解读养老保险制度

解 读 养 老 保 险 制 度 ： 劳 动 保 障 部 有 关 负 责 人 答 记 者 问发布时间：12-16 17:10解 读 养 老 保 险 制 度 ： 劳 动 保 障 部 有 关 负 责 人 答 记 者 问劳 动 保 障 部 有 关 负 责 人 就 国 务 院 关 于 完 善 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 制 度 的 决 定 答记 者 问 ：新 华 社 北 京 12 月 14 日 电 （ 记 者 刘 羊 D） 新 华 社 14 日 受 权 播 发 了 国 务 院 关 于 完 善企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 制 度 的 决 定 。 劳 动 和 社 会 保 障 部 有 关 负 责 人 就 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险制 度 相 关 问 题 ， 接 受 了 新 华 社 记 者 提 问 。问 ： 为 什 么 要 完 善 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 制 度 ？答 ： 随 着 人 口 老 龄 化 、 就 业 方 式 多 样 化 和 城 市 化 的 发 展 ， 现 行 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 制 度 逐 渐显 现 出 一 些 与 社 会 经 济 发 展 不 相 适 应 的 问 题 。 主 要 表 现 在 ： 覆 盖 范 围 不 够 广 泛 ， 大 量 城 镇 个 体 工 商户 和 灵 活 就 业 人 员 还 没 有 参 保 ； 养 老 保 险 个 人 账 户 没 有 做 实 ， 未 能 真 正 实 现 部 分 积 累 的 制 度 模 式 ，难 以 应 对 人 口 老 龄 化 对 基 金 的 需 求 ； 养 老 金 计 发 办 法 不 尽 合 理 ， 缺 乏 参 保 缴 费 的 激 励 约 束 机 制 ； 基本 养 老 金 调 整 机 制 还 不 健 全 ， 养 老 金 总 体 水 平 还 不 高 ； 统 筹 层 次 比 较 低 ， 多 数 地 区 还 没 实 行 省 级 统筹 ， 基 金 调 剂 能 力 弱 ； 企 业 年 金 发 展 滞 后 ， 多 层 次 的 养 老 保 障 体 系 还 没 建 立 起 来 。 这 些 都 影 响 到 制度 的 平 稳 运 行 和 可 持 续 发 展 ， 亟 待 进 一 步 改 革 和 完 善 。 完 善 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 制 度 是 全 面 建 设小 康 社 会 和 应 对 人 口 老 龄 化 形 势 的 需 要 ， 对 于 维 护 改 革 发 展 稳 定 大 局 、 构 建 和 谐 社 会 具 有 十 分 重 要的 意 义 。问 ： 这 次 完 善 养 老 保 险 制 度 的 政 策 是 如 何 形 成 的 ？答 ： 养 老 保 险 是 社 会 保 障 中 最 重 要 的 制 度 ， 涉 及 面 广 ， 资 金 规 模 大 ， 收 支 平 衡 周 期 长 ， 对 经 济社 会 发 展 影 响 深 远 。 决 定 的 发 布 实 施 是 经 过 充 分 论 证 ， 慎 重 决 策 的 。 一 是 进 行 了 广 泛 的 调研 。 近 年 来 ， 为 确 保 出 台 政 策 的 稳 妥 ， 各 级 劳 动 保 障 部 门 会 同 有 关 部 门 进 行 了 大 量 的 调 查 研 究 。 同时 ， 还 进 行 了 课 题 研 究 和 测 算 论 证 ， 广 泛 征 求 了 国 内 外 专 家 的 意 见 。 