社会救助与社会保障

6.4社会保障支出1引言 社会保障是当代社会不可缺少的福利机制，是社会发展的 “安全网 ”和 “稳定器 ”。商品经济越发达，它就愈益成为社会发展的一个重要组成部分。 概念社会保障是国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故面临经济困难的公民提供的基本生活保障。社会保障作为一种经济保障形式，有两个基本特征： 第一，社会保障是由政府在社会范围内组织实施的，因而不同于劳动者就业单位自己为职工举办的经济保障计划； 第二，社会保障的受益人为公民中遇到生、老、病、残、失业等事故而亟待获得物质帮助者，这种受益的选择性，是社会保障区别于政府举办的、旨在使公民普遍受益的一般公共福利事业的重要标志。p我国社会保障体系主要由社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚四个部分组成。其中，社会保险处于核心地位，社会救济属于最低层次的社会保障，社会福利被视为社会保障的最高纲领，社会优抚起着安定特定阶层生活的功能。 2理论基础 社会保障支出中对劳动供给产生影响 3 社会保障支出对储蓄的影响 生命周期模型4 社会保障支出对社会公平的影响 社会保障由强制性的退休储蓄项目、保险项目和再分配项目组成。从储蓄这个角度来说，公平性表示人们得到的利益与他们的付出应该相对应。政府为推行社会养老保险计划而开征的税收，具有一种 “强迫储蓄 ”的功能。人们在年轻时被迫进行的储蓄，如果能在年老退休后，可以以养老保险金的形式全部收回，那么，其结果则是公平的；反之，则不公平。 从保险项目来看，保险项目有可能使一些人得到的利益比他们的付出要多。如果人们的退休年龄、寿命是一致的，那么其结果就较为公平。如果人们的寿命、退休年龄不一致，那么寿命长的人或早退休的人得到的利益有可能比他们的付出要多。这里所说的公平表示人们的付出与其获得的平均收益相对应。如果从再分配的角度来看社会保障，公平意味着一部分财富要转移给福利少的人，穷人得到的利益将比他们付出的多。即如果养老保险能有效地缩小人们退休后的贫富悬殊的差距，那么其结果则是公平的；反之，则不公平。5 6.4.1.社会救助计划 6.4.2.社会救助支出的经济效应 6.4.3.社会保险支出66.4.1.社会救助计划 6.4.1.1 中国贫困人口的规模 6.4.1.2 中国当前的社会救助项目 6.4.1.3 农村反贫困计划 6.4.1.4 城市反贫困计划 6.4.1.5 救济救灾计划71.1 中国贫困人口的规模 贫困的衡量 贫困线 (poverty line) 一般以收入或消费支出为标准确定，那些收入水平低于收入标准，或者消费水平低于消费支出标准的人被界定为 “ 穷人 ” 。 每年根据价格水平的变动调整，且取决于家庭规模。 贫困率（ poverty rate） 指家庭收入低于贫困线的人口数量占总人口的百分比 常被用以衡量一国收入分配状况。 8 中国农村的贫困状况状况：表 9-1 中国标准 (约 0.66美元 /天 ) 国际标准 (1美元 /天 )9表 9-1 1978年以来中国农村贫困状况年 份 中国政府估 计 国 际标 准（ 1美元 /天） 贫 困 线（元 /年 人） 农 村 贫 困人口（万人） 贫 困率 乡 村 贫 困人口（万人） 贫 困率 1978 100 25 000 30.7% 1985 200 12 500 14.8% 1990 300 8 500 9.5% 28 000 31.3% 1995 530 6 500 7.1% 20 000 21.8% 1998 635 4 210 4.6% 10 600 11.5% 2000 625 3 412 3.7% 2002 627 2 820 3.0% 10 中国城镇贫困人口规模 按亚行专家组 (2001)估计 采用人均收入贫困指标， 1998年城镇贫困人口 1 470万，贫困率为 4.73%； 采用人均支出贫困指标， 1998年城镇贫困人口 3 707万，贫困率为 11.87%。 