论述行政复议的主要制度

论述行政复议的主要制度篇一：论我国行政复议制度的完善摘 要 行政复议制度为公民实现其合法权益提供了重要的救济机制，同时也扩宽了权利救济的方式，增强了对行政权行使的监督力度。随着依法治国理念、民主政治的不断发展，出现了法律关系复杂，矛盾冲突多元的行政复议案件，这对我国传统的行政复议制度提出了新的时代课题。因此，为了使我国行政复议制度能够顺应时代的发展，本文认为应该对行政复议制度进行修改，从行政复议的受案范围、审理方式、机构设置等方面进行改进和创新，以顺应社会发展的需要。 关键词 行政复议 行政诉讼 完善 作者简介：丛丹，华北电力大学人文与社会科学学院。中图分类号：d926 文献标识码：a doi：/ 一、行政复议制度的现状与不足 近年来，传统的行政复议制度已经不能满足社会发展的需要，人们对行政复议制度的具体内涵也有了新的了解。自行政复议法公布以来，行政复议机关在进行政复议的工作中，发现该法由于规定过于原则而缺乏可操作性，不能适用于复杂的行政复议案件，这种现象的出现使得行政复议制度逐渐暴露出不足和缺陷。笔者认为，我国行政复议制度在实施过程中存在的问题，主要有以下几个方面：（一）行政复议受案范围较窄，不利于保护相对人的合法权益 行政复议法采用了列举和概括的方式阐述了行政复议的具体受案范围，尤其是在行政机关的不作为方面，我国行政复议法仅仅列举了三种不作为的方式。对抽象行政行为的审查依然局限于具体行政行为所依据的范围，而不能单独对其提起申请，具有隶属性，缺乏独立性。 （二）书面审理方式缺乏公正性 我国行政复议的审查方式以书面审理为主，听证审查方式为辅。一般来说，只有在案件事实清楚，证据确凿，适用法律正确的情况下，才适用书面的审理方式，但是在实际工作中，行政复议案件复杂，书面的审理方式丧失了复议程序的公正、公开性，使得案件事实难以查清，损害了行政相对人的合法权益。 我国的行政复议机关是从事法制事务的机构，该机构是做出具体行政行为的上一级行政机关的所属机构。可以看出，我国的行政复议机构并不是独立法人实体，其隶属于本级行政机关，这不利于行政复议机构自主审查案件，难以确保公正性和客观性。 （四）行政复议和行政诉讼的程序衔接存在冲突 我国以行政复议前置与行政复议自由选择并存的模式为主。该模式在一定程度上维护了行政机关和行政相对人的自主权，同时也体现了“司法最终救济”的原则，具有一定的科学合理性，但是在实践中存在诸多缺陷，主要体现在以下两个方面： 1.衔接模式设置标准混乱，缺乏统一性：行政复议与行政诉讼的衔接模式种类繁多，虽然以行政复议前置和自由选择并存为主，但是仍存在其他种类的衔接模式，不仅不同类型的法律、法规之间规定的衔接模式不同，且同一种类的法律法规之间、同一类型或同一机关管辖的案件之间以及同一部法律、法规中不同的条款之间规定也不一致。2.行政复议与行政诉讼相互侵蚀，缺乏公正独立性：我国虽然积极推行自由选择的衔接模式，但是复议终局模式也大量存在，该模式实质上违背了司法最终原则的规定，不符合正当程序原则的要求，限制了行政相对人选择司法程序进行救济的途径，本质上造成了行政权对司法权的极大侵蚀，弱化了司法的救济作用，否定了司法权的独立性和权威性。 其次，在我国行政复议与行政诉讼程序的具体衔接上，两部法律的不同规定也存在衔接的冲突和混乱。主要体现在以下几个方面： 1.受案范围脱节：我国行政诉讼法明确将抽象行政行为排除在受案范围之外，行政 相对人只能通过行政复议的方式进行权利救济。在具体行政行为的受案范围上，行政复议的受案范围远大于行政诉讼，大多数的行政案件只能进行行政复议而无法进入司法程。2.审查范围脱节：在对具体行政行为进行审查时，行政诉讼的审查范围以合法性审查为主，合理性审查为例外。而在行政复议制度中，则坚持合法性审查和合理性审查并重的原则。