毕业论文-浅析镇域经济发展存在的问题及对策

装订线 本科生毕业论文（设计）题目：浅析镇域经济发展存在的问题及对策 系 部 经济与管理学院 学科门类 经济学 专 业 经济学 学 号 姓 名 指导教师 年 5 月 23日浅析镇域经济发展存在的问题及对策摘 要镇域经济是县域经济、城市经济的组成部分，是统筹城乡发展的桥梁和纽带。文章从镇域经济的内涵和发展镇域经济的意义出发，对镇域经济发展的现状进行分析，阐述了镇域经济发展过程中所存在的问题，如城镇基础设施滞后，建设步伐缓慢，城镇经济发展缺少主导性产业，城镇经济发展缺少主导产业，城镇教育落后，以及城镇政策体制约束等，从加强城镇基础建设，加快城镇主导产业建设，城镇环境保护，积极培养和引进人才，完善城镇政策体制建设等方面进行解决。对影响镇域经济发展的因素进行分析解决，努力推动我国镇域经济的发展。关键词：镇域经济 发展现状 主导产业 政策体制ABSTRACTThe town economy is an integral part of the county economy, urban economy, a bridge and link of the urban and rural development. Article from the economy connotation and the significance of the development of town economy, town economy development situation analysis on the problems in the development process of the town economy, such as urban infrastructure lags behind the slow pace of construction, the urban lack of a dominant industry economic development and urban economic development to the lack of leading industries, backward town education, and urban policy and institutional constraints to strengthen urban infrastructure, speed up the construction of town leading industries, urban environmental protection, actively training and the introduction of talent, and improving the urban policy institution-building and other aspects addressed. Analyze and solve the factors that affect the town economy development, and efforts to promote the economic development of cities in China. Keywords: Town economy Development status Leading industry Policy institutional目 录一、镇域经济的内涵和发展的意义1（一）镇域经济的内涵1（二）发展镇域经济的意义1二、镇域经济发展的现状分析3三、镇域经济发展所存在的问题5（一）城镇基础设施滞后致使建设步伐缓慢5（二）城镇经济发展缺少主导产业5（三）经济发展与环境保护不能同时进行5（四）教育落后和人才稀缺影响镇域经济的后续发展能力5（五）政策体制的约束6 四、发展镇域经济的相关对策7（一）加强城镇基础设施建设7（二）加快城镇主导产业建设7（三）城镇建设需注重环境保护7（四）加强基础教育培养和引进人才8（五）完善相关政策体制建设8参考文献10一、镇域经济的内涵和发展的意义（一） 镇域经济的内涵镇域经济是一个建制镇行政区域内的经济，是区域经济的一个单元，但同时也是一个开放的经济体，是指在镇级行政区划的地域和空间内统筹安排经济社会资源而形成的开放且具有特色的区域经济。