按纳入城市最低生活保障制度的贫困人口估计 截至 2003年 3月 31日，为 2 140.3 万。11 中国贫困人口规模 按国际贫困线标准 1 美元 /天 人，贫困人口总量约为 15 000-21 000万人； 贫困率约在 11%-17%之间。121.2 中国当前的社会救助项目农村扶贫资金其中：扶贫贷款发展资金以工代赈 264.50148.5069.0047.00 城镇最低生活保障支出 34.50 传统社会救济支出 59.71 自然灾害救济支出 47.50 累计额 406.21 占当年全国财政支出的比重 2.56% 131.3 农村反贫困计划 中国反贫困进程 1978-1985年间，主要借助经济增长推进； 1986年开始，中国政府实施农村反贫困计划14 1986-2000年中国农村扶贫支出计划：表 9 扶贫贷款 发展资金 以工代赈15农村扶贫支出计划（ 1986-2000年） 单位：亿元 年份 总计 扶 贫贷 款 以工代 赈 发 展 资 金 1986 42 23 9 10 1987 42 23 9 10 1988 39 29 0 10 1989 41 30 1 10 1990 46 30 6 10 1991 63 35 18 10 1992 67 41 16 10 16续表1993 76 35 30 11 1994 97 45 40 12 1995 98 45 40 13 1996 108 55 40 13 1997 153 85 40 28 1998 183 100 50 33 1999 258 150 65 43 2000 264.5 148.5 69 47 合 计 1313 726 364 223 17 扶贫贷款 最大的农村扶贫项目； 资金投向 种植业 养殖业 以当地农副产品为原材料的加工业； 发展进程 早期：信贷到户 1990年代初期，支持县办企业和乡镇企业； 农户小额信贷：指是由金融机构实施的、以农户的信用为基础、在核定的额度和期限内向农户发放的不需抵押、担保的贷款。 18 发展资金 (财政扶贫资金 ) 资金投向 贫困县的种植业和养殖业； 改变贫困农户基本生活条件项目。 资金使用状况 缺乏系统评估； 可能存在一系列问题。19 以工代赈 资金投向 贫困地区的基础设施建设； 具体项目逐渐多样化。 在反贫困行动中发挥了较重要作用 为经济增长创造了物质基础 ； 为贫困人口提供短期就业和获得收入的机会； 缓解贫困人口的食物短缺问题。20 2000年后扶贫开发的战略由解决温饱转向缩小差距整村推进扶贫计划 基础设施和社会公益事业财政投入，占财政扶贫资金 70%贫困地区劳动力转移培训占财政扶贫资金10%产业化扶贫211.4 城市反贫困计划 城市贫困问题的大量出现 直到 1990年代初期，城镇贫困的严重性都远远小于农村； 1994年以后，国有部门的大幅缩减，导致大规模的城镇失业问题。22 城市居民最低生活保障制度的确立 1993年 6月 1日，上海市率先实施城镇居民最低生活保障制度； 1997年 8月，经试点推广之后，城市居民生活保障制度正式确立；23 城市最低生活保障的运作 以收入调查 (means-tested)为基础； 采取补差机制 给付方式 一般采取现金救助方式； 有些地区实行现金救助和实物救助相结合的方式。24表 9-4 中国城市最低生活保障资金支出（ 1997-2002） 单位：亿元 年份 1997 1998 1999 2000 2001 2002 城市最低生活保障支出 11.5 12 19.7 29.6 54.2 112.6 251.5 救济救灾计划 项目 传统救济项目 既覆盖城镇也覆盖农村 面向真正的穷人 “三无人员 ”：无依无靠、无家可归、无生活来源的居民 “五保户 ”：保吃、保穿、保住、保医、保葬或保教 自然灾害救济261986-2000年间中国政府用于社会救济和救灾的财政支出 272.社会救助支出的经济效应 2.1 概述 2.2 最低生活保障的经济效应 2.3 负所得税的经济效应 2.4 实物转移的经济效应282.1 概述 社会救助计划的途径 市场途径 在