二 是 经 过 东 北 三 省 试 点 实 践 的检 验 。 2001 年 以 来 ， 东 北 三 省 相 继 开 展 了 以 完 善 养 老 保 险 制 度 为 主 要 内 容 的 试 点 工 作 。 通 过 做 实个 人 账 户 、 改 革 养 老 金 计 发 办 法 等 实 践 ， 就 转 变 养 老 保 险 筹 资 模 式 ， 建 立 激 励 约 束 机 制 等 进 行 了 有益 的 探 索 ， 为 在 全 国 范 围 内 完 善 养 老 保 险 制 度 提 供 了 宝 贵 经 验 。 三 是 国 务 院 广 泛 征 求 意 见 。 党 中 央 、国 务 院 领 导 高 度 重 视 完 善 养 老 保 险 制 度 工 作 ， 国 务 院 领 导 同 志 多 次 听 取 有 关 方 面 的 汇 报 ， 亲 自 参 加调 研 ， 指 导 完 善 方 案 的 制 定 工 作 。问 ： 这 次 完 善 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 制 度 的 内 容 有 哪 些 ？答 ： 这 次 完 善 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 制 度 的 主 要 内 容 包 括 ： 一 是 继 续 确 保 基 本 养 老 金 按 时 足 额发 放 ， 保 障 离 退 休 人 员 基 本 生 活 。 各 地 不 得 发 生 新 的 拖 欠 ， 对 过 去 拖 欠 的 基 本 养 老 金 ， 由 各 地 逐 步予 以 补 发 。 二 是 统 一 城 镇 个 体 工 商 户 和 灵 活 就 业 人 员 参 保 缴 费 政 策 ， 落 实 社 会 保 险 补 贴 政 策 ， 以 非公 有 制 企 业 、 城 镇 个 体 工 商 户 和 灵 活 就 业 人 员 参 保 为 重 点 ， 扩 大 基 本 养 老 保 险 覆 盖 范 围 。 三 是 逐 步做 实 个 人 账 户 ， 完 善 社 会 统 筹 与 个 人 账 户 相 结 合 的 基 本 养 老 保 险 制 度 ， 实 现 由 现 收 现 付 制 向 部 分 积累 制 的 转 变 。 制 定 个 人 账 户 基 金 管 理 和 投 资 运 营 办 法 ， 实 现 保 值 增 值 。 四 是 改 革 基 本 养 老 金 计 发 办法 ， 将 缴 费 时 间 长 短 和 数 额 多 少 与 待 遇 水 平 挂 钩 ， 建 立 参 保 缴 费 的 激 励 约 束 机 制 。 五 是 建 立 养 老 金的 正 常 增 长 机 制 ， 适 时 调 整 基 本 养 老 金 水 平 。 六 是 积 极 发 展 企 业 年 金 ， 建 立 多 层 次 的 养 老 保 障 体 系 ，提 高 退 休 人 员 的 养 老 保 障 水 平 。 七 是 加 强 基 本 养 老 保 险 基 金 征 缴 ， 做 到 基 本 养 老 保 险 费 应 收 尽 收 ，加 大 财 政 投 入 ， 完 善 多 渠 道 筹 资 机 制 。 强 化 社 会 保 险 基 金 监 管 。 八 是 提 高 统 筹 层 次 ， 增 强 基 本 养 老保 险 基 金 的 抗 风 险 能 力 。 九 是 进 一 步 做 好 退 休 人 员 社 会 化 管 理 服 务 工 作 ， 不 断 提 高 退 休 人 员 的 生 活质 量 。 十 是 加 强 社 会 保 险 经 办 能 力 建 设 ， 实 行 规 范 化 、 信 息 化 和 专 业 化 管 理 。问 ： 为 什 么 要 逐 步 做 实 养 老 保 险 个 人 账 户 ？答 ： 一 是 有 利 于 实 现 部 分 积 累 的 制 度 模 式 。 