从空间结构上看，镇域经济内部由村域经济组成，外部是县域经济，城市经济。镇域经济是县域经济、城市经济的组成部分，是统筹城乡发展的桥梁和纽带。因此，发展壮大镇域经济，是实施统筹城乡方略的重要节点，支持着农业现代化和新农村建设，推动着农村工业化和城镇化。镇区是县城的“卫星镇”，镇域经济是县域经济的重要载体1。镇域经济与村域经济发展一脉相连，互为支撑。镇域经济是县域经济的基础，是壮大县域经济总量、提升县域经济活力的关键环节，在整个国民经济发展中起重要作用。镇域经济具有三个显著特点：一是综合性。虽然镇域的范围不大，但镇域经济所涵盖的内容却十分广泛，它是由各种要素、各种产业和各个经济领域有机构成的综合体，具有典型的区域经济综合性特征。二是地域性。镇域经济类型多样，地域特色突出，其经济结构、产业构成、发展模式和动力机制都呈现出多元化的特征。对镇域经济而言，特色就是竞争力。三是开放性。由于地域范围较小，镇域经济的开放性和专业化程度更高。镇域消费的产品绝大部分销往其他地区。（二） 发展镇域经济的意义发展镇域经济是走特色城镇化道路的重要途径。第一，小城镇地处农村，一部分农民在发展城镇的过程中进入小城镇，减轻了大中城市的压力，降低了城镇化的社会成本。发展小城镇技术含量和有机构成远低于大城市，其吸纳劳动力所需就业费用和城市基础设施费用要比大城市低的多。据有关专家测算，大城市安排一个劳动力仅生产方面投资就需要1.5万元，而小城镇只需0.4万元。第二，以小城镇为纽带实现城乡共同发展，对农村经济的繁荣和社会稳定，起到了保障作用。第三，不仅有利于解决一部分农村剩余劳动力的转移问题，还有利于城镇化的长远发展2。发展镇域经济有利于扩大内需，培育新的经济增长点，推动当地经济更快增长。加快小城镇建设可以拉动当地建材、建筑、家电、家具、电力、交通、供水、通讯、环保等许多行业的发展，带动当地经济的增长。发展镇域经济有利于促进农业产业化经营和乡镇企业的发展，加快农业现代化和工业化的进程。小城镇所占有的区域位置、交通条件、一定的经济基础和资源等多种优势，比较适合乡镇企业的发展。一部分劳动力从农业退出，向城镇转移和集中，有利于农业种植结构的调整，推动农业先进科学技术的运用和普及，促进农业转向集约化经营，加快农业现代化的进程。发展镇域经济有利于改善农村的生活质量和生态环境，提高农民素质和保持农村社会稳定。加快城镇经济发展，使更多的农民到城镇居住，有利于传播城镇文明，提高农村人口素质，加快农村现代化进程，充分利用文化教育卫生等资源。同时可以缓解农村分散居住形势下对生态环境造成的压力和破坏，有利于提高农民的生活质量和健康水平，有利于解决生态坏境的保护和建设问题，增强可持续发展能力3。发展镇域经济可以吸收更多更多农村剩余劳动力。城镇地处农村，我国有众多的小城镇，2008年我国建制镇共有19234个，并且镇域经济的规模在不断扩大。一般认为，小城镇的镇区人口要达到3万人以上，才能正常发挥出综合集聚的功能，而2007年我国平均镇区人口仅为10031人，远远低于这一最低集聚规模要求。图1-1 近十年我国城镇人口数量及占总人口比重数据来源：中国统计年鉴从图1-1中可以清晰的看出从2001年开始，我国城镇人口数量一直处于增长态势，城镇人口占总人口的比重一直处于上升趋势，根据中国统计年鉴的数据显示，2010年我国城镇人口比重约为49.95%，估计2014年我国城镇人口比重可能超过50%，一年可以吸纳农村剩余劳动力约为1522万。由此可见，发展镇域经济可以吸收我国绝大部分农业剩余劳动力。我国有近2万个建制镇，全国近60%的人口居住在镇域内，镇域经济在整个国民经济中具有十分重要的基础性地位如果每个城镇一年容纳100个农村劳动力，那么我国一年就能转移近两百万的剩余劳动力。而我国的镇域经济仍然在发展，城镇规模仍在不断扩大，每年吸纳的劳动力远超过100个，因此我国的城镇还有很大的吸纳空间，能够容纳众多的农村剩余劳动力4。