第四章劳动和社会保障管理信息系统概述

第四章第四章 劳动和社会保劳动和社会保障管理信息系统概述障管理信息系统概述SMISn /gb/zt/jbgc/jbgc.htm（劳保部金保工程专题）（劳保部金保工程专题）n /pub/gdlss/jbgc/index.htm（广东省人保厅金保工程专题）（广东省人保厅金保工程专题）系统设计框架系统设计框架n 概念界定概念界定n 劳动和社会保障管理信息系统是劳动保障各项劳动和社会保障管理信息系统是劳动保障各项业务信息化工作的总称。业务信息化工作的总称。n 具体来讲是利用先进的信息技术，在电子政务具体来讲是利用先进的信息技术，在电子政务统一网络平台上，构建中央统一网络平台上，构建中央 省省 市三级劳动市三级劳动保障系统网络，并以此网络为依托，建立网络保障系统网络，并以此网络为依托，建立网络互连、信息共享、安全可靠的全国统一的信息互连、信息共享、安全可靠的全国统一的信息服务网络。服务网络。n 内涵：一二三四内涵：一二三四n “一一 ”是一个工程：在全国范围建设一个统一规是一个工程：在全国范围建设一个统一规划、统筹建设、网络共用、信息共享、覆盖各划、统筹建设、网络共用、信息共享、覆盖各项劳动和社会保险业务的电子政务工程。项劳动和社会保险业务的电子政务工程。n “二二 ”是两大系统：社会保险子系统和劳动市场是两大系统：社会保险子系统和劳动市场子系统。子系统。n “三三 ”是三级机构：中央、省、市三级数据分布是三级机构：中央、省、市三级数据分布和管理结构。和管理结构。n “四四 ”是四项功能：业务经办、公共服务、基金是四项功能：业务经办、公共服务、基金监督和宏观决策。监督和宏观决策。建设原则建设原则n 指导思想：完整、正确、统一、及时、安指导思想：完整、正确、统一、及时、安全全n 统一规划、统一标准、统一指导、分步实施、统一规划、统一标准、统一指导、分步实施、分级负担、分级管理、网络互联、信息共享；分级负担、分级管理、网络互联、信息共享；n 系统内实行纵向一体化和横向一体化；系统内实行纵向一体化和横向一体化；n 劳动保障信息系统与国家电子政务及其系统实劳动保障信息系统与国家电子政务及其系统实行纵向建设、横向对接；行纵向建设、横向对接；n 数据向上集中、服务向下延伸。数据向上集中、服务向下延伸。建设任务建设任务n 建设三级数据中心建设三级数据中心n 中央、省（直辖市）、市中央、省（直辖市）、市业务资源数据库 宏观决策数据库生产区交换资源数据库交换区 决策区生产区生产区 交换区交换区 决策区决策区部级数据中心部级数据中心 跨省交换库跨省交换库 部级统计数据部级统计数据库库省级数据中心省级数据中心 省直业务资源省直业务资源数据库数据库（生产库）（生产库）省级交换资源省级交换资源数据库（省级数据库（省级交换库）交换库）省级统计数据省级统计数据库库省市级业务资省市级业务资源数据库源数据库（生产库）（生产库）市级交换资源市级交换资源数据库（市级数据库（市级交换库）交换库）各级数据中心的数据库分布各级数据中心的数据库分布劳动和社会保险管理信息系统数据分布纵截面图n 数据中心建设要注意的问题数据中心建设要注意的问题n 由分散逐步走向统一。由分散逐步走向统一。n 重视安全。重视安全。n 设计上保持前瞻性。设计上保持前瞻性。n 建设网络系统建设网络系统n 劳动和社会保险管理信息系统网络建设重点是劳动和社会保险管理信息系统网络建设重点是业务专网部省广域主干网络、省市广域主干网业务专网部省广域主干网络、省市广域主干网络、城市业务经办网络以及中央、省、市网络络、城市业务经办网络以及中央、省、市网络中心（即数据中心）的建设、中心（即数据中心）的建设、n 劳动保障各业务应用系统要共用省部广域主干劳动保障各业务应用系统要共用省部广域主干、省市广域主干进行部省和省市间的信息交换、省市广域主干进行部省和省市间的信息交换，避免重复建设。，避免重复建设。n 广域网与局域网广域网与局域网n 局域网（局域网（ Local Area Network），简称），简称 LAN，是，是指在某一区域内由多台计算机互联成的计算机指在某一区域内由多台计算机互联成的计算机组。组。 “某一区域某一区域 ”指的是同一办公室、同一建筑指的是同一办公室、同一建筑物、同一公司和同一学校等，一般是方圆几千物、同一公司和同一学校等，一般是方圆几千米以内。局域网可以实现文件管理、应用软件米以内。局域网可以实现文件管理、应用软件共享、打印机共享、扫描仪共享、工作组内的共享、打印机共享、扫描仪共享、工作组内的日程安排、电子邮件和传真通信服务等功能。日程安排、电子邮件和传真通信服务等功能。局域网是封闭型的，可以由办公室内的两台计局域网是封闭型的，可以由办公室内的两台计算机组成，也可以由一个公司内的上千台计算算机组成，也可以由一个公司内的上千台计算机组成。机组成。 n 广域网（广域网（ Wide Area Network），简称），简称 WAN，是一，是一种跨越大的、地域性的计算机网络的集合。通常种跨越大的、地域性的计算机网络的集合。通常跨越省、市，甚至一个国家。广域网包括大大小跨越省、市，甚至一个国家。广域网包括大大小小不同的子网，子网可以是局域网，也可以是小小不同的子网，子网可以是局域网，也可以是小型的广域网。型的广域网。 n 局域网是在某一区域内的，而广域网要跨越较大局域网是在某一区域内的，而广域网要跨越较大的地域，那么如何来界定这个区域呢？