党 的 十 四 届 三 中 全 会 确 定 我 国 基 本 养 老 保 险 实 行 社会 统 筹 和 个 人 账 户 相 结 合 的 制 度 ， 目 标 是 实 现 基 金 的 部 分 积 累 ， 也 就 是 说 ， 统 筹 基 金 现 收 现 付 ， 用于 互 助 共 济 ； 个 人 账 户 基 金 实 行 积 累 ， 用 于 职 工 个 人 未 来 养 老 。 但 在 实 际 运 行 中 ， 由 于 养 老 保 险 没有 资 金 积 累 ， 而 退 休 人 员 越 来 越 多 ， 为 了 确 保 养 老 金 当 期 发 放 ， 不 得 不 动 用 本 应 留 作 积 累 的 个 人 账户 基 金 。 这 样 既 不 利 于 养 老 保 险 制 度 的 稳 健 运 行 ， 也 会 影 响 将 来 养 老 金 的 按 时 足 额 发 放 。 要 真 正 实现 部 分 积 累 的 制 度 模 式 ， 就 必 须 做 实 个 人 账 户 。二 是 有 利 于 应 对 人 口 老 龄 化 的 挑 战 。 为 应 对 人 口 老 龄 化 程 度 高 峰 的 到 来 ， 必 须 及 早 进行 基 金 准 备 ， 以 承 接 老 龄 化 高 峰 时 养 老 金 支 付 的 压 力 ， 届 时 如 果 仅 靠 当 期 征 缴 和 财 政 补 助 将 难以 为 继 。三 是 有 利 于 促 进 劳 动 力 流 动 。 参 保 人 员 因 个 人 账 户 没 有 做 实 ， 养 老 保 险 关 系 的 转 移 受 到 影 响 ，制 约 了 劳 动 力 的 正 常 流 动 。 做 实 基 本 养 老 保 险 个 人 账 户 后 ， 个 人 账 户 基 金 具 有 可 携 带 性 ， 参 保 人 员工 作 变 动 时 完 全 可 以 带 着 做 实 了 的 账 户 走 ， 从 而 有 利 于 参 保 人 员 流 动 。当 前 ， 我 国 国 民 经 济 持 续 快 速 发 展 ， 财 政 收 入 大 幅 度 增 加 ， 养 老 保 险 基 金 征 缴 收 入 也 逐 年稳 步 增 长 ， 经 过 东 北 三 省 试 点 的 检 验 。 这 些 都 为 做 实 个 人 账 户 创 造 了 良 好 条 件 。问 ： 为 什 么 要 改 革 基 本 养 老 金 计 发 办 法 ？答 ： 计 发 办 法 是 养 老 保 险 制 度 的 关 键 环 节 ， 涉 及 广 大 参 保 人 员 的 切 身 利 益 。 按 照 现 行 计 发 办 法 ，缴 费 满 15 年 以 上 的 ， 基 础 养 老 金 按 当 地 职 工 上 一 年 度 平 均 工 资 的 20%计 发 ， 个 人 账 户 养老 金 按 账 户 储 存 额 的 1/120 计 发 。 这 种 办 法 存 在 两 个 问 题 ： 一 是 缺 乏 参 保 缴 费 的 激 励 约 束 机 制 。缴 费 15 年 以 上 的 参 保 人 员 多 缴 不 能 多 得 ， 不 符 合 社 会 保 险 权 利 与 义 务 相 对 应 的 原 则 ， 而 改 革 后 按照 新 的 计 发 办 法 ， 多 缴 就 能 够 多 得 。 在 老 办 法 下 ， 还 有 少 数 人 缴 费 满 15 年 后 就 不 愿 缴 费了 。 二 是 不 符 合 退 休 人 员 实 际 情 况 。 目 前 我 国 退 休 人 员 退 休 后 的 平 均 余 命 在 25 年 以 上 ，而 按 现 行 计 发 办 法 个 人 账 户 储 存 额 领 取 10 年 后 就 领 完 了 。 因 此 ， 这 种 不 够 合 理 的 办 法 应 当 予以 改 变 。 按 照 新 的 基 本 养 老 金 计 发 办 法 ， 参 保 人 员 每 多 缴 一 年 增 发 一 个 百 分 点 ， 上 不 封 顶 ， 有 利 于形 成 “多 工 作 、 多 缴 费 、 多 得 养 老 金 ”的 激 励 约 束 机 制 ， 而 且 这 样 也 更 加 符 合 退 休 人 员 平 均 余命 的 实 际 情 况 。