这两种审查范围的不一致，导致了不具有合理性但是具有合法性的争议案件无法进入行政诉讼程序，使得行政复议成为终局裁判。 二、完善我国行政复议制度的建议 XX 年 11 月新行政诉讼法通过，这是自行政诉讼法颁布以来的第一次修改。虽然新行政诉讼法对行政复议制度进行了一定的补充和完善，但是从我国目前的行政复议制度来看，仍存在公正性的偏差，实现公正和效率的协调发展仍然是我国追求的目标。从而，笔者认为行政复议制度应从以下方面进行改进： （一）行政复议制度的合理定位 我国对行政复议性质的认识存在偏差，主要表现在片面强调其行政性，过于追求效率。笔者认为，行政复议应保证其本身程序的公正合理，兼顾效率与公平，在追求行政机关解决争议案件效率的同时，也要注重案件的质量。因此，行政复议必须以司法程序为依托，只有两者的结合才能真正解决纠纷，为权利提供救济，而不是执行行政政策。 （二）扩大行政复议的受案范围 行政复议应将抽象行政行为纳入其受案范围，公民、法人或其他组织能够单独针对抽象行政行为违法性申请行政复议。其次，在审查的范围上，应该将可以审查的规范性文件扩大至规章，包括国务院部委的规章及地方人民政府的规章。规章具有普遍的约束力，它是将法律、法规进行具体化的过程，但是在这个过程中，由于受各方因素的制约，以及行政机关之间的利益衡量，不可避免的会出现矛盾冲突，规章违法等问题。因此，如果不对规章进行审查，它在反复适用的过程中将会严重损害相对人的权益以及社会的公共利益，在一定程度上，抽象行政行为的危害性要比具体行政行为的危害性更大。 对于内部行为，我国的行政复议制度并没有将其归入受案范围，笔者认为，将行政机关的内部行政行为的救济方式限于申述和复核，不利于保障行政机关工作人员的合法权益。从内部行政行为的本质上来说，行政机关做出的人事处分行为符合具体行政行为的特征，公务员本身既具有干部身份，也具有公民身份的双重性质，是同一事物的两个方面，不可分离，因此，这种人事处分行为势必侵犯了其公民的身份权益。 （三）行政复议的审理方式 在审理方式上，笔者认为，可以根据案件的复杂、难易程度进行分类，建立以听证审理为主，书面审理为辅的审理方式。对于事实清楚、证据充足、不存在异议的案件，可以直接适用简易程序进行审理，以书面审查为主，通过一般的调查、双方辩论即可做出复议决定，这对于缩短办案周期，提高行政复议的效率具有重要作用。 虽然我国行政复议法已经确立了行政复议听证审理的方式，但是，从现实操作来看，行政复议仍主要局限于书面的审理方式，听证方式形同虚设。在改进行政复议听证审理制度时，应该对适用听证程序审理的案件范围进行明确的规定，健全听证主持人制度，保障主持人的独立性，增加专家参与听证，允许专家发表听证意见，这对于解决案件争议，提高办案效率具有重要作用。 （四）行政复议机构的独立性 笔者认为，需要建立全国统一的、独立的行政复议机关来集中受理、审理行政复议案件。首先，从国内外行政复议的发展来看，设立行政复议委员会是解决行政机关独立性问题的最佳选择。该行政复议委员会共分四级，即国家级、省级、市级和县级，实行层级监督机制，但是不得利用层级关系干涉下级委员会的复议决定，妨碍其独立行使行政复议权。同时，应该建立健全行政复议人员的队伍建设。实行行政复议人员任职资格制度，建立分类管理制度， 采取全职和兼职的人员管理体制，缩减冗杂的行政人员，增强内部力量，集中法律资源来提高行政复议的中立性、公开性和公正性。其次，行政复议委员会是独立的法人，独立行使行政裁判权，独立于其他行政机关，实行垂直领导，不受任何其他行政机关的影响。（五）调整与行政诉讼制度的衔接关系 我国行政复议与行政诉讼的衔接采用行政复议和行政诉讼自由选择并存的模式。由于两者均存在优缺点，因此，对于当事人选择何种救济方式进行救济，势必会影响其自身的合法权益。笔者认为，我国现行的行政复议与行政诉讼的衔接需要进一步完善，有效解决两者衔接的冲突问题，具体从以下几个方面进行完善： 1.