中国灌溉排水发展中心调研课题组：恢复草原生态是新时期牧区水利的战略目标.docx

中国灌溉排水发展中心调研课题组：恢复 草原生态是新时期牧区水利的战略目标 #TRS_AUTOADD_1232077443703 MARGIN-TOP: 0px; FONT- SIZE: 12pt; MARGIN-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 1.5; FONT-FAMILY: 宋体#TRS_AUTOADD_1232077443703 P MARGIN-TOP: 0px; FONT-SIZE: 12pt; MARGIN-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 1.5; FONT-FAMILY: 宋体 #TRS_AUTOADD_1232077443703 TD MARGIN-TOP: 0px; FONT-SIZE: 12pt; MARGIN-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 1.5; FONT-FAMILY: 宋体#TRS_AUTOADD_1232077443703 DIV MARGIN-TOP: 0px; FONT-SIZE: 12pt; MARGIN- BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 1.5; FONT-FAMILY: 宋体 #TRS_AUTOADD_1232077443703 LI MARGIN-TOP: 0px; FONT-SIZE: 12pt; MARGIN-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 1.5; FONT-FAMILY: 宋体/*-JSON-“:“line- height“:“1.5“,“font-family“:“宋体“,“font- size“:“12pt“,“margin-top“:“0“,“margin- bottom“:“0“,“p“:“line-height“:“1.5“,“font- family“:“宋体“,“font-size“:“12pt“,“margin- top“:“0“,“margin-bottom“:“0“,“td“:“line- height“:“1.5“,“font-family“:“宋体“,“font- size“:“12pt“,“margin-top“:“0“,“margin- bottom“:“0“,“div“:“line-height“:“1.5“,“font- 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等。我国大部分牧区自然灾害频繁，受灾程度严重，致使 草地牧业生产呈“慢起大落“的特征。 1.2 草地牧业在国民经济中的地位 草地牧业产值仅占全国畜牧业总产值的约五分之一， 如 1998年全国草地牧业产值为 330亿元，同年全国畜牧业 总产值为 1621亿元。但是草地牧业在地区经济中往往占有 重要位置，例如内蒙牧区 XX年牧业总产值为 215亿元，占 全区农牧业总产值的 61%。这种状况主要是由我国牧区所处 不利自然条件和经济发展不均衡决定的，发展草地牧业和 牧区水利必须正视这些基本状况。 牧区多处于“老、少、边、穷“地区，人口约 4500万， 经济封闭、产业单一，具有明显的地区经济和民族经济特 点。牧区和农区经济社会发展水平差距明显，如 1998年全 国牧民人均收入为 1725元，低于同期全国农村人均收入 2100元的水平。调整牧区水利发展思路必须充分考虑牧区 所处的经济、社会环境。 1.3 牧区水利现状 解放以来，全国牧区水利建设总投资 134亿元，水资 源开发总量达 300亿 m3，重点解决牧区人畜饮水和无水草 场、缺水草场的供水问题，目前已经初步形成了牧区供水 体系。但是，由于长期执行“以粮为纲“的农业政策，不少 原为发展牧业开发的水源被粮食生产挤占，致使新生产力 未能对传统草地牧业生产方式产生有效的变革。在农牧交 错带由于生产性用水迅速增加，还对草原生态造成显著的 负面影响。 2. 草地退化、沙化的发展趋势及原因 2.1 草地退化、沙化发展迅速 北方 12省自 80年代以来，退化草场面积年增幅为 4500万亩，估计目前北方退化草场已达 23亿亩，占该区草 场总面积的 50%以上。