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行政案例集毛光合诉水富县运政管理所道路运输违章处罚抗诉案 -案情简介年月，个体运输户毛光合购买云中巴小客车一辆，同年月日在云南省水富县运政管理所办理了号道路运输业经营许可证及号道路运输运营证，并于月日缴纳了运政管理费元，在水富县范围内从事个体运营。年月日，水富县运政管理所在本县境内的盐水公路牛角背处进行路查时，路查人员用手示意云小客车停车接受检查。毛光合雇请的驾驶员苏勇（苏持有昭通地区行署公安处年月日核发的云机动车驾驶证）停车待检。路查人员在未出示证件的情况下，要求驾驶员苏勇出示证件，苏未出示。路查人员当即以未缴规费违反客运管理为由，作出中止车辆运行的处罚决定，并将车开至水富县港口停车场停放，客车被停运天。年月日，水富县运政管理所将号处罚决定书送达毛光合。毛光合不服处罚决定，于年月日向水富县人民法院提起行政诉讼。法院审判年月日，水富县人民法院作出（）水行初字第号判决。判决认为：水富县运政管理所为加强对营运车辆的管理，进行必要的路查是应该的，路查中发现原告毛光合的营运车辆未缴管理费，也未出示道路运输证的违章行为。本应按未缴费及未带证的有关规定进行处理，却按道路运输违章处罚规定中“无营运证又不接受处罚”的规定实施了中止车辆运行的处罚，属适用法规错误，应撤销。由于运政管理所的行为使毛光合在中止车辆运行期间不能营运，造成了相应的经济损失，应予赔偿。但毛光合没有完善有关的营运手续也应承担相应的责任。根据中华人民共和国行政诉讼法第五十三条、第五十四条第二款、第六十七条第一款、第六十八条第一款，参照中华人民共和国交通部道路运输处罚规定（试行）第五条、第七条第三项、第十二条第一项、第二十二条第三项、第二十七条之规定，一审判决：一、撤销水富县运政管理所年月日第号道路运输违章处罚决定书；二、被告水富县运政管理所赔偿原告毛光合中止车辆运行期间的损失每月元和应交的养路费元，两项共计元。诉讼费元，水富县运政管理所负担元，毛光合负担元。原、被告均不服一审判决，毛光合年月上诉于云南省昭通地区中级人民法院。二审法院（年）昭行终字第号行政判决认定，一审判决事实和适用法律并无不当，上诉人的上诉理由不能成立，驳回上诉，维持原判。二审宣判后，毛光合仍不服，于年月向云南省检察院昭通地区分院申诉。检察分院审查后提请云南省人民检察院向云南省高级人民法院抗诉。云南省人民检察院审查认为：昭通地区中级人民法院（）昭行终字号行政判决对本案部分事实认定错误，判决赔偿的数额和诉讼费分担不合理。根据中华人民共和国行政诉讼法第六十四条之规定，云南省人民检察院于年月日以云检民行抗字（）第号抗诉书，向云南省高级人民法院抗诉。抗诉理由如下：、一、二审法院认定水富县运政管理所对毛光合中止车辆运行的处罚决定适用法律错误，判决撤销该处罚决定是正确的，但认定毛光合因未缴清规费和不出示证件接受检查应承担相应责任不妥。对毛光合交管理费的问题，水富县运政管理所应按中华人民共和国交通部制定的道路运输违章处罚规定（试行）第十二条“不按规定费率和期限缴纳管理费的，限期缴纳，并按日处以应缴管理费的滞纳金；拒不缴纳的，扣留经营许可证，或吊销营业许可证”之规定处理，而无权任意中止毛光合的车辆运行。此外，云南省道路运输业管理办法第四十五条和云南省道路运输行业监督检查与违章处罚规定第六条均规定：道路运政管理人员执行监督检查任务时，必须穿道路运政管理标志服装，佩带标有中国运政号码编号的胸徽，交通稽查数码编号的臂章和执勤武装带；上路检查必须持交管停车检查示意牌否则被检查者有权拒绝检查和接受处理。水富县运政管理所路查人员未按规定检查，毛光合聘用的驾驶员有权拒绝检查。县运政管理所对自己的违法行政行为应承担全部责任，毛光合不应承担责任。、一、二审法院判决由水富县运政管理所赔偿毛光合中止车辆运行期间损失元（其中含养路费元）不公。毛光合每月缴纳管理费元，运政管理部门是按营业款的计征，毛光合的营业额应是每月元。年水富县地方税务局对客运车辆每个座位每月以元定额征税，毛光合的被扣车辆有个座位，被扣天。按上述两种规定计算，毛光合的损失应是一万多元。故一、二审判决仅赔偿毛光合元损失不能补偿毛的实际损失，判决不公。云南省高级人民法院再审认为，云南省人民检察院抗诉理由成立，应予支持。据此云南省高级人民法院于年月日依照中华人民共和国行政诉讼法第六十四条、第六十一条（三）项、第五十四条（二）项、第六十七条之规定，作出再审判决：一、撤销昭通地区中级人民法院（）昭行终字第号行政判决；二、撤销水富县人民法院（）水行初字第号行政判决；三、撤销水富县运政所年月日第号道路运输违章处罚决定；四、由水富县运政管理所赔偿毛光合中止车辆运行期间的损失元。扣除已支付的元，余元，在本判决生效后日内付清。一、二审诉讼费各元由水富县运政管理所负担。