乡镇基层组织建设调研报告.docx

乡镇基层组织建设调研报告 今年以来，我们 xx 镇针对农村村转社区过渡期间面临 的基层党组织建设的新课题进行了广泛深入地调查研究， 探索出了一条具有 xx 特色的基层党组织“并轨”运行机制， 现将我们的调研情况报告如下： 推行“并轨”运行新机制 创新组织架构新形式 xx 镇加强村转社区过渡期间组织建设的探索 【阅读提示】 建立社区党组织，与村级党组织同步在乡镇党委领导 下“并轨”运行，促进村向社区转型，创新基层党组织架 构形式。 【产生背景】 xx 镇是 XX 市的经济重镇，也是一个以资源型企业为主 的工业大镇，境内现有 16 家煤炭企业。多年来，煤炭企业 撑起了超化镇经济发展的半边天。但是，煤炭行业在带来 可观经济效益的同时，也对群众的生活环境造成了灾难性 的破坏，不但道路、学校等设施被损毁，更有许多住宅搬 坏，地壳沉陷，农田搬裂，由此而引发了一系列的社会问 题。为了有效解决问题，超化镇党委响应群众呼声，顺应 时代潮流，按照上级提出的“以新型城镇化引领三化 协调科学发展”的要求，决定以“合村并镇、合村并点” 的形式进行新型农村社区建设。为了解决多村联建社区过 程中规划、土地、拆迁包赔等事权不相统一问题，超化镇 以社区规划中的村级党组织为基础，成立了社区党组织， 与原村级党组织“并轨”运行，确保社区建设的快速推进 和村级各项工作的正常运转。 【做法描述】 社区党组织和村级党组织“并轨”运行机制，即：为 加快行政村向社区转型过渡进程，打破地域界线、村村界 线，以社区规划范围内村级党组织为基础，成立社区党组 织，与原村级党组织同步在镇党委的领导下“并轨”运行， 相互支撑，相互促进的工作运行机制。 创新党组织设置形式。为促进村转社区转型过渡，xx 镇党委在以前乡镇党委下设村级党组织单一模式的基础上， 结合村转社区建设，以社区规划范围村级党组织为主，创 新组织设置，成立社区党组织，以党组织的整合提升，全 面引领村转社区建设，确保了基层党组织的无缝覆盖。现 在，全镇按照新“三化”空间布局规划建设的 6 个中心社 区，除 xx 镇区属“合村并镇”外，其他 5 个“合村并点” 社区全部建立了社区党组织。在社区党组织班子配备上， 按照“整合资源，优化配置”的原则，因事设岗，以岗定 人，打破身份界限，不拘一格。5 个中心社区的党委书记， 4 个由镇领导班子成员担任，1 个由“双强”支部书记担任， 有 4 名优秀企业家被吸纳进社区党组织。健全的组织和强 有力的班子为村转社区建设奠定了坚实的组织基础。 创新党组织运行模式。在党组织运行模式上，xx 镇党 委实行社区党组织和村级党组织“并轨”运行，使社区党 组织和村级党组织各司其职，各负其责任，相互支撑，相 互促进，以健全的运行机制助推村转社区建设。现在，社 区党组织在镇党委的领导下，带领所辖的村级党组织，积 极宣传贯彻有关社区建设的方针政策，组织动员广大干部 群众积极投身社区建设，统筹协调处理社区建设中出现的 各类矛盾和问题，保证了社区统一选址、统一规划、统一 调整、统一布局，促进了村转社区建设。村级党组织一方 面在社区党组织的组织协调下搞好社区建设，一方面在镇 党委的领导下做好村级经济发展、党组织建设、环境卫生、 民生改善、医疗保障等工作。给力的组织运行模式为村转 社区建设和各项工作夯实了组织保障，确保了社区建设和 村级管理“双赢”。 创新党组织阵地格局。在阵地建设上，xx 镇从优化资 源配置，整合党建阵地入手，在村级党组织阵地建设的基 础上，不断强化社区党组织阵地建设，使农村党组织阵地 格局逐步符合村转社区的需求。全镇规划建设的 6 个中心 社区，全部规划了社区综合服务中心。目前，投资 680 多 万元，建筑面积达 2700 多平方米的龙西社区党组织综合服 务中心已经建成投入使用，并且组织开展了多次教育培训、 文化宣传教育活动，使社区党建阵地真正成为了党联系群 众、宣传群众、教育群众、服务群众的主阵地。 创新党组织活动形式。