全国风蚀面积呈上升趋势，目前已达 191万 km2，超过了水蚀面积，而且其中属于剧烈和极强度 的占 34%。草地退化、沙化最终导致沙漠化，如内蒙古自治 区已沙漠化面积达 9.22万 km2(1.38亿亩)，占沙区已沙漠 化面积的 52.3%。距 XX仅 400km的浑善达克沙地，20 世纪 50年代还是草灌茂密的沙地草原，流沙面积仅占 2%，但 90 年代中期流沙面积已经超过 27.5%。 2.2 长期开垦和过度放牧是草地退化的主要原因。 东、中部牧区由于自然条件较西部为好，自清代特别 是解放以来农牧业发展迅速，大面积草地被开垦为农田、 牲畜超载过牧、樵采植物严重，以至破坏了生态平衡，成 为全国土地沙漠化发展迅速地区。由于北方牧区气候干旱， 作为草地牧业第一性生产的草产量明显不足，其关键是缺 水，而不是土地。1998 年全国牛、羊存栏数为 39338万头， 折合 59000万羊单位，其中 1/3在牧区，约 XX0万头。全 国可作为牧场利用的草地面积 220万 km2，平均 0.9羊单位 / hm2。如果按照澳大利亚新南威尔士州的规定，气候条件 类似的中西部灌从草原适宜载畜量为 0.170.25 羊单位/ hm2，相比之下超载严重可见一斑。 3. 恢复草原生态的可行性 草地牧业占用 23%的国土资源，但仅创造全国畜牧业五 分之一的产值，资源利用效率低且负面影响巨大。恢复草 原生态必须调整牧业布局、改变生产方式。牧区水利的根 本任务是为此提供水资源保障。 3.1 围栏封育是恢复草原生态的有效措施 据有关试验研究，北方退化草地的干草产量不足 500kg/hm2，但围栏封育后，3 年可以基本恢复，8 年可以 形成相对稳定的草地类型，产草量提高 1倍。例如内蒙科 尔沁沙地草地围封当年植被覆盖度、高度、地上生物量分 别提高 2040%，510cm 和 4045%；封育 3年则分别提 高 108120%，1525cm 和 140150%。内蒙鄂尔多斯高原 草场退化严重，实行严格的围封、禁牧措施以来，大范围 草地复壮，生态恢复显著。围栏封育需要一些材料，长期 得不到解决，实行定牧和草牧场承包到户后，调动了牧民 恢复、保护草场的积极性，解决了单纯依赖政府投资建设 围栏的问题。 3.2 提高草地综合生产力是恢复草原生态的根本保障 牧区和农区经济社会发展水平差距呈加大的趋势，全 国牧民人均收入已经低于农村人均收入。如何保证围封、 禁牧恢复草原生态的成果能长期维持并扩大，是必须解决 的关键问题。内蒙鄂尔多斯市不少旗县的牲畜存栏数比历 史高峰期下降了一半，主要原因当然是草地退化，但也预 示着如不采取有效措施，巩固围封、禁牧成果是极困难的。 移民固然能保证封育、禁牧的实施，但如果把人口密度恢 复到解放初期的水平，即使局限于沙区的 42个纯牧业旗县， 也要移出几百万人，显然这样大规模移民是很困难的。 多年的实践证明，适度发展人工草场，提高草地综合 生产力，同样可以减轻草地放牧压力，促进退化草地自然 恢复。例如松土改良的草地，增产接近 2倍；土壤水分条 件较好的人工非灌溉草地可以增产 45 倍，灌溉草地可以 增产 2030 倍。按照澳大利亚新南威尔士州的规定，中西 部灌从草原适宜载畜量为 0.170.25 羊单位/ hm2，但同 样气候条件下的灌溉草场可以达到 8羊单位/ hm2，即草地 综合生产力提高 30倍以上。由此可见，大幅度提高草地综 合生产力是可能的，关键要有一定的水利条件。如果按增 产牧草 20倍计算，建设 1 hm2人工灌溉饲草料地，可以使 40 hm2天然草地载畜量减少 1/3，实现草畜平衡，解决草 地超载，使封育、禁牧成果长期维持成为可能。 3.3 改革草地牧业传统生产方式是恢复草原生态的基 本途径 自然放牧被认为是最经济的牧业生产方式，但前提是 需要大量占用草地资源，在牧业生产发展和草地资源有限 的矛盾显现后，这种牧业生产方式就难以再继续下去了， 否则必然对草原生态产生明显的负面影响，以至引发草地 大面积退化、沙化。制约沙区草原生态和草地牧业的主要 因素是水，所以选择草地牧业生产方式的主要影响因素也 必定是水。据说澳大利亚有 4亿亩灌溉草场，但我国牧区 没有那么多水资源用于发展灌溉草场；欧洲大力发展人工 非灌溉草场，但我国牧区也没有那么均衡的降雨条件支持 大面积发展人工非灌溉草场。舍饲圈养可以减少牲畜冷季 掉膘和死亡，同时也为改良畜种结构和种群结构创造条件， 显著提高牧业生产的经济效益，并从根本上避免了对草原 生态的不利影响，被认为是先进的牧业生产方式。