刘志宣等不服沅江市公安局治安处罚行政抗诉案 -案情简介年月湖南省沅江市南咀镇花塘村村民刘晓云与益阳市南县八百弓乡民和村村民彭长云结婚。婚后刘晓云仍住娘家，户口也未迁出。年月日下午，村民大会根据乡人民政府关于承包责任制调整的有关规定，将刘晓云承包的土地调出。会后刘志宣多次找村领导，要求按政策对刘晓云承包的土地不予调出，未果。同年月日中午刘志宣得知刘晓云的承包地已调出，下午便与妻子陈银秀到调解小组成员休息处，强行拿走调整方案登记本和皮尺，致使调整工作无法继续进行。当晚乡政府接到村委负责人汇报后，派干部黄劲松、吴安维、张楚文和驻乡民警符光明一行四人到刘志宣家做工作，先是要求交出登记本和皮尺，未果。黄劲松要刘志宣去乡政府学习文件，刘不同意。吴安维便拽刘志宣，刘晓云、李国强、彭长云等围住不让拖，符光明则用手铐铐住刘志宣的右手并拖上吉普车。此时，刘志宣的大女婿张习超赶到，问乡干部抓其岳父是否有手续，同时将刘志宣从车上拉进屋。黄劲松则要司机回去向乡政府汇报，约二十分钟后，乡党委书记肖阳春、乡长郑明、副乡长刘炳生、许跃华及联防队员廖兰贵随车赶到刘家。一进门便问要司机回去向乡政府汇报，约二十分钟后，乡党委书记肖阳春、乡长郑明、副乡长刘炳生、许跃华及联防队员廖兰贵随车赶到刘家。一进门便问张习超：“你是哪里的？”张答：“我是新湾镇北洲村的，是刘志宣的大郎。 ”肖等说：“我们是明月乡干部，在这里履行公务，你走开，不要阻碍执行公务。”张答：“ 我不是明月乡的，也是中国公民，讲句公道话都不行。”肖阳春便说：“ 这家伙不老实把他也扣起来。”廖南贵便拿出手铐与其他乡干部一起扣住张习超的双手，并将其和刘志宣一同推上了吉普车。临走时，陈银秀交出了登记本和皮尺。晚十一点左右，刘志宣、张习超被送往赤山派出所。月日晚李国强到派出所探视时被留置反省。至月日下午三人被放出。年月日沅江市公安局以刘志宣、张习超、李国强、刘晓云阻碍执行公务为由，分别作出第、号裁决书，给予刘志宣拘留五天，张习超拘留十天，彭长云、李国强警告，刘晓云罚款五十元的处罚。刘志宣、张习超、李国强、刘晓云等不服，向原益阳地区行署公安处申请复议。该处作出、号治安管理处罚申诉裁定书，维持原裁定。刘志宣等仍不服，向沅江市人民法院起诉，要求法院判决撤销沅江市公安局作出的治安处罚决定。法院审判兰州市中级人民法院经审理查明：年月日，原告常德开发部经过申请立项、提交拆迁安置报告，与兰州市城市规划土地管理局（以下简称市规划局）草签兰州市城镇国有土地使用权出让合同书，并按照合同的约定交纳了土地使用权出让定金万元、庆阳路改建费元后，得到被告市政府以兰政地字（）号文作出的关于向兰州常德物资开发部出让国有土地使用权的批复。该批复同意将本市城关区小稍门外以东，兰州水烟厂以南，面积为平方米的城镇国有土地的使用权，出让给常德开发部作为综合楼建设用地，出让期限为年。原告常德开发部得到被告市政府同意出让的平方米国有土地使用权后，于年月日、月日，和兰州海清房地产开发有限公司（以下简称海清公司，与常德开发部为同一法定代表人）一起，与兰州泰生房地产开发有限公司（以下简称泰生公司），以及当时是泰生公司的第一开发处、后来成为具有独立法人资格的兰州华欧房地产开发有限公司（以下简称华欧公司）签订了合建楼房合同、补充合同。合同约定：由常德开发部、海清公司出地，泰生公司及其第一开发处投资，双方联合建楼；常德开发部提供资料、证明、介绍信等有关建设手续，合同生效后提供拨地文（图）、建设计划等报批手续原件，泰生公司协助海清公司办理前期报批手续，第一开发处负责一切开发建设、售房事宜。年月日，原告常德开发部和海清公司又与泰生公司签约解除合建楼房合同。海清公司为解决在合建楼房合同履行过程中产生的经济纠纷，于月日向甘肃省高级人民法院（以下简称省法院）提起民事诉讼。省法院于月日制作了民事调解书，其中第一项确定双方签订的合建楼房合同终止履行，第四项确定泰生公司于月日前退还海清公司交付的份文件，月日前退还新产生的关于此项工程的其他文件。在调解书履行中，海清公司与泰生公司又于月日自行和解，愿意继续履行合建楼房合同及补充合同。月日，省法院主持双方达成执行和解协议，确定合建楼房合同继续履行。同日，常德开发部、海清公司还与泰生公司商定，将海清公司在合建楼房合同中的权利和义务全部移交给常德开发部。月日，泰生公司、华欧公司也与常德开发部商定，将泰生公司在合建楼房合同中的权利和义务交由华欧公司享有和负担。至此，合建楼房事宜由常德开发部与华欧公司按合同履行。华欧公司在履行合同约定的建设义务时，违反合同约定，单方决定在层楼房的基础上违章增建层楼房。为此引起合建楼房合同纠纷，常德开发部于年月日再次向省法院提起民事诉讼。在合同履行过程中的年月日，原告常德开发部以（）兰常字第号文向兰州市土地有偿使用办公室报告，要求将小稍门外号国有土地的使用权出让给华欧公司。同日，华欧公司也以（）兰华房字第（）号文向兰州市土地有偿使用办公室报告称：我公司经与常德开发部协商，同意将小稍门外号国有土地的使用权经市政府出让到我公司。