一、 镇域经济发展的现状分析小城镇是农村各项政策的最终贯彻落实者，也是经济发展的最前沿阵地。城镇发展的好坏快慢直接关系构建和谐社会的质量与进度。改革开放以来，我国镇域经济取得了较大的发展。尤其是进入2000年后，随着经济社会持续发展，我国镇域经济的发展环境有效改善，可持续发展的能力显著提高。当前各类镇域经济类型呈多样化趋势，地域特色突出，经济结构、产业构成、发展模式等都呈现出多元化的特征。表2-1 2007年我国建制镇经济的平均规模总人口/人镇区人口/人就业人员/人固定资产投资/万元财政收入/万元财政支出/万元镇区面积/平方千米镇区人口密度/平方千米全国40358100312136417943337921524.282343东部地区50859138792764238071808848615.192675中部地区4214797772215611207143710093.352917西部地区31966709116742763510107754.001771东北地区299758657142545315146812024.951750数据来源：国家统计局农村社会经济调查司从表2-1可以看出来我国镇域经济发展具有较强的地域性，东部地区镇域经济发展规模最大，经济发展最好，其中，东部固定资产投资是中部的三倍，西部的五倍，东北的三倍；财政收入是中部的六倍，西部的八倍，东北的两倍。其经济发展势头是三个地区中最强劲的，西部地区从各方面来说，要比东部和中部地区发展的缓慢一些。镇域经济发展呈现多元化特征有很多方面的原因。一是镇域经济对中国经济贡献较大。我国大约有2万个建制镇，各地发展水平差异较大，但总体上对中国经济贡献较大。根据中国建制镇基本情况统计资料显示，2007年镇域经济实现财政收入6505.14亿元，占国家财政收入的12.7%；财政支出4142.94亿元，占国家财政支出的8.3%。根据2009的中国乡镇企业及农产品加工业年鉴显示，2008年，我国镇域经济实现总产值353476亿元，吸纳了从业人员4.2亿人5。二是东南沿海出现了大批经济强镇。改革开放以来，大批东南沿海的乡镇，利用独特的区位优势和土地、劳动力密集的优势，承接了大量加工业和制造业，促进了当地镇域经济的发展。这些省市的乡镇抓住机遇，趁势而上，大力发展经济，创造了一个个经济“神话”，成为经济强镇，成为县域经济的重要组成部分。三是内地大中城市周边出现了大批搞专业化生产的明星镇。近年来，随着内地大中城市的辐射带动作用,在大中城市周边也出现了一些搞专业化生产的明星乡镇。这些乡镇，有的借助区位优势和商品集散地的传统优势，搞商贸发展型经济；有的利用工业比较优势，搞工业主导型经济；有的发挥农副产品资源丰富的优势，搞农副产品加工基地型经济；有的依靠独特的人文自然资源优势，搞旅游带动型经济等。四是民营经济快速发展，成为镇域经济发展的突破口。除不少区位优势独特的乡镇大力吸引外来投资外，不少乡镇都在积极发展民营经济，民营企业规模不断壮大，支撑作用明显增强。根据2009中国乡镇企业及农产品加工业年鉴显示，2008年，我国乡镇共有5898081家企业，其中内资企业5766069家，集体企业13892家,股份合作企业 (含外资)168006家。可见民营企业已成为镇域经济发展的主力军，是镇域经济发展的活力所在、希望所在6。五是各地镇域经济发展仍不平衡。目前，东南沿海的镇域经济发展速度和规模大于中西部的乡镇，大中城市周边的镇域经济发展快于偏远地区乡镇。三、镇域经济发展存在的问题（一）城镇基础设施滞后致使建设步伐缓慢农民变市民、农村人口向小城镇聚集、不断减少农民的数量，是从根本上解决我国城乡二元经济结构矛盾的根本出路，但是由于我国80以上的小城镇由农村居民点发展而来，人口规模偏小，经济实力弱，交通、通信、能源等基础设施落后，用水用地问题突出，工业区、居住区、服务区相互混杂，小城镇环境品位难以提升。另外，由于分散布局，基础设施不能统一配置，各种生产要素得不到充分发挥，使小城镇在推动镇域经济发展和农村城市化进程中未能发挥应有的作用。镇区道路不畅，建筑杂乱无特色，绿化水平普遍很低，脏乱差现象较为普遍。