保局。工作中坚持领导接待制度，及 时处理环境信访问题，尤其是重大问题、难点问题，对带 有普遍性、苗头性、倾向性及群众反映强烈的信访问题进 行重点攻关，主要领导和主管领导定期听取有关工作开展 情况、重点案件的处理及反馈情况。局里主要领导亲自批 阅群众来信，对重大信访案件跟踪问效，一抓到底。其次， 重点做好直管范围的环境信访工作。由于实行了目标管理， 各县已把绝大多数的信访案件解决在了基层，个别的难点 我们实行重点攻关。我们始终坚持细心、耐心、热心办案， 处以公心来接待与处理每一件环境信访案件。在现场处理 案件时，做到了帮助排污单位出主意、想办法，选择最优 治理方案，为企业搞好服务，兼顾上访人和排污单位双方 的利益，较好解决了群众关心的环境污染问题。我局还连 续三年被市信访主管部门评为达标优胜单位。三是建立了 环境信访工作制度。结合工作实际，我们先后制定和完善 了领导班子信访接待处理制度、信访案件处理规则 、环境信访首问制、环境信访越级重访追究制等 有关制度，为做好环境信访打下了一个比较好的基础。 通过以上作法，我们使突出的环境问题得到了解决。 一是新搬迁了一个居民区中扰民严重的个体企业；二是对 北四路建在居民楼内的 家歌厅全部搬迁，多年来的歌厅扰 民问题得到彻底解决，周围住户都很满意,收到了较好的社 会效果。三是集中清理了市区烧烤滩点；四是新增防治污 染设施 66 处； 第二，加强了建设项目的环境管理。从 XX 年 5 月 13 日至 7 月 13 日，对 XX 年以来全市范围内的建设项目进行 了一次全面清查。此次清查中发现违法建设项目共 66 家， 市本级 30 家，外县 36 家，其中生产性项目 22 家，非生产 性项目 44 家，未办理环保审批手续擅自开工建设的 64 家， 建设项目竣工未办理环保验收手续的 2 家。共下发各类法 律文书 68 份，其中补办审批手续通知书 32 份，补办验收 通知书 1 份，环保处罚决定书 35 份。此次清查的建设项目 现已有 47 家补办了环保手续，其余 19 家正在履行法定程 序中。在工作中，我们加大了环境执法力度，狠抓违法违 纪案件的查处，严格执行环境影响评价法和建设项 目环境保护管理条例，对没有执行环境影响评价制度的 建设项目，要求在建的要立即停建，已经生产的，责令停 止生产或使用，并按有关规定予以行政处罚，同时限期补 办环保审批手续，对没有通过环境保护“三同时”验收擅 自投入生产或者使用的，责令其停止生产，并按有关规定 给予行政处罚，同时限期补办环境保护验收手续。由于采 取措施得力，清查工作成效显著。 第三，对钢铁、电解铝、水泥行业进了专项检查。从 检查情况看，我市未发现电解铝的生产企业；钢铁企业有 1 家，为庆安钢铁有限公司，始建于 1970 年，主产品为生 铁、钢管、小型元钢、炼钢等，近些年由于经济不景气， 该企业濒于破产边缘，于 XX 年停产；目前，我市有水泥生 产企业 9 家，其中有省控企业一家，为黑龙江肇东水泥有 限公司，市控企业 8 家，分别是庆安三松实业有限公司， 吉林亚泰水泥有限公司海伦分公司，海伦振兴水泥厂，绥 棱杨森水泥厂，安达市 XX 水泥有限责任公司，绥化清华水 泥有限责任公司，绥化清华水泥有限责任公司市水泥厂， 绥化远大水泥有限责任公司。这些企业中有机立窑或回转 窑加工生产能力的企业 4 家，其余均为熟料加工企业。这 些企业生产加工过程的各个生产工序均配有高压静电或布 袋收尘器，生产过程中污染设施能够正常使用，污染排放 浓度均低于国家规定的排放标准。存在的问题主要是：这 9 家企业由于建厂时间较早，有 6 家环保审批手续不完善。 第四，开展了城市集中式饮用水源地周边环境污染整 治工作。我市共有水厂 10 家，其中饮用水源为地下水的是： 北林区、庆安县、望奎县、明水县、绥棱县、兰西县、安 达市；饮用水源为在表水的是：肇东市、海伦市。我市 10 家水厂水处理工艺均是提取曝气沉淀过滤加氯等， 经过一系列处理后，通过绥化市监测站、绥化市卫生防疫 站、水厂自行监测结果表明，我市水质均符合国家饮用 水卫生标准。通过对饮用水源地及保护区范围内工业企 业的清查，目前没有工业企业污染水源问题。