月日、日，常德开发部分别向市规划局、兰州市土地有偿使用办公室、市房产局发出关于撤回（）兰常字第号文的报告，要求停止给华欧公司办理土地出让手续。月日，市规划局与华欧公司签订兰州市城镇国有土地使用权出让合同，将常德开发部已经获得使用权的平方米土地又出让给华欧公司。同日，市规划局还以兰规土地字（）第号、第号文，将收回常德开发部土地使用权以及将该土地使用权又出让给华欧公司一事，向市政府请示。市政府于月日作出兰政地字（）第号关于收回兰州常德物资开发部土地使用权的批复，内容为：根据中华人民共和国土地管理法、甘肃省实施土地管理法办法的有关规定，同意将位于本市城关区小稍门外以东、兰州水烟厂以南，面积为平方米的城镇国有土地使用权收回，另行安排，原兰政地字（）号文同时废止。同日，市政府还以兰政地字（）第号文作出关于向兰州华欧房地产开发有限公司出让国有土地使用权的批复。月日，在省法院开庭审理常德开发部与华欧公司的合建楼房合同纠纷时，华欧公司当庭出示了兰政地字（）第号批复。月日，市政府才向常德开发部送达了兰政地字（）第号批复。常德开发部不服市政府的批复，于年月日向省法院提起本案行政诉讼。另查明，省法院已于年月日就原告常德开发部与华欧公司的合建楼房合同纠纷案作出一审判决，确认在常德开发部与华欧公司的合建楼房合同纠纷案中，市规划局与常德开发部签订的土地使用权出让合同、常德开发部与华欧公司签订的合建楼房合同及其补充合同、年月日达成的执行和解协议，都是有效的；市规划局与华欧公司后来签订的土地使用权出让合同是无效合同，不予确认。华欧公司不服省法院的这一民事判决，已经上诉于最高人民法院。兰州市中级人民法院认为，被告市政府的兰政地字（）第号、第号批复，是根据市规划局的请示作出的。而市规划局的请示，又是根据原告常德开发部的（）兰常字第号报告和华欧公司（）兰华房字第（）号报告形成的。市政府出让国有土地，是其职权范围内的行政行为，无可非议。常德开发部是在收到市政府第号批复的第二天即提起诉讼，并未超过法定期限，因此市政府以超过诉讼时效为由提出的抗辩，不能成立。据此，兰州市中级人民法院于年月日判决：维持被告兰州市人民政府兰政地字（）第号关于收回兰州常德物资开发部土地使用权的批复及兰政地字（）第号关于向兰州华欧房地产开发有限公司出让国有土地使用权的批复。原告常德开发部不服一审判决，向甘肃省高级人民法院提起上诉。理由是：原审法院查明的事实，已经说明被上诉人市政府于年向上诉人常德开发部合法地出让过国有土地使用权，以上诉人名义作出的（）兰常字第号报告，现已查明是华欧公司个别人伪造的，并且上诉人已声明撤回作废，要求暂停将上诉人的国有土地使用权过户给华欧公司。在上诉人没有任何违反土地管理法规行为的情况下，被上诉人收回上诉人的土地使用权，无任何法律依据。况且被上诉人是先将已经出让给上诉人的土地重复出让，后又收回已经出让给上诉人的土地，这是严重的滥用职权的违法行政行为。按照行政诉讼法的规定，对被上诉人滥用职权的具体行政行为应当予以撤销。一审判决维持，是十分错误的。原审法院不审查被上诉人收回土地使用权的批复是否合法，就轻率地判决维持，显然违背了行政诉讼的合法性审查原则。请求二审撤销原判，确认被上诉人所属的土地管理部门与上诉人签订的国有土地使用权出让合同为有效合同，确认被上诉人的兰政地字（）号关于向兰州常德物资开发部出让国有土地使用权的批复继续有效；确认被上诉人所属的土地管理部门与华欧公司签订的国有土地使用权出让合同为无效合同，判令撤销兰政地字（）第号、第号批复，撤销被上诉人已经为华欧公司办理的兰国用（）号临时土地使用权证。被上诉人市政府未答辩。甘肃省高级人民法院经审理查明：年月日、日，上诉人常德开发部分别向市规划局、兰州市土地有偿使用办公室、市房产局发出要求停止给华欧公司办理土地出让手续的关于撤回（）兰常字第号文的报告，其主要内容是：以常德开发部名义作出的（）兰常字第号报告，经兰州市公安局鉴定，系华欧公司个别人伪造，华欧公司在履行合建楼房合同中有违约行为，因此要求停止给华欧公司办理土地转让手续。被上诉人市政府以兰政地字（）第号文作出的关于向兰州华欧房地产开发有限公司出让国有土地使用权的批复中，除批准将争议的土地使用权出让给华欧公司以外，还提到要将上诉人常德开发部原缴付的万元土地出让定金，抵减华欧公司因本次签约应当缴付的出让金；出让地块界内、外的所有被拆迁居民及单位，均由市拆迁管理部门组织拆迁，由华欧公司负责安置。被上诉人市政府的兰政地字（）第号、第号批复，在由市规划局负责送达时，市规划局只给华欧公司送达了第号批复，未给上诉人常德开发部送达。月日省法院民事审判庭开庭审理合建楼房合同纠纷案，华欧公司当庭出示了第号批复后，常德开发部才知道市政府有此批复，当即提出争议土地是市政府以兰政地字（）号批复出让给他们的，现在又以第号批复出让给华欧公司，是重复出让。