例如，一的地域，那么如何来界定这个区域呢？例如，一家大型公司的总公司位于北京，而分公司遍布全家大型公司的总公司位于北京，而分公司遍布全国各地，如果该公司将所有的分公司都通过网络国各地，如果该公司将所有的分公司都通过网络联接在一起，那么一个分公司就是一个局域网，联接在一起，那么一个分公司就是一个局域网，而整个总公司网络就是一个广域网。而整个总公司网络就是一个广域网。 n 建设应用系统建设应用系统n 建立标准统一的应用系统是劳动和社会保险管建立标准统一的应用系统是劳动和社会保险管理信息系统建设的基本任务之一，主要包括理信息系统建设的基本任务之一，主要包括 业业务管理系统、公共服务系统、基金监管系统和务管理系统、公共服务系统、基金监管系统和宏观决策系统宏观决策系统 四大应用系统。四大应用系统。n 设计原则：设计原则：n要以满足我国当前劳动保障工作的业务需求要以满足我国当前劳动保障工作的业务需求为首要目标，以全国各级劳动保障经办机构为首要目标，以全国各级劳动保障经办机构的可接受能力为尺度，充分考虑劳动和社会的可接受能力为尺度，充分考虑劳动和社会保险管理信息系统建设的现状，避免盲目追保险管理信息系统建设的现状，避免盲目追求最新技术，造成资金的浪费。同时要坚固求最新技术，造成资金的浪费。同时要坚固可靠性、先进性、安全性、标准性、开放性可靠性、先进性、安全性、标准性、开放性、可维护性、可扩展性和集成性等系统设计、可维护性、可扩展性和集成性等系统设计的基本原则。的基本原则。n SMIS中应用系统的建设内容中应用系统的建设内容n 业务管理应用系统业务管理应用系统1.建设任务建设任务 ：实现社会保险和劳动力市场业务的：实现社会保险和劳动力市场业务的全程信息化。全程信息化。2.建设内容建设内容 ：健全业务管理手段，执行统一的业：健全业务管理手段，执行统一的业务流程，规范各业务管理子系统，全面支持职务流程，规范各业务管理子系统，全面支持职业介绍、就业管理与服务、职业培训、养老保业介绍、就业管理与服务、职业培训、养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等业务经办。既包括本地的业务经办，又包险等业务经办。既包括本地的业务经办，又包括异地领取养老金、社会保险关系转移以及异括异地领取养老金、社会保险关系转移以及异地就医等业务处理。地就医等业务处理。3.建设目标建设目标 ：实现社会保险和劳动力市场两大子：实现社会保险和劳动力市场两大子系统的整合。系统的整合。n 公共服务应用系统公共服务应用系统n 结构结构 ：由政策法规等静态信息和给予业务管理：由政策法规等静态信息和给予业务管理系统的相关数据组成的公共服务数据库，以及系统的相关数据组成的公共服务数据库，以及咨询服务中心、网站等相关软件和模块构成。咨询服务中心、网站等相关软件和模块构成。n 作用作用 ：为社会公众提供侦测法规咨询、信息发：为社会公众提供侦测法规咨询、信息发布于查询、网上参保和申报、信访投诉、退休布于查询、网上参保和申报、信访投诉、退休人员社区管理等社会化服务。人员社区管理等社会化服务。n 基金监管应用系统基金监管应用系统n 主要用于支持社会保障基金的非现场监督，包主要用于支持社会保障基金的非现场监督，包括本级和上级非现场监督。通过建立现场监督括本级和上级非现场监督。通过建立现场监督与非现场监督有机结合、相互推动的格局，实与非现场监督有机结合、相互推动的格局，实现社会保险基金的全方位监督，确保基金安全现社会保险基金的全方位监督，确保基金安全。n 宏观决策应用系统宏观决策应用系统n 借助现代信息技术，通过统计、调查以及网络借助现代信息技术，通过统计、调查以及网络扫描等手段，建立全国性的、有效的劳动和社扫描等手段，建立全国性的、有效的劳动和社会保险信息采集体系，形成宏观决策数据库，会保险信息采集体系，形成宏观决策数据库，并在此基础上，建立劳动保障统计分析、决策并在此基础上，建立劳动保障统计分析、决策支持和精算系统，形成宏观决策方法库和模型支持和精算系统，形成宏观决策方法库和模型库，为政策的制定提供支持。库，为政策的制定提供支持。n 劳动和社会保险信息采集：网络扫描劳动和社会保险信息采集：网络扫描n 网络扫描制度网络扫描制度 ： 通过全国社会保险信息网络对地级以上城市资源数据库（市级交换库）中的原始数据进行采集。n （ 1）部 省扫描：劳动保障部将统计要求（指令）以电子形式发给省级劳动保障部门，省级劳动保障部门对其全省交换库进行统计（执行），将统计（执行）结果存放在省级统计数据库中，并不加人为处理地以电子形式上传到劳动保障部数据中心。n （ 2）省 市扫描：省级劳动保障部门将统计要求（指令）以电子形式发给市级劳动保障部门，市级劳动保障部门对其交换库进行统计（执行），将统计（执行）结果不加人为处理地以电子形式上传到省级数据中心交换库中，并由省级劳动保障部门将其导入到省级统计数据库中。n 劳动保障部也可以通过省级劳动保障部门（或直接）对市级交换库进行网络扫描。n 网络扫描采取非实时方式进行，频度适中，执行统一数据标准。具体形式包括固定格式的统计表、临时构造的统计表和对原始数据进行抽样。n 在网络扫描过程中，上级部门对下级的数据库没有写入和修改的权限。所有的指令下发、扫描和数据传递过程均采用相应的安全技术和安