个别小的隐 患通过清查已基本解决。一是绥化市北林区城市排污系统 中，城市中心的排污系统比较完善，但距水源地约 800 米 处有一纳污明渠（简称北沟)，该处明渠是利用天然低洼地 人工修建而成，周边的工业企业全处于停产状态，只有附 近居民的生活污水流入，虽然水量不大，但对水源地仍构 成安全隐患。市政府已将北沟纳入市政排水管网计划。二 是肇东饮用水源为松花江水，由于提水明渠的部分段落流 经村屯，可能会在蓄水期间发生生活污水，生活垃圾随地 表径流流入而污染水源的情况。目前正在加强监督管理力 度，以避免事故的发生。 另外，加强了对我市新建红兴水库周边的保护工作。 红兴水库将成为我市新的饮用水源，预计明年将投入运行。 我们从三个方面加大了保护力度，(1)加大了对水库周边环 境监督检查力度，发现环境问题，及时处理。(2)严把建设 项目审批关，凡是在库区周边建设可能对饮用水源水质产 生污染的项目一律不予审批，在源头上遏止污染源。(3)加 强了对饮用水源保护的宣传。发布了关于加强红兴水库 周边环境保护的通告。告知饮用水源保护的要求。(4)做 好协调沟通，做到齐抓共管。针对一些单位想在红举水库 周边举建旅游项目，我局及时给水务局发了关于加强红 举水库及周边区城环境保护的函，防止了水库周边新建 与供水设施和保护水源无关和对水源水质产生危害的项目。 第五，对“十五小”和“新五小”企业污染情况的清 理。我们从七月份开始，抽调专人，配备专车，成立了联 合检查组，对全市范围内重点是北林区境内进行了专项检 查，对属于清理的重点行业做到发现一家、检查一家、处 罚一家。从现场情况看，属于“十五小”和“新五小”企 业没有死灰复燃迹象，已关掉的未发现有重新生产的。 第六，遏制噪声污染。加强了饮食服务行业的环境管 理，限制各种娱乐场所的营业时间，禁止在居民区、学校、 医院、机关等环境敏感区开办各类娱乐场所。设立机动车 禁鸣标志 30 处，设立重型车、农用车禁行区 10 处，并对 其它路段机动车鸣笛做出限时规定，积极协调建设、城管、 综合执法部门加强了对建筑施工噪声的管理，严格控制作 业时间。并且严格夜间施工的审批。按照省局 和市政府要求，还重点进行了城市噪声综合整治工作。针 对我市噪声现状，发布了“关于整治市区环境噪声的通告， 通过新闻媒体连续进行了宣传报道。协调公安、交警、工 商、文化等 部门在全市范围内开展了环境噪声综合整治月 活动，重点抓了“两考”期间噪声专项治理工作。据不完 全统计，在噪声整治月期间，环保、公安、工商、文化等 部门共出动执法人员 850 人/次，出动车辆 200 余辆/次， 制止商业经营性噪声 50 起，检查歌厅 1500 家/次，扣押音 响器材 56 件，清理整顿夜间施工场所 76 处，接待群众来 信来访 420 多人/次。通过综合整治活动，收到了较好效果， 受到了群众好评。 第七，对地方政府违反环保法律、法规出台的保护违 法排污企业的各种“土政策”的清理工作。在检查中发现 有的县政府为发展经济，在招商引资中，制定的优惠政策 首先把环境效益优惠进去了，使环保干部处于“顶得住的 站不住，站得住的顶不住”的尴尬局面。一些县实行的保 护政策五花八门，有的挂牌，有的成立保护组，还有的叫 高压线，有的甚至派驻政府机构人员长期驻在重点保护企 业，环保执法人员正常执法得先争得他们同意，有的企业 标榜为书记工程，县长工程，别人无权管，环保人员怕得 罪父亲官，不敢严格执法。针对这一情况，我局及时向市 长和主管市长，市长于莎燕 5 次在较大规模会议上对项目 把关问题上提出严格要求，环保部门要严格执法，各级政 府在上项目 时要注意环境保护，决不允许上污染环境的项 目。 四、挂牌督办，跟踪问效。 按照省专项行动的要求，我们对近年来群众多次投诉 未得到处理，严重危害群众身心健康的突出环境问题进行 了逐一排查，在县筛选上报的基础上，确定了 4 个市级重 点整治挂牌督办单位。 一是肇东宋站鑫销化工厂。