月日，市规划局向常德开发部送达了市政府兰政地字（）第号批复。年月日，被上诉人市政府给华欧公司颁发了兰国用字第号临时国有土地使用证。除此以外，甘肃省高级人民法院确认了一审查明的其他事实。甘肃省高级人民法院认为：年月日，上诉人常德开发部在经过申请立项、提交拆迁安置报告、与当地政府的土地管理部门签订国有土地使用权出让合同，并按照合同的约定交纳了土地使用权出让定金万元、庆阳路改建费元后，得到被上诉人市政府以兰政地字（）号文作出的关于向兰州常德物资开发部出让国有土地使用权的批复。至此，常德开发部已经合法取得了争议土地的使用权。常德开发部还在陆续取得建设用地规划许可证、拆迁许可证等批文后，完成了拆迁任务，与华欧公司合建的楼房也已经竣工。中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例第十七条规定：“土地使用者应当按照土地使用权出让合同和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。”“未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。”常德开发部不具有法律规定的应当给予收回土地使用权处罚的情形。被上诉人市政府根据其土地管理部门的请示，在上诉人常德开发部已经提出（）兰常字第号报告是华欧公司个别人伪造的问题后不进行查证，仍根据该报告作出同意收回常德开发部土地使用权的兰政地字（）第号批复，属于事实不清、主要证据不足。上诉人常德开发部不具有法律规定的应予收回土地使用权的情形。被上诉人市政府的兰政地字（）第号批复中，对收回常德开发部土地使用权所适用的法律依据，只笼统提到“根据中华人民共和国土地管理法和甘肃省实施土地管理法办法的有关规定”，未引出适用的具体条文，违反了法定程序。在被上诉人市政府收回上诉人常德开发部的土地使用权之前，市政府的土地管理部门事实上已经将同一宗土地使用权又出让给华欧公司。兰政地字（）第号批复的内容，涉及到华欧公司和常德开发部双方的利益，市政府至今未给常德开发部送达兰政地字（）第号批复。这些具体行政行为，都违反了法定程序。上诉人常德开发部与华欧公司是两个独立法人，法律并未赋予被上诉人市政府有处置行政管理相对人财产的权力。市政府在其兰政地字（）第号批复中，决定将常德开发部缴纳的万元土地出让金定金抵减华欧公司应缴纳的土地出让金，属于超越职权的行政行为。在省法院主持下，华欧公司和上诉人常德开发部双方于年月日达成的执行和解协议书，其内容是以常德开发部提供土地、华欧公司提供资金为基础的。被上诉人市政府在执行和解协议书已经发生法律效力的情况下，收回常德开发部的土地使用权，致使这一法律文书无法履行，属于以行政权干扰审判权。原审判决认定的事实基本清楚，但适用法律及判决的理由是错误的。鉴于被上诉人市政府的兰政地字（）第号、第号批复存在着事实不清和主要证据不足、违反法定程序以及超越职权等问题，市政府据此批复给华欧公司颁发的临时国有土地使用证，也属于不当授权。中华人民共和国行政诉讼法第五十四条第二项规定：“具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：、主要证据不足的；、适用法律、法规错误的；、违反法定程序的；、超越职权的；、滥用职权的。”第六十一条第（二）项规定，人民法院审理上诉案件，遇到“原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判”。据此，甘肃省高级人民法院于年月日判决：一、撤销一审行政判决；二、撤销被上诉人兰州市人民政府的兰政地字（）第号关于收回兰州常德物资开发部土地使用权的批复；三、撤销被上诉人兰州市人民政府的兰政地字（）第号关于向兰州华欧房地产开发有限公司出让国有土地使用权的批复。一、二审案件受理费元，由被上诉人兰州市人民政府负担。兰州常德物资开发部不服兰州市人民政府收回土地使用权批复案 -案情简介原告：甘肃省兰州常德物资开发部。法定代表人：李天荣，该开发部经理。委托代理人：魏中扬，甘肃省兰州东方律师事务所律师。被告：甘肃省兰州市人民政府。法定代表人：朱作勇，该市市长。委托代理人：黄汉伟、马英，甘肃省兰州市城市规划土地管理局干部。原告甘肃省兰州常德物资开发部（以下简称常德开发部）因不服甘肃省兰州市人民政府（以下简称市政府）关于收回其土地使用权和将该土地使用权又出让给他人的两个批复，向甘肃省高级人民法院提起行政诉讼。年月日，甘肃省高级人民法院裁定，由甘肃省兰州市中级人民法院审理此案。原告诉称：被告以兰政地字（）第号、第号批复，将已经出让给原告使用的国有土地收回，却又出让给华欧房地产开发有限公司（以下简称华欧公司）使用。被告的这两个批复，事实不清，适用法律、法规错误，且超越职权行政。请求判令撤销被告的这两个批复，确认被告同意给原告出让土地的原兰政地字（）第号批复继续有效。