除交通、通讯条件稍好外，污水处理设施和垃圾粪便无害化处理几乎没有，公共基础设施，如文化、体育、医疗、教育虽然有一定基础，但已不能适应城镇经济发展的需求7。（二）城镇经济发展缺少主导产业城镇主导产业是在镇域经济中生产发展速度较快，对整个镇域经济起引导和推动作用的先导性产业。主导产业具有较强的连锁效应: 诱导新产业崛起；对为其提供生产资料的各部门、所处地区的经济结构和发展变化，有深刻而广泛的影响。镇域经济长期可持续发展离不开强有力的产业支撑，镇域经济发展的可持续性，主要在于其特色优势的形成和不断强化。而大部分城镇在发展的过程中，缺少主导产业支撑带动，这就造成了镇域经济发展明显滞后，经济总量偏小，集聚、辐射能力不强，影响镇域经济的发展。（三）经济发展与环境保护不能同时进行改革开放以来我国的小城镇建设突飞猛进，在加速城镇企业发展、转移农村劳动力、支撑城镇经济方面发挥了重要作用，成为加快城镇化进程的主要力量。但同时，在发展镇域经济的过程中也暴露出一系列的生态环境问题。主要集中在小城镇建设中环保意识不强、生态环境基础设施配套落后、城镇周边农村及农业污染严重、乡镇工业污染不断加剧等方面。有些地区急于求成，希望能迅速看到城镇经济繁荣昌盛，因此大力发展工业产业，甚至引进了一些高污染行业，而忽视了环境的保护，使得城镇环境较差，如果不能及时解决这些问题，长此以往，将阻碍城镇经济的可持续发展8。随着我国农村现代化进程的加快和小城镇建设的普及，如果不重视环境问题，势必出现农村环境污染的规模和影响不断扩大的局面，这与党的十六大提出的“生产发展、生活富裕、生态良好”的可持续发展目标是不相宜的。因此，对小城镇建设中的环境问题进行研究和治理，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。（四）教育落后和人才稀缺影响镇域经济的后续发展能力城镇基础教育特别是农村基础教育整体落后，在很大程度上，是经济条件制约的必然结果。教育经费投入不足，与发达地区的差距不断拉大，反过来又制约经济的发展。因此，造成经济发展差距的核心问题正是教育落后带来的劳动力的素质的差距。劳动力素质低下，使众多的人口只能作为廉价劳动力使用。这意味着城镇庞大的劳动力群体不能适应现代劳动力市场的需要而处于竞争劣势，不仅被排斥在现代社会的边缘，而且随时会沦为贫困人口。镇域经济发展落后与教育落后有很大的内在联系。此外，越是贫困地区，越难引进人才，人才也越难留住。改革开放以来，贫困县或不发达地区考入高等院校的学生，绝大多数流向发达地区和大中城市，即使回来就业的，工作几年后又离开了，经济管理人才，高级科研人才十分缺乏，致使人才结构不合理，拔高使用人才的现象严重，这些都严重影响了镇域经济的后续发展能力。（五）政策体制的约束我国城镇化的管理制度和各种措施不健全。比如现行的户籍制度：在现行户籍制度下，能够进城经商的农民仍然是“农业户口”，形成了城乡两栖的既非市民又非农民的游离阶层。这些农民户口仍在原籍，并且承包着土地，而就业和日常生活又在城镇，在农村和城镇都拥有生产和生活设施，这就必然在很大程度上限制了小城镇经济的发展。现行户籍制度严格限制了农村劳动力就业的空间范围。虽然国家已提出逐步改革小城镇的户籍管理制度，允许农民进入小城镇工作，发展农村第三产业，促进农村剩余劳动力转移的工作。但由于实施的范围小，加上现行农村土地承包政策，仍允许户口在农村而主要从事非农业的人员承包耕地，特别在乡企上班的职工，既享受企业的劳动报酬和小城镇的福利，又享受承包土地的收益，使其不愿将户口迁出，更不愿举家迁入城镇落户9。此外，政府管理目标模糊，管理职能重心失衡。城镇政府偏重于管理经济，过多干预经济事务，且普遍存在忽视现代城镇的综合管理或管理滞后问题。例如，重视城镇的外在现象，忽视城镇整体素质的提高；注重短期管理成效，忽视长远的制度建设。 四、发展镇域经济的相关对策（一）加强城镇基础设施建设为进一步加快小城镇建设，促进镇域经济科学发展，当前应加强建制镇基础设施建设。镇区的技术设施是镇域经济发展的硬件支撑系统，镇区基础设施的完善程度是衡量小城镇投资环境和生活环境的重要标准。