论电子政务推进政府体制改革

论电子政务推进政府体制改革摘要：本文主要就电子政务作为政府体制改革的重要途径对政府体制改革的意义及怎样利用电子政务推进政府体制改革进行论述，阐述了电子政务在政府体制改革中的作用。关键词：体制改革、电子政务、服务型政府引言随着以全球互联网技术为代表的新一代信息技术的迅速发展，人类正式步入一个崭新的网络时代。政府部门作为国家经济活动的参与者和管理者。其管理水平和服务功能的强化、发展将对企业、社会产生极大的推动作用。中国改革开放三十多年来，经济取得飞速发展，怎样推动政府体制改革以便更好的推动经济发展、政治民主是摆在政府面前的一个挑战。而在信息技术的潮流下，电子政务的发展正是以网络技术为手段，面对政府机构的业务模式、管理模式、和服务模式的优化扩展，这对于转变政府职能、发展民主制度、推进政府体制改革有重要意义。一、政府体制改革的必要性以 1978 年党的十一届三中全会为标志，我国进入了改革开放的历史新时期。三十多年来，中国社会主义现代化建设取得巨大成就。实现了人民生活水平由温饱不足到总体小康的历史性跨越，我国在国际经济社会影响力和地位空前提高，经济面貌发生了历史性变化。在大力发展国民经济的同时，政府也在稳步推进政府上的改革，无论是近些年推出的大部制改革，还是是积极倡导建设服务政府，都体现了政府为不断适应经济发展要求而在体制上所尝试和努力。然而，相对比较经济上取得的巨大成就来说，政府体制改革所取得的成就相形见绌了。马克思主义政治经济学告诉我们，经济基础决定上层建筑。随着经济的发展、社会生活的变迁和公共需求的变化，即使成熟的政治体制运行机制和管理模式在运行一段时间后，也必然面临着改革的问题。随着我国经济与社会的深入发展，国内外形势和行政管理环境不断地有新变化，我国行政管理体制又出现了许多心的不适应，这些问题突出变现在政府职能、政府结构和政府行为三个方面。政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，而社会管理和公共服务仍比较薄弱。虽然目前大力提倡打造服务型政府，但在实际操作中，政府大多还是进行着控制式管理。政府工作人员中普遍存在“官本位”的思想，很多时候并不是主动塑及民众需求，帮助民众解决实际问题，求政府办事、办事难是普遍现象，使得普通民众对政府服务职能的缺失颇感无奈和不满。二是政府机构设置不合理。部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出。民众在找政府办事时，相互推诿的现象是有发生。一些政府工作人员怕担责、不作为的现象大量存在。一个简单的审批中间要走的程序繁多，这些都使得政府行政效率大为降低，民众抱怨办事难也是理所应当。三是行政运行和管理体制不够健全，对政府行为的监督制约机制还不够完善。滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。由于政府组织不得力，民众民主参与政治都低，加之监管失位，使得政府行为时常处于未被监管状态，政府脱离群众，不能代表民众诉求。随着经济的进一步发展，这些问题必然会阻碍经济的发展进一步深入。所以在新的历史形势下，以提高政府行政效率、转变政府职能，精简、优化政府职能机构，加强政府行为监管，提高行政透明度的行政体制改革势在必行。二、电子政务是推进政府体制改革的有效途径推进政府体制改革的手段很多，电子政务作为伴随第三次科技革命而兴起的新兴手段，对于降低政府运行成本、规范政府行为、建立运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制有着其更为特殊的优势。截至 2011 年 6 月底，中国网名规模到达 4.85 亿，中国互联网普及率攀升至 36.2%，这是我国发展电子政务的基础和有利形势。联合国教科文组织在 2000 年对 62 个国家的调查中发现， 89%的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将发展电子政务列为国家级重要事项。党的十七大也指出：“健全政府职能体系，完善公共管理服务体系，推行电子政府，强化社会管理和公共服务。”