被告辩称：原告并未实际取得诉争土地的使用权。年的这两个批复，是被告应原告的申请，依照法律在自己的职权范围内行使职权的行政行为。况且原告的起诉也超过了诉讼时效。法院应当驳回原告的诉讼请求。法院审判兰州市中级人民法院经审理查明：年月日，原告常德开发部经过申请立项、提交拆迁安置报告，与兰州市城市规划土地管理局（以下简称市规划局）草签兰州市城镇国有土地使用权出让合同书，并按照合同的约定交纳了土地使用权出让定金万元、庆阳路改建费元后，得到被告市政府以兰政地字（）号文作出的关于向兰州常德物资开发部出让国有土地使用权的批复。该批复同意将本市城关区小稍门外以东，兰州水烟厂以南，面积为平方米的城镇国有土地的使用权，出让给常德开发部作为综合楼建设用地，出让期限为年。原告常德开发部得到被告市政府同意出让的平方米国有土地使用权后，于年月日、月日，和兰州海清房地产开发有限公司（以下简称海清公司，与常德开发部为同一法定代表人）一起，与兰州泰生房地产开发有限公司（以下简称泰生公司），以及当时是泰生公司的第一开发处、后来成为具有独立法人资格的兰州华欧房地产开发有限公司（以下简称华欧公司）签订了合建楼房合同、补充合同。合同约定：由常德开发部、海清公司出地，泰生公司及其第一开发处投资，双方联合建楼；常德开发部提供资料、证明、介绍信等有关建设手续，合同生效后提供拨地文（图）、建设计划等报批手续原件，泰生公司协助海清公司办理前期报批手续，第一开发处负责一切开发建设、售房事宜。年月日，原告常德开发部和海清公司又与泰生公司签约解除合建楼房合同。海清公司为解决在合建楼房合同履行过程中产生的经济纠纷，于月日向甘肃省高级人民法院（以下简称省法院）提起民事诉讼。省法院于月日制作了民事调解书，其中第一项确定双方签订的合建楼房合同终止履行，第四项确定泰生公司于月日前退还海清公司交付的份文件，月日前退还新产生的关于此项工程的其他文件。在调解书履行中，海清公司与泰生公司又于月日自行和解，愿意继续履行合建楼房合同及补充合同。月日，省法院主持双方达成执行和解协议，确定合建楼房合同继续履行。同日，常德开发部、海清公司还与泰生公司商定，将海清公司在合建楼房合同中的权利和义务全部移交给常德开发部。月日，泰生公司、华欧公司也与常德开发部商定，将泰生公司在合建楼房合同中的权利和义务交由华欧公司享有和负担。至此，合建楼房事宜由常德开发部与华欧公司按合同履行。华欧公司在履行合同约定的建设义务时，违反合同约定，单方决定在层楼房的基础上违章增建层楼房。为此引起合建楼房合同纠纷，常德开发部于年月日再次向省法院提起民事诉讼。在合同履行过程中的年月日，原告常德开发部以（）兰常字第号文向兰州市土地有偿使用办公室报告，要求将小稍门外号国有土地的使用权出让给华欧公司。同日，华欧公司也以（）兰华房字第（）号文向兰州市土地有偿使用办公室报告称：我公司经与常德开发部协商，同意将小稍门外号国有土地的使用权经市政府出让到我公司。月日、日，常德开发部分别向市规划局、兰州市土地有偿使用办公室、市房产局发出关于撤回（）兰常字第号文的报告，要求停止给华欧公司办理土地出让手续。月日，市规划局与华欧公司签订兰州市城镇国有土地使用权出让合同，将常德开发部已经获得使用权的平方米土地又出让给华欧公司。同日，市规划局还以兰规土地字（）第号、第号文，将收回常德开发部土地使用权以及将该土地使用权又出让给华欧公司一事，向市政府请示。市政府于月日作出兰政地字（）第号关于收回兰州常德物资开发部土地使用权的批复，内容为：根据中华人民共和国土地管理法、甘肃省实施土地管理法办法的有关规定，同意将位于本市城关区小稍门外以东、兰州水烟厂以南，面积为平方米的城镇国有土地使用权收回，另行安排，原兰政地字（）号文同时废止。同日，市政府还以兰政地字（）第号文作出关于向兰州华欧房地产开发有限公司出让国有土地使用权的批复。月日，在省法院开庭审理常德开发部与华欧公司的合建楼房合同纠纷时，华欧公司当庭出示了兰政地字（）第号批复。月日，市政府才向常德开发部送达了兰政地字（）第号批复。常德开发部不服市政府的批复，于年月日向省法院提起本案行政诉讼。另查明，省法院已于年月日就原告常德开发部与华欧公司的合建楼房合同纠纷案作出一审判决，确认在常德开发部与华欧公司的合建楼房合同纠纷案中，市规划局与常德开发部签订的土地使用权出让合同、常德开发部与华欧公司签订的合建楼房合同及其补充合同、年月日达成的执行和解协议，都是有效的；市规划局与华欧公司后来签订的土地使用权出让合同是无效合同，不予确认。华欧公司不服省法院的这一民事判决，已经上诉于最高人民法院。兰州市中级人民法院认为，被告市政府的兰政地字（）第号、第号批复，是根据市规划局的请示作出的。而市规划局的请示，又是根据原告常德开发部的（）兰常字第号报告和华欧公司（）兰华房字第（）号报告形成的。市政府出让国有土地，是其职权范围内的行政行为，无可非议。