第四章社会消费性支出：购买性支出一

财政学 (第六版） 陈共 主编第一节 社会消费性支出的性质第二节 行政管理费和国防费第三节 文科卫支出4.1 The nature of public consumption4.2 Expenditures for state administrationand national defenses4.3 Expenditures for culture，science and health 财政学 (第六版） 陈共 主编 一、社会消费性支出的属性 社会消费性支出与投资性支出同属于购买性支出。两者不同之处在于社会消费性支出是非生产的消耗性支出，满足的是纯社会共同需要，它所提供的服务为全体公民享受，具有明显的外部效应，所以不同于等价交换原则。在支出安排上，首先要保证这些项目的支出。 财政学 (第六版） 陈共 主编 二、社会消费性支出项目(the items of public consumption) 社会消费性支出的项目有：行政管理费，国防费，文教、科学、卫生事业费，工交商农等部门的事业费等。这些支出是执行政府的政治职能和社会职能的保证，也是政府取得公民支持和承认的前提，并使政府取得了合法性的基础。不同时期的社会消费性支出的规模是不同的。自由资本主义时期强调自由竞争，政府社会消费支出占 GDP的规模较小。随社会的发展和政府职能的扩展，社会消费性支出项目不断扩大，并呈上升趋势。一、行政管理费和国防费的属性二、行政管理费三、国防费一、行政管理费和国防费的属性 行政管理和国防 费 是 为实现 国家政治 职 能的支出。国家一 经产 生， 对 内要 稳 定社会秩序（ 设 立公安司法、管理等机构）， 对 外要防御外 敌 侵犯（建立 军队 和国防）。失去了 对 内 对 外两种 职 能，国家也不复存在。从用途看， 这两 类费 用 纯 属社会 财 富的 “虚耗 ”，但从 财 富生 产 的社会条件看，国防保 护 了社会的安全，行政活 动维 持了社会秩序，因而 这 两 类费 用又不是 “虚耗 ”财 富。从社会 经济 的循 环看， 这 两 类 支出构成了社会消 费 的一部分。当消 费 需求不足 时 ，增加行政管理 费 和国防 费 ，可刺激消 费 ，促 进 生 产；当需求超 过产 出 时 （供 给 不足），增加行政管理 费 和国防 费则 会造成通 货 膨 胀 。 ) 财政学 (第六版） 陈共 主编 一、行政管理费和国防费的属性 官民比例1:7934 1:39271:2299 1： 50汉朝 唐朝 明朝1:911清朝1:294建国初期 1978年1： 301997年专栏 ：机构改革与我国的行政支出改革 财政学 (第六版） 陈共 主编 二、行政管理费 （一）我国行政管理费的构成 （二）行政管理费规模变化的一般规律 （三）我国行政管理费规模及国际比较 （四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析 财政学 (第六版） 陈共 主编 行政支出：党政机关经费、行政业务费、干部训练费及其他行政费等。 公安支出：各公安机关经费、公安业务费、警察学校和公安干部训练学校经费及其他公安经费等。 国家安全支出：安全机关经费、安全业务经费等。 司法检查支出：司法检查机关经费、司法检查业务费、司法学校与司法检查干部训练经费及其他司法检查费等。 外交支出：驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议费等。 年份合 计 行政管理 费 公 检 法 经费 武警部 队经费 外交支出 对 外援助数 额（ 亿 元）数 额（亿元）比重（ %）数 额（ 亿元）比重（ %）数 额（ 亿元）比重（ %）数 额（ 亿元）比重（ %）数 额（ 亿元）比重（ %）1997 1392.4 703.7 52.9 433.432.6 120.9 9.1 35.9 2.7 35.5 2.72000 2025.7 965.5 47.7 760.537.5 202.210.0 51.6 2.5 45.9 2.32004 4407.7 2417.054.81548.135.1 287.1 6.5 94.8 2.2 60.7 1.4表 4-1 我国行政管理总支出结构表 财政学 (第六版） 陈共 主编项目年份行政管理费增速 财政支出增速 行政管理费占财政支出比重1978198019851990199520002001200220032004200513.316.74.315.819.617.222.935.615.718.119.133.0 4.117.89.217.822.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.811.36.413.513.914.314.3表 4-2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重（） 财政学 (第六版） 陈共 主编国别印度 韩 国 泰国 荷 兰 美国 英国 澳大利 亚行政管理支出占 财 政 总支出的比重（）7.2 4.63 10.63 10.25 9.2 7.10 9.04表 4-3 若干国家 1995年行政管理支出占财政总支出比重（） 财政学 (第六版） 陈共 主编 三、国防费 （一）我国国防政策 （二）我国国防费规模和构成 （三）国际比较 财政学 (第六版） 陈共 主编 我国国防费规模和构成 1国防支出及其增长 2国防支出的构成 财政学 (第六版） 陈共 主编年份国防支出（亿元）比上年增长（ %）国防支出占财政支出的比重（ % ）国防支出占GDP的比重（ % ）1978 167.84 12.6 15.0 4.601980 193.84 -12.9 15.8 4.261985 191.53 6.0 9.6 2.121990 290.31 15.4 9.4 1.561995 636.72 15.6 9.3 1.042000 1207.54 12.2 7.6 1.222001 1442.04 19.4 7.6 1.322002 1707.78 18.4 7.7 1.422003 1907.87 11.7 7.7 1.402004 2200.01 15.3 7.7 1.382005 2474.96 12.5 7.3 1.36表 4 4 我国国防支出及其增长趋势 财政学 (第六版） 陈共 主编 我国国防支出项目包括： （ 1）人员生活费 （ 2）训练维持费 （ 3）装备费 财政学 (第六版） 陈共 主编图 4-2 2005年度部分国家国防费的比较 财政学 (第六版） 陈共 主编图 4-3 2005年度部分国家国防费占 GDP的比重 财政学 (第六版） 陈共 主编专栏 ：美国的国防预算是如何制定出台 首先由国防部确定预算要求，然后由管理和预算署审查国防部要求并得到总统的认可。每年年初国会开始举行会议前，总统将国防预算申请提交国会。国会在每年 9月 30日以前审查预算申请，并通过相关法案。专栏 ：国防支出的边际效用分析 表 4.1导弹收益表导弹数 破坏目标后的总收益 破坏目标后的边际收益100 50 50200 75 25300 87 12400 93 6500 96 3 财政学 (第六版） 陈共 主编 一、文科卫支出的经济属性 (the economic nature of expenditures for culture， science and health) 二、教育支出 (expenditures for education) 三、科学研究费支出 (expenditures for science) 四、卫生支出 (expenditures for sanitation) 财政学 (第六版） 陈共 主编 文科卫事业费支出应归入非生产性的范围。它们并不直接创造物质财富，而且在开展这些活动中还消耗物质财富。但如果将科学研究成果用于提高劳动者、劳动工具和劳动对象的水平并改进三者的结合方式，那么科学研究是生产性的。类似的如文科卫的支出，有相当的部分是属于生产性的。 但从直接的过程看， 我们普遍将文教科卫支出归入非生产性的范畴。 年份 增长速度 占财政支出的比重1978198019851990199520002001200220032004200524.918.320.311.614.813.722.818.3913.214.218.710.012.715.820.021.517.217.818.018.318.118.0表 4-5 文科卫支出增速及其占财政支出的比重 (%) 财政学 (第六版） 陈共 主编 二、教育支出 （一）教育支出的提供方式 （二）我国教育经费规模及其来源结构 （三）我国教育支出的结构和效益 财政学 (第六版） 陈共 主编表 4-6 我国政府教育投入的比重（ %）项目 1995 2000 2001 2002 2003 2004全国教育经费占 GDP的比重3.1 3.8 4.2 4.6 4.6 4.5国家财政性教育经费占 GDP的比重2.3 2.6 2.8 2.9 2.8 2.8预算内教育经费比上年增长20.2 12.0 23.8 20.6 10.9 16.6占财政支出的比重 15.1 16.3 13.7 14.1 14.0 14.1年份 财政学 (第六版） 陈共 主编年份 合计（亿元）国家财政性教育经费预算内教育经费社会团体和公民个人办学社会捐资和集资办学学费和杂费其他1995 1878.0 75.16 54.76 1.08 8.67 10.72 4.372000 3849.1 66.58 54.19 2.23 2.96 15.45 12.782001 4637.7 65.92 55.68 2.76 2.44 16.08 12.812002 5480.0 63.71 56.83 3.15 2.32 16.84 13.982003 6208.3 62.03 55.63 4.17 1.68 18.06 14.062004 7242.6 61.66 55.61 4.80 1.30 18.59 13.65表 4-7 我国教育投入总规模及各种来源的比重（ %） 财政学 (第六版） 陈共 主编1 : 2.6 : 21.61 : 2.0 : 17.11 : 1.6 : 10.0中国（全部教育 经费 )1996年2001年2004年1: 2.7: 3.01： 2.7： 12.81 : 1.2 : 2.91 : 1.5 : 2.2世界平均低收入国家中等收入国家高收入国家初 级 ：中 级 ：高 级国家 类 型表 4-8 世界各类型国家（ 1995年）和中国三级教育人均教育经费的对比(以小学生人均经费为 1) 财政学 (第六版） 陈共 主编 三、科学研究费支出 （一）把提高自主创新能力摆在突出地位 （二）国家的科技投入政策 （三）财政的科学研究支出 （四）国际比较 财政学 (第六版） 陈共 主编 把提高自主创新能力摆在突出地位 1科学技术是对历史起推动作用的革命力量 2提高自主创新能力，建设创新型国家 财政学 (第六版） 陈共 主编 国家的科技投入政策中有关财政政策的内容： 1科技投入机制 2税收激励 3政府采购 财政学 (第六版） 陈共 主编年份 1978 1980 1985 1990 1995 2