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X 市 XX 年计生基层基础示范单位创建工作 评估总结 今年来，钟祥市顺应卫生计生融合发展、国家启动实施单 独二孩政策的新形势，进一步探索完善基层基础工作长效 机制，确保了计生工作在机构改革后工作力度不减、发展 势头不退、工作质量不降。据全员人口数据库 11 月 24 日 评测显示，考核期内，全市共出生 10418 人，符合政策生 育率 94.8%，出生人口性别比 104.68，计生工作质量继续 保持了较高水平。现将钟祥市一年来的创建工作汇报如下。 一、确保三个到位，深入推进机构改革一是机构整合到位。 去年 12 月 16 日，钟祥市卫生和计划生育局正式组建。今 年 6 月 10 日，钟祥市卫生和计划生育综合监督执法局正式 组建。8 月 25 日，正式组建成立市妇幼保健计划生育服务 中心，保留“市妇幼保健院”和“市儿童医院”牌子。9 月 份以来，各乡镇 “卫生和计划生育办公室”、“妇幼保健 计划生育服务站”、“村妇幼保健计划生育服务室”陆续 挂牌，机构合并工作顺利推进。在此期间，全省卫生计生 监督执法资源整合现场推进会在钟祥市召开，省卫生计生 委党组书记杨有旺、主任杨云彦出席会议并向 200 多名参 会代表推广钟祥经验，肯定钟祥做法，并在中国人口报 头版头条予以报道。二是队伍强化到位。为充分体现对计 生工作的力量强化，由原人口计生局长担任市卫生计生局 主要负责人，并且实行党政一肩挑。在综合监督执法局中 增设一名副局长兼任“打击两非办公室”主任，按照辖区 常住人口 0.5/万的标准，为新机构核定人员 52 人。在各乡 镇政府，明确一名班子成员主抓卫生计生工作，确定两名 以上的卫生计生综合监督执法人员。各乡镇卫生院和社区 卫生服务中心，按照辖区服务人口 5 万人以下配备 1 人、5 万人以上配备 2 人的标准确定专职卫生计生监督协管员。 指定各村分管计生工作的副主任兼任村卫生计生监督信执 法息员。三是职能转变到位。在市卫生计生局共设置 4 个 科室主抓计生工作，明确另外 9 个科室承担一定计生工作 任务。将市流动人口计划生育管理站的监督职责整合到市 卫生计生综合监督执法局，同时指定 4 个科室主抓计生执 法工作。明确各乡镇卫生计生办的执法资格和乡镇卫生院 (妇幼保健计划生育服务站)的计生技术服务职责，村计生 主任和村医则负责计生监督执法信息的收集和上报，并承 担部分计生技术服务任务。卫生计生执法机构和服务机构 的全面整合，有力推进了资源共享和优势互补。如新成立 的妇幼保健计划生育服务中心经整合优化后，妇产科和儿 科综合实力显著提升，成为全市品牌专科。市卫生计生综 合监督执法局成立后，实现了工作统一部署、人员统一调 配、案件统一执行的顺畅工作局面，执法效率更高。二、 着力三个强化，全面夯实基层基础 (一)强化三大组织保障， 工作动力更足。一是领导重视程度更高。坚持市委常委会 和市长办公会定期研究卫计工作的机制不变、坚持卫计工 作纳入党政领导班子和领导干部年度工作目标责任制考核 不变“两个不变”。出台关于进一步加强计划生育工作 的意见等系列指导性文件。明确提出了机构整合后争创 全省计生基层基础工作示范县市和全国计生工作先进单位 的奋斗目标。二是财政投入增幅更大。市委市政府不仅坚 持卫生计生事业财政优先投入的政策不变，而且投入力度 比过去更大。今年，受经济下行的影响，在其他市直部门 财政预算普遍缩减的情况下，计生事业费财政预算同比增 长 24.35%，达到 2487 万元，创历史新高。三是目标考核结 帐更严。继续实行计生工作党政线、部门线和乡镇线“三 线”考核办法，强化各地各部门目标管理责任。在考核内 容上突出增加计生重点难点和创新工作的考核分值；在考 核方式上探索增加电话调查、减少入户调查，增加动态管 理、减少集中检查，增加综合评估、减少单项考核；在考 核结帐上强化考核结果与领导班子绩效考评挂钩，与评先 表模、干部使用、职级晋升挂钩，与干部职工年终综合奖 励挂钩。市政府还实行对计生工作薄弱地区行政主职实行 约谈制度，由市长亲自约谈乡镇长，增强地方一把手亲自 抓、负总责的责任，保持了全市计划生育工作的平衡推进。 (二)强化三项常规管理，工作基础更牢。一是工作规范管 理。修订完善了钟祥市乡村两级计划生育工作规范并 印制成单行本下发，做到所有计生工作人员人手一本、熟 练掌握、严格执行。