问 ： 为 什 么 要 建 立 基 本 养 老 金 调 整 机 制 ？答 ： 退 休 人 员 养 老 金 水 平 不 仅 取 决 于 退 休 时 计 发 的 数 额 ， 还 要 随 国 家 基 本 养 老 金 水 平 的 调 整 而增 加 。 计 发 办 法 只 是 计 算 确 定 了 参 保 人 员 退 休 时 的 养 老 金 待 遇 水 平 ， 而 参 保 人 员 退 休 后 平 均 还 要 生活 25 年 以 上 ， 需 要 分 享 经 济 社 会 发 展 成 果 。 因 此 ， 必 须 建 立 基 本 养 老 金 的 正 常 调 整 机 制 。 决 定 明 确 规 定 ， 根 据 职 工 工 资 和 物 价 变 动 等 情 况 ， 国 务 院 适 时 调 整 企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 金 水 平 ， 调 整幅 度 为 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 当 地 企 业 在 岗 职 工 平 均 工 资 年 增 长 率 的 一 定 比 例 ， 各 地 根 据 本 地 实 际 情况 提 出 具 体 调 整 方 案 。问 ： 为 什 么 要 提 高 统 筹 层 次 ？答 ： 提 高 统 筹 层 次 主 要 出 于 以 下 考 虑 ： 一 是 增 强 互 济 功 能 。 养 老 保 险 制 度 以 “大 数法 则 ”为 基 础 ， 只 有 实 现 较 大 范 围 的 统 筹 ， 才 能 提 高 抵 御 风 险 的 能 力 ， 确 保 养 老 金 发 放 。 二 是 便于 人 员 流 动 。 提 高 统 筹 层 次 ， 能 够 在 更 大 范 围 内 实 现 各 地 区 缴 费 基 数 、 缴 费 比 例 和 享 受 待 遇 标 准 的统 一 ， 加 大 基 金 调 剂 功 能 ， 消 除 参 保 职 工 跨 地 区 流 动 的 障 碍 。 三 是 有 利 于 提 高 管 理 水 平 。 通 过 减 少管 理 环 节 和 管 理 层 次 ， 可 以 实 现 集 中 管 理 ， 降 低 基 金 分 散 管 理 的 风 险 。 在 推 行 省 级 统 筹 的 过 程 中 ，要 注 意 调 动 市 县 的 积 极 性 ， 建 立 有 效 的 省 市 县 三 级 责 任 分 担 机 制 ， 做 到 责 任 明 确 ， 各 尽 其 职 。问 ： 为 什 么 要 发 展 企 业 年 金 ？答 ： 企 业 年 金 是 多 层 次 养 老 保 险 体 系 的 重 要 组 成 部 分 ， 是 在 国 家 政 策 指 导 下 ， 企 业 和 职 工 在 依法 参 加 基 本 养 老 保 险 的 基 础 上 ， 自 愿 建 立 的 补 充 养 老 保 险 制 度 。 发 展 企 业 年 金 对 完 善 社 会 保 障 体 系 ，促 进 经 济 发 展 ， 提 高 退 休 人 员 生 活 水 平 具 有 重 要 作 用 。一 是 有 利 于 完 善 多 层 次 的 养 老 保 险 制 度 。 近 几 年 来 ， 基 本 养 老 保 险 制 度 逐 步 实 施 ， 对 保 证 企 业 退 休人 员 养 老 金 发 放 ， 促 进 企 业 改 革 ， 维 护 社 会 稳 定 ， 发 挥 了 重 要 作 用 。 但 从 国 际 经 验 来 看 ， 除 建 立 基本 养 老 保 险 制 度 外 ， 还 应 该 大 力 发 展 企 业 年 金 作 为 基 本 养 老 保 险 制 度 的 补 充 ， 形 成 多 层 次 的 养 老 保险 制 度 。二