常德开发部是在收到市政府第号批复的第二天即提起诉讼，并未超过法定期限，因此市政府以超过诉讼时效为由提出的抗辩，不能成立。据此，兰州市中级人民法院于年月日判决：维持被告兰州市人民政府兰政地字（）第号关于收回兰州常德物资开发部土地使用权的批复及兰政地字（）第号关于向兰州华欧房地产开发有限公司出让国有土地使用权的批复。原告常德开发部不服一审判决，向甘肃省高级人民法院提起上诉。理由是：原审法院查明的事实，已经说明被上诉人市政府于年向上诉人常德开发部合法地出让过国有土地使用权，以上诉人名义作出的（）兰常字第号报告，现已查明是华欧公司个别人伪造的，并且上诉人已声明撤回作废，要求暂停将上诉人的国有土地使用权过户给华欧公司。在上诉人没有任何违反土地管理法规行为的情况下，被上诉人收回上诉人的土地使用权，无任何法律依据。况且被上诉人是先将已经出让给上诉人的土地重复出让，后又收回已经出让给上诉人的土地，这是严重的滥用职权的违法行政行为。按照行政诉讼法的规定，对被上诉人滥用职权的具体行政行为应当予以撤销。一审判决维持，是十分错误的。原审法院不审查被上诉人收回土地使用权的批复是否合法，就轻率地判决维持，显然违背了行政诉讼的合法性审查原则。请求二审撤销原判，确认被上诉人所属的土地管理部门与上诉人签订的国有土地使用权出让合同为有效合同，确认被上诉人的兰政地字（）号关于向兰州常德物资开发部出让国有土地使用权的批复继续有效；确认被上诉人所属的土地管理部门与华欧公司签订的国有土地使用权出让合同为无效合同，判令撤销兰政地字（）第号、第号批复，撤销被上诉人已经为华欧公司办理的兰国用（）号临时土地使用权证。被上诉人市政府未答辩。甘肃省高级人民法院经审理查明：年月日、日，上诉人常德开发部分别向市规划局、兰州市土地有偿使用办公室、市房产局发出要求停止给华欧公司办理土地出让手续的关于撤回（）兰常字第号文的报告，其主要内容是：以常德开发部名义作出的（）兰常字第号报告，经兰州市公安局鉴定，系华欧公司个别人伪造，华欧公司在履行合建楼房合同中有违约行为，因此要求停止给华欧公司办理土地转让手续。被上诉人市政府以兰政地字（）第号文作出的关于向兰州华欧房地产开发有限公司出让国有土地使用权的批复中，除批准将争议的土地使用权出让给华欧公司以外，还提到要将上诉人常德开发部原缴付的万元土地出让定金，抵减华欧公司因本次签约应当缴付的出让金；出让地块界内、外的所有被拆迁居民及单位，均由市拆迁管理部门组织拆迁，由华欧公司负责安置。被上诉人市政府的兰政地字（）第号、第号批复，在由市规划局负责送达时，市规划局只给华欧公司送达了第号批复，未给上诉人常德开发部送达。月日省法院民事审判庭开庭审理合建楼房合同纠纷案，华欧公司当庭出示了第号批复后，常德开发部才知道市政府有此批复，当即提出争议土地是市政府以兰政地字（）号批复出让给他们的，现在又以第号批复出让给华欧公司，是重复出让。月日，市规划局向常德开发部送达了市政府兰政地字（）第号批复。年月日，被上诉人市政府给华欧公司颁发了兰国用字第号临时国有土地使用证。除此以外，甘肃省高级人民法院确认了一审查明的其他事实。甘肃省高级人民法院认为：年月日，上诉人常德开发部在经过申请立项、提交拆迁安置报告、与当地政府的土地管理部门签订国有土地使用权出让合同，并按照合同的约定交纳了土地使用权出让定金万元、庆阳路改建费元后，得到被上诉人市政府以兰政地字（）号文作出的关于向兰州常德物资开发部出让国有土地使用权的批复。至此，常德开发部已经合法取得了争议土地的使用权。常德开发部还在陆续取得建设用地规划许可证、拆迁许可证等批文后，完成了拆迁任务，与华欧公司合建的楼房也已经竣工。中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例第十七条规定：“土地使用者应当按照土地使用权出让合同和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。”“未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。”常德开发部不具有法律规定的应当给予收回土地使用权处罚的情形。被上诉人市政府根据其土地管理部门的请示，在上诉人常德开发部已经提出（）兰常字第号报告是华欧公司个别人伪造的问题后不进行查证，仍根据该报告作出同意收回常德开发部土地使用权的兰政地字（）第号批复，属于事实不清、主要证据不足。上诉人常德开发部不具有法律规定的应予收回土地使用权的情形。被上诉人市政府的兰政地字（）第号批复中，对收回常德开发部土地使用权所适用的法律依据，只笼统提到“根据中华人民共和国土地管理法和甘肃省实施土地管理法办法的有关规定”，未引出适用的具体条文，违反了法定程序。在被上诉人市政府收回上诉人常德开发部的土地使用权之前，市政府的土地管理部门事实上已经将同一宗土地使用权又出让给华欧公司。