国务院总理温家宝也在国家行政学院省级干部政府管理创新与电子政务专题研究班的讲话中明确指出：“利用信息技术重塑政府的组织与管理，提高政府信息化管理水平，有利于提高政府管理的效率和透明度，也有利于提高政府公共服务的质量和水平，是带动国民经济和社会信息化的一项重要战略措施，必须当作一件大事来抓。”由此可见，不论是在国内还是国外都意识到了电子政务对于推动政府体制改革的重大意义，认为电子政务是推动政府体制改革的有效途径。电子政务是政府管理方式的革命，它不仅仅是政府管理工具的创新，还是政府通过利用现代化信息技术提高工作效率和生产力、精简机构和人员、降低管理成本、改革政府管理结构方式。重塑政府业务流程的重要手段。一美国为例，美国从 1992 年开始电子政府计划，至 1996 年元月为止，在仅仅四年的时间内，联邦政府的人员减少 24 万，关闭 2000 多个办公室，撤销了近 200多个联邦项目和执行机构，联邦政府开支则减少了 1180 多亿美元。在公民服务方面，联邦政府 200 多个局确立了 3000 多条新的服务标准，作废的16000 多页的行政规章，简化了 31000 多页的各项规定。 “电子政府”的发展取得了非常明显的效果。与传统的政府管理相比，电子政务优势诸多。第一，它使政府服务功能增强，推动了政府由管理型向服务型转变，从而更好的溯及民众需求，提供优质服务；第二，利用电子政务可以优化政府工作流程，使政府机构设置更为精简合理，从而解决职能交叉，审批程序过多的等问题，提高行政效率；第三，它可以使政府运作公开透明，增加民众民主参政议政的机会，从而在很大程度上遏制了暗箱操作等现象，增强的民众对政府行为的监管。这些优势对于解决之前提及的政府体制中所存在的问题有着不言而喻的重大作用。所以发展电子政务是推进政府体制改革的重要途径，应着力支持。三、利用电子政务推动政府体制改革毫无疑问，发展电子政务的优势是巨大的，那么怎样有效的利用电子政务来推进我国政府体制改革呢？下面我们就来探讨下这个问题。我国电子政务起步晚，发展也较为缓慢，需要完善和创新的地方很多，而能借鉴的经验也很少，但他山之石，可以成玉，纵观世界电子政务强国的发展历程，结合中国的实际国情，在利用电子政务推动政府体制改革的方面，大致可以从一下三个方面着手。一是发展电子政务要以民众为中心，建设服务型政府。因为电子政务的服务主体是民众，因此推进一民众为中心的电子政务有助于转变政府职能，增强政府的服务意识和能力，为民众提供全方位的服务，建设服务型政府。电子政务老师在课堂上播的“宁波 e 生活平台”、“公安部打拐办微博办案”等案例很好的说明了这一点，政府职能服务有“单向诉求”转变为“双向互动” ，更好的推动了政府服务职能的行使，净化官员作风，更好服务群众。二是利用电子政务全面上网整合服务，提供优质服务。电子政务较传统政务上一个巨大的优势就在于整合政府信息、协调部门的成本大大降低，政府将民众希求的信息及期望的服务形式和服务内容加以整合搬上网，极大的简化了因职能部门职权交叉而导致的繁琐程序，有利促进政府行政效率的提高。目前，作为电子政务重要组成的政府门户网站越来越受到各级政府的高度重视，许多政府部门网站不断完善，面向公众提供一站式服务，这种整合式的电子政务，极大的方便了民众，在推进政府精简机构整合服务、裁汰冗员、提高办事效率的政府机构改革中有重大作用。三是利用电子政务推动政务公开，实行民主科学决策。随着经济发展和社会进步，民众文化素质不断提高，民主意识也逐渐增强。他们有意愿和能力争取民主权利和参与社会决策活动，而政府上网恰恰给民众参与民主政治活动开辟了一条有效的途径。政务公开有助于民众通过信息网络监督政府运作，促进政府工作透明化，从而促进政府改革监管体制约束政府行为，进而规范政府行为，杜绝贪腐和职权滥用。政府上网，推进政务公开沟通了政府各部门之间、政府与民众之间的联系，使政府自觉的接受群众监督，拉近了政府和民众的距离，促进了民主制度的建设，这对于推进政府行为方面的改革有着积极的作用。以上电子政务对推进政府体制改革的三个方面对于解决之前在政府体制上的问题比较有针对性，发展电子政务是一个契机，在“小步快走”的战略下，不断完善和发展我国电子政务体制，将会有