社区党组织围绕村转社区建设， 积极组织开展“社区建设我先行”、“党员志愿者服务” 等活动，号召广大党员、群众积极参与村转社区建设。村 级党组织围绕基层组织战斗力提升，在镇党委的领导下开 展了创先争优、分类定级、三大三争等活动，全面提升了 基层党建水平。 【典型事例】 xx 新区是 XX 年规划建设的一个合村并镇社区，占地 3200 亩，涉及 xxxxxx 四个行政村，47 个组，3579 户， 14897 人，党员 464 人，各类企业 34 家。当时新区建设是 xx 镇的 1 号工程，全体班子、机关干部全员上阵，虽然工 作取得了一定的进展，但也牵涉了大量精力，影响了全镇 的正常工作开展。为了解决这个问题，xx 镇党委成立了新 区党委，配备了党委班子，明确了责任分工，制定了工作 制度，并实行社区党组织与下辖村级党组织“并轨”运行 机制，凡涉及村转社区建设工作的，如搬迁包赔、土地调 整以及学校、道路、医院等公益设施建设等，由 xx 新区党 委统一牵头协调解决，凡村级正常工作，在镇党委的领导 下组织开展。三年来，xx 新区党委围绕社区建设，在党员 中广泛开展了“社区建设我先行”、“我为社区建设做贡 献”、“我是党员”亮牌、“党员先锋岗”等活动，通过 活动开展，进一步提高了广大干部对建设社区的思想认识， 解决了规划、建设、工农关系和事权不统一等问题，整合 人力物力财力，统一规划，统一模式，统一标准，确保了 xx 新区建设快速推进。截止目前，已投入资金 8 亿多元， 新建住宅 2440 户，已全部分配到户，预计到年底入住将达 到 XX 余户。同时，xx 新区涉及的黄固寺等四个村的正常工 作也扎实开展，如，创先争优、基层组织建设年等活动都 受到 xx 市委、镇党委的表彰，xxvnb 寺村党总支今年七一 还被评为“郑州市五好基层党组织”。 xx 镇龙西社区地处丘岭地带，包括 xxxxxx 四个行政村， 36 个村民组，80 多个自然村，1977 户，8067 人。群众居 住分散，集中规划建设龙西社区困难重重。龙西社区党组 织成立后，坚持“并轨”运行机制，多方面协调，全方位 工作，使社区顺利开工建设。现在，龙西社区党组织阵地 建设已经完工并投入使用，规划建设 600 户的龙西社区第 一期工程，主楼已基本封顶，预计明年就可完工入住。 【影响与成效】 一是推进了村转社区建设。全镇规划的 6 个社区已全 部完成规划编制，并通过评审，社区建设工作正在有序推 进。现在，嘻嘻嘻新区、龙 mmm 西社区、镇区都已开始施 工，总投资达 12 亿元，新建居民住宅 3560 户。其中，xxx 新区已累计投资 8.5 亿元，新建房屋 2440 户，已全部分配 到户，预计到年底入住将达到 XX 余户，新修道路 4.2 万平 方米，绿化 3.9 万平方米。教育园区、电力、生活污水处 理、游园绿地等配套设施正在建设之中。龙西社区已完成 投资 2502.5 万元，拆迁安置农户 286 户，规划的 600 户正 在建设之中。 二是保证了村级党组织工作正常开展。全镇村级党组 织在镇党委的组织领导下，扎实开展了创先争优、夺旗争 星、基层组织建设年、“庆七一，迎十八大”等一系列党 建活动。通过各项活动，使村级党组织战斗力进一步增强。 现在，全镇 24 个村党组织全部达到了“五个好”标准。 三是促进了全镇经济社会快速健康发展。XX 年，全镇 新上、技改、扩建项目 60 多个，实现财政收入 1.69 亿， 农民人民纯收入 1.4 万元。全镇基础设施建设进一步加强， 环境卫生进一步改观，民生问题进一步改善，综合治理、 平安建设、党的建设等工作都取得了良好成效。今年，vv 镇先后被评为“河南省创先争优先进基层党组织”、“河 南省生态镇”、“河南省园林镇”、“河南省百强乡镇”。 【经验与启示】 社区党组织和村级党组织“并轨”运行，是传统农村 向社区转型过渡时期，加强党组织领导，推动村转社区建 设和各项工作顺利开展的有效机制。这种机制不但理顺了 行政村向社区转型过渡期间村级党组织与社区党组织之间 的关系，确保了社区建设