兰政地字（）第号批复的内容，涉及到华欧公司和常德开发部双方的利益，市政府至今未给常德开发部送达兰政地字（）第号批复。这些具体行政行为，都违反了法定程序。上诉人常德开发部与华欧公司是两个独立法人，法律并未赋予被上诉人市政府有处置行政管理相对人财产的权力。市政府在其兰政地字（）第号批复中，决定将常德开发部缴纳的万元土地出让金定金抵减华欧公司应缴纳的土地出让金，属于超越职权的行政行为。在省法院主持下，华欧公司和上诉人常德开发部双方于年月日达成的执行和解协议书，其内容是以常德开发部提供土地、华欧公司提供资金为基础的。被上诉人市政府在执行和解协议书已经发生法律效力的情况下，收回常德开发部的土地使用权，致使这一法律文书无法履行，属于以行政权干扰审判权。原审判决认定的事实基本清楚，但适用法律及判决的理由是错误的。鉴于被上诉人市政府的兰政地字（）第号、第号批复存在着事实不清和主要证据不足、违反法定程序以及超越职权等问题，市政府据此批复给华欧公司颁发的临时国有土地使用证，也属于不当授权。中华人民共和国行政诉讼法第五十四条第二项规定：“具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：、主要证据不足的；、适用法律、法规错误的；、违反法定程序的；、超越职权的；、滥用职权的。”第六十一条第（二）项规定，人民法院审理上诉案件，遇到“原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判”。据此，甘肃省高级人民法院于年月日判决：一、撤销一审行政判决；二、撤销被上诉人兰州市人民政府的兰政地字（）第号关于收回兰州常德物资开发部土地使用权的批复；三、撤销被上诉人兰州市人民政府的兰政地字（）第号关于向兰州华欧房地产开发有限公司出让国有土地使用权的批复。一、二审案件受理费元，由被上诉人兰州市人民政府负担。袁瑾不服成都市工商局变更法定代表人登记案 -案情简介原告：袁瑾，女，年月日出生，汉族，安徽人，原成都美玉浴美有限公司董事长。被告：成都市工商行政管理局。法定代表人：邵文库，局长。成都玉泉大厦酒店（以下简称玉泉酒店）是成都市第二商业局下属的全民所有制企业。成都美玉浴美有限公司（以下简称美玉浴美公司）是玉泉酒店和美国国际发展有限公司各出资百分之五十，于年月日共同开办的一家中外合资企业。该合资企业合同书规定：“董事会人数为人，其中甲方（中方）人，乙方（美方）人。董事人选由双方各自委派和更换，董事长由甲方担任，副董事长由乙方担任。董事长、副董事长和董事任期四年，经委派方同意可以继续连任。各方委派的董事会成员均应有各方法定代表人签署的有效书面证件。”年月日，玉泉酒店前任经理（法定代表人）王泽蓉按照该合资企业合同书的规定，委派袁瑾出任该合资企业的董事长，并在成都市工商行政管理局（以下简称成都市工商局）办理了法定代表人变更登记。年月日，玉泉酒店现任经理（法定代表人）章委派他本人出任该合资企业董事长，同时向成都市工商局递交了变更法定代表人登记的申请。同年月日，成都市工商局核准了变更法定代表人登记申请，即将原美玉浴美公司的法定代表人袁瑾变更为章，并换发了新的企业法人营业执照。袁瑾不服成都市工商局年月日作出的变更法定代表人登记的行政行为，向成都市青羊区人民法院提起诉讼称：被告成都市工商局在未通知原告交回企业法人营业执照的情况下，利用职权核准变更美玉浴美公司法定代表人登记申请并换发新的企业营业执照的行政行为，违反了中华人民共和国中外合资经营企业法第六条、中华人民共和国企业法人登记管理条例第二十四条、第二十七条等规定，且变更登记行为不符合企业法人变更登记的法定程序，侵犯了美玉浴美公司的经营自主权，故请求法院撤销被告所作的变更登记行为，并判决被告赔偿由此而给原告造成的经济及名誉损失人民币二万元。被告成都市工商局辩称：根据年月日生效的中华人民共和国公司法第四十五条的规定，企业董事长的产生办法由企业章程规定。美玉浴美公司合同书及章程均规定董事长由中方自行委派和撤换。我局核准经玉泉酒店经理签署的变更美玉浴美公司法定代表人登记的申请，符合法律规定，不存在侵犯美玉浴美公司经营自主权的问题。法院审判成都市青羊区人民法院经审理认为，成都市工商局认定美玉浴美有限公司为中外合资企业，中方投资主体成都玉泉大厦酒店可以自行委派、撤换中方董事会成员，成都玉泉大厦酒店提出的变更登记申请事实清楚、证据确凿，符合有关规定。成都市工商局作出的核准变更登记的具体行政行为程序合法，适用法律、法规正确，本院予以支持。原告提出被告未收回旧照即发新照以及因被告核准变更登记行为侵犯了原告经营自主权，要求被告及其具体经办人赔偿经济损失的请求，因未提供有关法律规定及证据，故本院不予支持。据此，依照中华人民共和国行政诉讼法第五十四条第（一）项之规定，该院于年月日作出判决：维持被告成都市工商行政管理局年月日核准成都玉泉大酒店申请变更成都美玉浴美有限公司法定代表人登记的具体行政行为。