该厂座落在宋站镇西南角， 工厂东侧距居民住宅 50 米，距南侧居民 100 多米，西侧和 北侧是大地，该厂主要生产醋酸酊酯，年产量为 80 吨，产 品原料为丁醇、冰醋酸和硫酸，醋酸酊酯是一种易挥发性 物质，无毒、无腐蚀性，但有剌激性气味，主要用于医药 化工和油漆行业。整个生产过程是封闭式循环，无废渣、 无废水。主要污染原因是产品生产过程中有跑漏。对此， 我们对工厂下发了限期整改通知，责令其对各塔节及釜体 等进行检修，严格搞好封闭，对产成品要全部入库，在生 产过程中要坚决杜绝跑漏现象。要求对锅炉烟囱接高到 200 米以上，对烟尘进行处理，使之达标排放，避免对周边环 境的污染。我局多次对其进行检查督办，使问题得到解决。 二是肇东华润酒精公司。该公司后院 38 户居民反映华 润酒精公司易燃易爆、严重火灾隐患，火车震动、粉尘污 染等问题，侵害了他们的权益，给他们的身心、生活带来 伤害与困难，请求给他们动迁一事。当时华润公司建厂初 期，动员周围居民动迁，有些居民同意后得到安置，而余 下来的这些住户当时不愿动迁就留下来。随着公司的建设 特别是开工投产以来，作为工业企业产生污染确实影响了 百姓的正常生活，期间周围居民多次上访，但有关部门也 多次调解未果，造成越级上访，反映的具体问题是：易燃 易爆隐患。华润公司的十多个油罐、酒精罐，特别是有一 个一百多吨的地下溶剂油罐，内部职工都不允许从上面走， 怕引起火灾，离居民区只有一墙之隔，一旦发生火灾，后 果不堪设想，居民生活没有安全感。火车震动。铁路修在 民房只有 2 米远处，满载酒精罐昼夜不停的运货，机车的 噪声震耳欲聋，天棚震塌了，甚至吃饭都往碗里掉土，无 法正常生活。粉尘污染严重。夏天门窗不能打开，洗的衣 物不能晾晒。酒精渣子臭味薰天，玉米皮子和大烟囱落下 的煤灰满院都是，出门睁不开眼睛，还有四个晾水塔，整 天下毛毛雨，周围居民过着沐浴生活。华润公司的四条铁 路线道直接导致居民吃不上自来水，穿越铁路线需要 5 万 元的费用居民承担不起，所以现在也没有吃上自来水。这 个案件肇东市政府已出面协调，但效果不好。在此期间， 省局已多次来电督办此事，此件已转至肇东市政府速调查 处理。 三是黑兰麻纺公司。黑兰麻纺公司位于兰西县城区东 侧，始建于 1982 年，于 XX 年 10 月改制成为黑兰三合麻纺 有限公司和黑兰朝阳麻纺有限公司。两家企业均未执行建 设项目管理规定进行环境影响评价，现已开工生产。主要 污染问题：一是日排放污水各为 500 吨，年排污染 300，000 吨，未经处理直接排入居民相距不足 100 米的氧 化塘内。二是氧化塘的坝埂上基本没有生活垃圾，但在厂 区与居民住宅的结合处有生活垃圾。三是空气中有异味， 源于氧化塘的废水。四是居民家中饮用水井受到污染，氧 化塘大堤南侧居民没有接上自来水，目前 多数仍用自家院中水井水，井深多数不足 5 米，系地表浅 层水。XX 年 5 月，兰西县环保部门曾取过该地几家居民小 井水样送到肇源监测站进行化验。从化验结果看，居民自 用小井水中细菌总数、大肠杆菌均已超标，表明有不同程 度的污染。该处居民多数都采取了简单的处理办法，但仍 有潜在的危险。兰西县政府于 6 月下旬接到省局的督办通 知后，及时召开了县长办公会议，就如何整改提出了明确 意见。县政府还专门成立了专项整改领导小组，抽调了相 关部门的同志进行了实地检查。7 月 2 日县政府又专门召开 会议，听取了领导小组的调查报告，提出了如下整改意见： 一是责成县环保部门加大监测力度，严格监督两家企业规 范生产，并要立即制订污水治理方案，限期整改到位，氧 化塘重新上瀑气装置，保证氧化塘环保设施正常运行，确 保废水达标排放。二是改变居民用水渠道。县政府将该地 段的管道铺设作为应急水源二期工程的重点地段，通过多 渠道融资方法彻底解决该地居民饮用水问题，让家家户户 都喝上放心的生活饮用水。三是由城社委负责氧化塘周边 垃圾清运问题，县政府已明确该处的垃圾由环卫处负责， 在彻底清除原有的生活垃圾基础上，保证产生的垃圾日清 日运，还附近居民一个清洁的生活环境。四是关于空气污 染问题。随着工艺的改变，用水量的减少，加之循环水、 中和、稀释等办法，废水也将大大减少，该处氧化塘附近 的空气污染将逐渐减轻，附近的空气质量将逐渐得到的改