但对于 人口、资源、环境矛盾普遍突出的我国北方地区，在牧区 全面实行舍饲圈养并不现实，只会顾此失彼。我国草地可 作为牧场利用的面积约 220万 km2，如果按 300mm年降水量 计算，降水总量达 6600亿 m3, 这些降水的大部分为牧草利 用，舍弃天然草地不利用，势必把水资源供需矛盾转移到 其他地区，对于普遍缺水的北方地区等于雪上添霜。综合 考虑我国草地自然条件、资源条件、区位条件以及经济条 件，草地牧业应该以科学划区轮牧为主，发展舍饲圈养为 辅。不少研究都证实，合理放牧对草原生态虽有负面影响， 但对草场生态却有正面影响，总体上利大于弊。总之舍饲 圈养在今后一定时期内应加快发展，但必须有正确的长远 定位，草地牧业生产方式必须立足于我国草地的水资源等 条件，才能有利于恢复和长期维持草原生态。 3.4 加快农牧交错带农业结构调整是遏制沙漠化迅速 发展的当务之急 农牧交错带面积约 6亿亩，是北方草地牧业发展潜力 较大地区，也是生态环境严重恶化地区，退耕还林、还草 任务很大。农牧交错带在历史上多为草地，经历代开垦， 后因沙害撂荒，继而再进行开垦，草原生态和地区环境破 坏严重。由于人均耕地较多，大多数地区有人工种植牧草 的习惯，实行粮草轮作历史久远，发展畜牧业的条件较好， 收效显著。农牧交错带适宜建设有一定规模的人工草场、 灌溉草场以及饲料生产基地，以产业化方式发展草业、养 殖业、畜产品加工业的优势明显，是发展畜牧业的新增长 点，也是发展牧区水利的新领域。应该考虑对已有部分灌 区按灌溉牧草的要求进行节水改造；在有条件地区特别是 开发程度不高的出境河流流域，应积极、适度开发新水源， 发展较大规模的牧草灌溉，这不但有利于农业结构调整， 更有利于农牧交错带的生态恢复，遏制沙漠化迅速发展势 头。 4. 恢复草原生态的水资源保障 尽管恢复和改良天然草场，改革草地牧业传统生产方 式存在诱人的潜力，但应清醒地认识到，我国草地面积虽 然广阔，但所处自然条件恶劣，生态环境脆弱，恢复草原 生态、发展草地牧业面临诸多难以逾越的制约因素，首要 制因素当是水资源承载能力。 4.1 必须确立“以水定草，以草定牧“的指导思想。 北方牧区由于降水少，蒸发量大，水资源总量有限， 单位草地面积的水资源占有量更少。例如内蒙纯牧区水资 源总量为 207亿 m3,可利用草地面积 8亿亩，亩均仅 25.8 m3，因此发展灌溉草场必须坚持“以水定草“的原则。我国 北方牧区地形上以山地和高原为骨架，东部有几个草原分 布在微起伏的准平原台地与下陷盆地中，中西部基本是山 地和盆地相间，地形闭塞。草原内部多呈波状或盆状地形， 有利于局部水资源再分配，不少地区按照“一块地对一块天 “的原则具有分散开发地下水的条件。如果按每个牧户占有 1500亩牧场，300mm 降雨估算，可以利用 1000015000m3 的地下水，发展 2050 亩灌溉草场是可行的。 4.2 合理开发浅层地下水一般不会对草原生态产生显 著影响 由于草地内部地形起伏的特点，地下水埋深的空间分 布明显不同，坡地、岗地地下水埋深大，低洼处埋深较浅， 因此大面积牧草难以靠地下水维持生长。经过长期干旱气 候条件的自然选择，目前常见的数百种植物，如菊科、禾 本科、豆科、黎科等大多具有特殊的旱生、超旱生生理结 构。例如植物根系庞大，但分布很浅，典型草原群落的根 系绝大部分分布在 050cm 深度，以消耗浅层土壤水为主， 适应降雨量小、湿润深度小的气候条件。另外，降雨后坡 地上部土壤重力水垂直向下移动的同时，在一定条件下也 会顺坡方向向下移动，转化为坡中部、下部的土壤水，使 这些部位的土壤水分条件得以改善，但土壤重力水移动优 先于地下水运动，地下水开发一般不会对此过程产生影响， 因此除坡底局部外也不会对草和灌丛生长产生明显不利影 响。乔木的情况较为复杂，但适合半干旱气候条件的乔木 不少也属于浅根植物，侧根极为发达，如沙地樟子松主根 深一般在 1.5m左右，但侧根长可达 1520m，以消耗浅层 土壤水为主，不会受地下水开发的影响。但林木较多，且 依赖地下水的区域，一般不应作为地下水开采区。东部平 原牧区开发地下水的负面影响，应该具体分析，慎重对待。 4.3 科学确定水资源能够承受的草地牧业规模 牧区现状水资源开发程度并不高，例如内蒙古水资源 开发程度仅 28%，因此大范围草原生态恶化的原因不应归咎 于水资源开发过度。气候持续干旱是草地退化的主要原因 之一，但是目前人类还无法按照自己的意愿影响气候，因 此必须关注致使草地退化的另一个主要原因，即长期过度 放牧问题。