如今年在计生阵地建设上，市卫计局 按照环境美化、亮化、户外化的要求，统一设计了镇村两 级规范化示范点并在全市推开，基层各单位基础面貌明显 改观。二是重点难点管理。进一步完善纪委、卫计、药监、 公安等部门联合办公制度，强化部门打击“两非”目标管 理责任制，保持打击“两非”的高压态势。今年以来，先 后 4 次组织联合执法专班，开展“两非”案件排查及专项 整治活动。截止 10 月底，全市共发现有价值线索 10 条， 立案 8 起，结案 8 起。在控制违法生育方面，不断加强二 孩孕情监测、加大违法生育行为查处力度。今年来共立案 调查 4 例国家工作人员违法生育事实，累计行政处罚 626 件，立案征收社会抚养费 366 件，创历年同期最好效果， 全市生育秩序得到有效净化。三是信息质量管理。投入 52 万元，为全市 564 多个村配备手机并配套安装村居在线平 台，按每月 60 元标准，给村计生主任提供信息费补贴。坚 持每季度开展一次乡镇统计员、共享平台信息录入员业务 集中培训，每月各乡镇开展一次村计生主任在线平台技术 操作以会代训。市卫生计生局每月初向乡镇党政一把手通 报 1 次上月数据运行情况，督促各地及时修正、完善系统 数据，信息质量稳步提升。 (三)强化三大创新服务，工作 转型更实。一是创新计生特色服务。市妇幼保健计生服务 中心大力推广 0-3 岁婴幼儿早教服务，早教中心每月有近 200 人前来咨询、报名，该早教中心目前在全省仅有三家。 同时，积极开展不孕不育诊疗服务，累计帮助 800 多对不 孕不育夫妻成功怀孕生育，较好满足了新时期育龄群众的 个性需求，社会反响较好。二是创新利导奖扶服务。一手 抓法定计生惠民政策落实，一手抓地方特色计生惠民政策 的拓展。钟祥市创新设计了多种优惠计生家庭的奖励机制。 如市财政为计生并发症患者代缴新农保保费，为农村独生 子女父母和独生子女伤残父母增加基础养老金，对计生家 庭新农合报销比例提高 10%，凡 60 岁以上计生老人优先安 排入住养老机构，对符合城乡低保条件的计生后遗症和计 生特困家庭全部纳入民政低保，并由财政予以医疗补贴和 住院手术费全额报销等。这些奖励优惠政策的落实，缓解 了计生家庭的困难，温暖了计生家庭。三是创新养老助老 服务。“安康一点通”居家养老模式，是钟祥市优质服务 的又一大创新。年满 60 岁行动不便的计生老人，在家一按 老人手机，就能享受方便快捷的如家政、生活必需品供应 等上门生活服务。目前该项目已扩展到郢中城区 4 个社区， 覆盖近 500 位计生老人和家庭，深受计生老人好评。相关 做法得到各级领导高度肯定，新华社、中国人口报、湖北 日报、农民日报等媒体先后予以关注并报道。钟祥市还积 极推进医养融合工作试点，目前已在三个乡镇启动项目运 作。最近，市长办公会又专题讨论通过了“中医怡养园” 建设项目，已划地 300 亩，依托市中医院，高标准打造中 医养生园、中医老年病科、中医养老公寓等专业功能区， 进一步拓展老龄服务。三、抓好四个环节，稳妥实施单独 新政一是认真开展意愿调研。钟祥市通过采取样本解剖、 座谈研讨和全面铺开的步骤，初步摸清钟祥市现有符合单 独二胎政策且女方系 20-40 岁年龄段的独生子女家庭为 5102 人，其中表达有生育意愿的的对象户共有 4223 人，占 比 82.78%。二是科学进行人口预测。按照全市全员系统数 据库历史生育二孩及现有数据综合分析、科学评估后，推 算钟祥市未来 5 年实际生育数将达到 4737 人，其中从 XX- 2018 年的年增加数分别为：211、1204、1284、1017、952 人。三是积极落实宣传引导。充分利用电台、电视、报纸、 宣传单和村级政务公开栏进行宣传。局长熊绪清同志先后 2 次做客电视台“主任在线”栏目，就修改后的湖北省人 口和计划生育条例进行政策解读；政策法规科针对具体 个案及办证程序进行电视问答；分 3 批对基层计生工作人 员进行业务培训。对已办理独生子女证有生育愿望的 夫妻，收回其独生子女证，对已享受的独生子女待遇 不予追回，主动帮忙办理生育证。四是加快规范受理 审批。充分利用网格化办公优势，最大限度简化办证程序， 减轻群众负担，明确整个办证流程必须在 20 个工作日内完 成。对符合“单独二孩”政策申请再生育的夫妇，一律推 行送证上门。至今年 10 月底，全市共申请办理生育证 夫妇 416 对，已发放证件 37