按照基本公共服务均等化和居民生活条件同质化的要求，在进一步完善建制镇尤其是镇区道路、供电、供水、通讯等基础设施的基础上，加快小城镇改革开放的步伐，建立完善多元化的投融资机制，推动建制镇镇区教育、科技、医疗卫生、环境保护、园林绿化、消防、文化、体育、信息化等基础设施建设，逐步形成相对完善的基础设施和公共服务体系，提高建制镇的公共服务能力和水平，不断缩小建制镇镇区与设市城市城区在基础设施和公共服务能力方面的差距。良好的基础设施和服务设施是镇域经济发展的重要保证、支撵条件。加强以交通、道路、供电、通信、供排水、市场、绿化和教育、卫生等为重点的基础设施和公共设施，大力实施“亮化、绿化、美化”工程。改善城镇发展条件，成为地域性经济文化中心10。（二）加快城镇主导产业建设积极推进城镇主导产业建设，保持镇域经济持续、快速、健康发展是发展镇域经济的主线。城镇主导产业的发展建设需要做好两个方面：一是政府扶持，依托当地的农业资源优势，因地制宜，大力发展当地特色农业，建设农产品加工业，延长农业产业链，实现农产品增值，形成有规模、有品牌、有竞争力的主导产业；二是加大城镇开放力度和招商引资力度，从城镇特色出发，抓住机遇，优化投资环境，引进城市外迁企业和投资企业，发展主导产业。（三）城镇建设需注重环境保护城镇建设是非常严肃的事情，这就需要把当前与长远利益紧密结合起来。首先，要加强环境规划。各地应根据当地实际情况，做好小城镇环境规划，指导城镇建设与发展并在规划的实施过程中，根据不断变化的情况，调整和完善有关规划。其次，提高小城镇绿化水平，建设适宜人居的居住环境。加强小城镇绿化建设，提高绿化水平是改善城镇生态环境建设的基础性工作。要制定小城镇绿地系统规划，严格划定绿化用地面积，科学安排绿化布局；要鼓励农民结合农业结构调整，发展城郊绿化；引导社会资金用于城市绿化建设，增加小城镇绿化建设用地和资金投入，尽快把小城镇绿化建设提高到新水平。最后，要提高居民对保护生态环境重要性的认识。必须要加强宣传、普及生态保护的理念，倡导生态价值观，使公众特别是领导决策层的观念转变过来，树立人与人、人与自然和谐的生态价值观11。同时，高效循环利用资源，大力推进节能、节水、节地、节材工作，强化集约、节约利用土地，进一步严格保护耕地，不断提高单位土地的产出，积极建设资源节约型和紧凑型小城镇，推动镇域经济逐步走上生态良好之路。（四）加强基础教育培养和引进人才 人才资源是第一资源，解放和发展生产力最根本最核心的问题就是提高劳动力的素质水平。对发展镇域经济来说，人才资源则是很重要的资源。要增强镇域经济的持续发展，就必须对人才进行培养和引进。为此，必须加大对基础教育投入，进一步完善城镇义务教育管理体制，强化政府责任。把扫除青壮年文盲与职业技术培训结合起来，完善并实施教育奖励政策；多途径解决农村教学力量不足的问题，鼓励高校毕业生到小城镇任教，保证城镇基础教育需求；尽快完善教育立法，实施政府督学责任制，健全教育监督机制，保证教育的优先地位。通过发展教育，提高城镇劳动力素质，缩小与发达地区人力资源存量上的差距，为镇域经济发展增加后劲12。（五）完善相关政策体制的建设进行户籍制度改革。以户籍制度为根基的城乡隔离制度造成了乡镇企业过分分散的局面，使农村剩余劳动力和其他生产要素难以向城镇流动，只能在村内组合，不能发挥乡镇企业的规模效益，也出现了土地和基础设施利用率较低，以及第三产业难以发展的问题。对大中城市以下，特别是小城镇，全面实施按属地和职业划分户口类别，以身份证为合法证件的自由迁移和登记有效制度。农民在任何一个镇，只要有固定住所，有比较稳定的职业，有生活来源，就允许落户，并且在子女入托、入学、参军、社会保障等方面，均享受现在城镇居民同等的权力。加强政府管理制度建设，建立法制化的管理体制。严格依法办事，贯彻执行城市规划管理的法律法规，严肃查处城市管理的各种行为，保障小城镇规划实施的严肃性。建立一支与小城镇建设管理相适应的专业人才队伍。随着经济发展，小城镇建设管理工作的深度和广度已接近小城市，迫切需要提高管理队伍的素质。转变政府职能。政府官员习惯于将地方所有事务管理都纳入到自己的责任范围内，特别是经济建设中，以为只有将整个经济置于自己的控制之下，地方经济和社会事业才会得到更好地发展。虽然随着市场体制改革的深入，社会结构已发生深刻