内蒙古自治区规划到 XX年新增饲草料灌溉面积 714万亩，增加的灌溉用水少部分靠对现有灌溉饲草料地进 行节水改造解决，大部分需要新增用水，约 21亿 m3，如果 加上其他方面的新增用水，牧区水资源开发程度可能达到 34%，但总体上仍可认为是环境可以承受的。如前所述，发 展人工灌溉草场可以减轻目前草场严重超载的被动局面， 有利于恢复草原生态，但其发展空间受水资源条件局限， 草地牧业仍主要依存于天然草场，因此无法满足草地牧业 进一步外延发展的要求。另外，牧区水资源相对丰富、开 采条件较好地区，往往也是目前牧区经济较好地区，局部 水资源开发程度已经比较高，生态影响凸现。应该认识到， 发展灌溉草场是解决草原生态恶化的根本保障，但绝不是 万全之策，必须下决心控制草地载畜量。水利部门有责任 明确在恢复并长期维持草原生态环境根本目标的前提下， 我国草地水资源能够承受的牲畜总量，这应该作为水资源 开发的前提。否则随着生产条件的改善，草地牧业又会重 复外延发展的老路，恢复草原生态的目标依然落空。经过 近几年的持续大旱，不少牧区的实际牲畜存栏数已经大幅 度下降，目前处于恢复时期，今后牲畜数量恢复性增长的 势头决不能轻视。这些实际存在的不利因素不但凸显严格 控制牲畜总量的必要性和紧迫性，而且也预示着控制牲畜 总量的难度是很大的。 毫无疑问，随着草地牧业科技水平的提高，单位水资 源的产草量、载畜量会有所提高，但那是将来的事，不能 作为现在分析牧区水资源承载能力的依据。 4.3 对草地牧业生产不稳定性应有科学的认识 由于北方牧区气候条件恶劣，草地牧业灾害频繁，存 在明显的不稳定性，但这种短期的牧业生产不稳定性又维 持了长期的草畜平衡稳定性，在水资源开发中对此应有科 学的认识，不应追求过高的目标。我国北方牧区属于大陆 性季风气候，气候干旱而且降水年际、年内分配极不均衡， 牧业生产的不稳定性是客观存在的，历史上牧区牲畜存栏 数多次“慢起大落“都是这一客观规律的使然。实际上在人 类对生态科学缺乏认识的历史时期，正是自然灾害对牧业 生产的巨大调节作用，才使草原生态在一定程度上得以长 期维持。我国北方牧区的水资源条件决定了今后不可能大 规模以人工灌溉草场代替天然草场，因此决不能无视自然 灾害的警示，应该自觉地、科学地根据气候的周期变化调 整草地牧业规模，不应夸大发展牧区水利对“抗灾保畜，发 展牧业“的作用。草地牧业的第一性生产是草，第二性生产 是畜，这不同于单一性生产的农业。既然发展牧区水利的 战略目标是恢复草原生态，那么自然灾害发生，草畜不平 衡时，只能“舍畜保草“，因为保了牲畜很可能就保不了草 原生态。 5. 几个需要注意的相关问题 5.1 切实加强水资源管理和监督 尽管牧区水利以分散开发的小型人工草场灌溉工程为 主，但全国牧区范围大，总的开发规模并不小，必须加强 水资源管理。对于生态环境脆弱，退化严重的北方草地， 仅仅做好水资源规划是远远不够的，还要严格用水审批制 度，切实加强用水动态管理和地下水动态监测。北方牧区 地下水资源有一定开发潜力，但水资源分布极不均衡。一 个旗县内有浅层水富集区，也有贫水区，浅层水富集区可 以采取分散开发的模式，但贫水区往往寄希望于深层地下 水。当前抽取深层地下水，结合解决牧区人畜饮水发展灌 溉饲草料地的现象也时有发生。如果这些做法作为一种发 展模式大量出现，后果堪忧。人们很关注北方牧区地下水 的开发潜力和环境影响，但开发的管理问题实际上更为重 要。分散水源的管理难度很大，动态管理的难度更大，但 必须做好，否则难以向国家交待。应该严格做到“一井一表 “，科学规定饲草料灌溉用水定额和总量控制指标，定期检 查，奖惩分明。 5.2 切实做好灌溉草场保护工作 恢复和保护草原生态的最有效途径是减轻对草地的扰 动，但开发人工灌溉草场性质上和农耕相似，扰动难免。 如保护不当，很可能耕作几年后因沙化而撂荒，成为新的“ 沙源“。草地大面积退化、沙化状况，和历史上开垦、沙化、 撂荒、再开垦、再沙化、再撂荒的不合理草地利用方式有 直接关系，今天我们已经受到自然界的严厉惩罚，决不能 再犯同样错误。我国在大面积农区建设防护林体系的成功 经验不少，但能否适用于分散开发的灌溉饲草料地，值得 研究、总结。青贮玉米产量和营养价值高，种植比例很大， 但玉米播种前后到拔节生长缓慢，农田覆盖度很低，此时 牧区风大，出现扬尘是很自然的。关注牧区水资源承载能 力是必要的，但更大的风险很可能是开发出的饲草料地能