一审判决后，袁瑾不服，以一审判决适用法律错误，本案应适用中外合资企业的专门法规，变更法定代表人应有董事会决议等为由，向成都市中级人民法院提出上诉。成都市中级人民法院审理认为：被上诉人成都市工商局对年成立的美玉浴美公司法定代表人即董事长的变更登记申请，根据年月日施行的中华人民共和国公司登记管理条例第二十四条和年月日施行的中华人民共和国公司法第四十五条的规定予以核准，其核准变更登记行为适用法律、法规错误。依照中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则第四十六条的规定，申请成都美玉浴美有限公司法定代表人即董事长的变更登记应当提交该公司董事会决议这一法定文件但未提交，故被上诉人成都市工商局不应予以核准。原审判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误。据此，依照中华人民共和国行政诉讼法第六十一条第（二）项、第五十四条第二项第目的规定，该院于年月日作出判决：一、撤销成都市青羊区人民法院（）青行初字第号行政判决；二、撤销成都市工商局年月日核准玉泉酒店申请变更美玉浴美公司法定代表人登记的具体行政行为。专家评析本案一、二审法院认定的案件事实基本相同，但最后的处理结果却截然相反，关键是一、二审法院适用了不同的法律。一审判决适用的法律是中华人民共和国公司法第四十五条和中华人民共和国公司登记管理条例第二十四条。公司法第四十五条规定，董事长、副董事长的产生办法由公司章程规定。公司登记管理条例第二十四条规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照公司法作出的变更决议或者决定；（三）公司登记机关要求提交的其他文件。仅从上述两部法律的规定和美玉浴美公司合同书及章程规定的董事长产生办法上看，成都市工商局的核准登记行为和一审判决并无不当之处。二审法院查明，年月日国家工商行政管理局关于施行中华人民共和国公司登记管理条例若干问题的意见第十九条规定，年月日前依照法律、行政法规、地方性法规和有限责任公司规范意见、股份有限公司规范意见登记成立的公司，在未按公司法规范前，其登记管辖及程序，仍按中华人民共和国企业法人登记管理条例及其施行细则和有关规定执行。二审法院按公司法规范原有公司工作应由国务院统一部署，目前在全国范围内尚未开展此项工作。本案美玉浴美公司是年月日前登记成立的公司，其法定代表人变更登记应按中华人民共和国企业法人登记管理条例及其施行细则和有关规定执行。中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则第四十六条规定，外商投资企业改变登记注册事项，应当申请变更登记。申请变更登记时，应提交下列文件、证件：（一）董事长签署的变更登记申请书；（二）董事会的决议；（三）原审批机关的批准文件。此外，国家工商行政管理局（）工商企字经号关于当前审查外商投资企业登记中几个问题的通知第八条规定，外商投资企业办理名称、地址、负责人变更登记，应提交外商投资企业董事会决议，直接向原批准、登记机关申请。本案美玉浴美公司是在公司法施行前成立的中外合资企业，该公司合资的一方玉泉酒店在向成都市工商局提交的变更美玉浴美公司法定代表人登记的有关文件中没有董事会的决议，工商登记机关不应予以核准。故二审法院作出撤销原判以及成都市工商局核准登记行为的判决，是正确的。 袁伟启不服湖北省老河口市土地管理局对其出租土地行政处罚决定案 -案情简介原告：袁伟启（又名袁三喜），男，岁，住湖北省老河口市乐盛街号。被告：湖北省老河口市土地管理局。法定代表人：刘世发，局长。年月日，袁伟启将其座落在老河口市东启街号的私有房屋（面积为平方米）出租给李双管进行个体经营使用，月租金元。年老河口市土地管理局在清理整顿城镇土地市场中发现袁伟启擅自出租土地，于年月日给袁伟启下发通知，限其于同年月日到市土地管理局办理土地使用权出租手续。袁伟启按期到该局办理手续时，该局要求袁伟启先签订土地使用权出让合同，补交土地使用权出让金，方能办理土地使用权出租手续。袁伟启以补交土地使用权出让金无法律依据为理由，不予交纳，故土地使用权出租手续也未办理。年月日老河口市土地管理局依照中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（以下简称暂行条例）第二十八条、第三十一条、第四十五条、第四十六条和湖北省土地管理实施办法第二十条第一款之规定，对袁启伟作出行政处罚决定：、处以罚款，按所得总额的的标准执行；、补交土地使用权出让金，并依法办理登记。袁伟启不服，于年月日向老河口市人民法院提起诉讼。原告诉称：老河口市土地管理局作出的处罚决定，在程序上和实体上都与我国法律、法规相悖，湖北省关于城镇国有土地使用权出让和转让的实施办法尚未