重构衔接模式，建立自由选择为主、复议前置为辅的新模式： 我国应以自由选择为主，以复议前置为辅、以行政起诉为特例的新模式。 第一，逐步废除行政复议终局型，笔者认为，无论是行政诉讼法还是行政复议法，其立法宗旨都是为了保护相对人的合法权益。在两者的关系上应该以保护相对人的合法权益、司法最终和高效便捷为基本原则。 第二，明确复议前置争议案件标准，明确适用行政复议前置程序的行政争议案件，减少单行立法所规定的行政复议前置情形，缩减行政复议前置的范围，赋予相对人选择救济途径的自由权。 第三，以司法救济为最终救济手段，坚持自由选择为主。司法救济应该是相对人采取救济的最后手段，任何行政复议决定都不是终局裁决，尊重当事人的意愿选择其认为公正的司法救济途径。 2.行政复议与行政程序的具体衔接冲突：由于行政复议法颁布较晚，距行政诉讼法的出台有 10 年的时间，因此，两者在具体的衔接上难免出现矛盾，为了使二者能够衔接顺畅，笔者认为应该从以下几个方面进行完善：第一，统一受案范围。笔者认为应该统一行政诉讼和复议的受案范围，将纳入行政复议受案范围内的涉及行政相对人教育、劳动、政治等权利的具体行政行为纳入诉讼的受案范围之内。 第二，统一审查标准，适当拓宽行政诉讼的合理性审查范围。如前所述，行政复议以合法性和合理性审查并重，但是在诉讼中以合法性审查为主，在司法最终原则的要求下，如果对经过复议的行政案件提起诉讼，则法院必然面对合理性审查的问题，如果只对案件的合法性进行审查，则不利于维护相对人的合法权益。因此，应该增加行政诉讼的合理性审查，确立司法最终原则，消除事实上的复议终局裁决，完善行政复议和行政诉讼衔接的现实需要。 第三，统一审理依据。在审理依据上，笔者认为，应该以行政诉讼制度的规定为基本原则，在行政复议中应该参照规章，而不是一味的依据规章。在对非法律性规范文件的适用上，由于其制定主体多元化，制定程序不严格和立法技术的粗糙性，在其内容和效力上与法律、法规和规章也存在着明显的差距，将这些非法律性规范文件均视为行政复议的审理依据，不具有公正性。因此，在非法律规范性文件的适用上，行政复议机关在适用之前应该做出合法性审查，不符合法律、法规的应该排除适用。 三、结语 本文通过对我国行政复议制度的剖析，发现其从产生到发展各个阶段中存在的不足和缺陷，并结合我国具体国情与立法现状，提出具体的完善意见。行政复议制度对于我国来说仍然是较年轻的权利救济制度，其在具体的适用方面仍然存在不足与缺陷，但是随着新行政诉讼法的颁布，行政复议制度也将进一步得到重视，通过不断的补充与完善，我国的行政复议制度将成为公正、独立、高效的救济制度。 篇二：行政复议法律制度第六章 行政复议法律制度 第一节 行政复议概述 一、行政复议的概念和特征 行政复议在性质上是一种行政权利救济手段，同时它本身也是一种准司法的行政行为。 （二）行政复议的特征 1.行政复议以行政相对方的申请为前提。行政复议是一种依申请的行政行为，不是行政机关依照自己的职权主动进行的。 2.行政复议权只能由法定机关行使。 3.行政复议的审查对象是行政主体作出的具体行政行为，同时附带审查部分抽象行政行为。提出审查的抽象行政行为不包括规章级次以上的规范性文件。 【例题单选题】行政复议是解决（ ）的一项重要法律制度。 A.行政争议 B.民事争议 C.劳动争议 D.合资合同争议 答疑编号 11060101：针对该题提问 答案：A 【例题多选题】行政复议行为属于（ ） 。 A.行政司法行为 B.外部行政行为 C.依申请而作出的行政行为 D.依职权而作出的行政行为 答疑编号 11060102：针对该题提问 答案：ABC 二、行政复议的基本原则 （一）合法原则 1.履行行政复议职责的主体应当合法。 2.审理复议案件的依据应当合法。 3.审理行政案件的程序应当合法。 （二）公正原则 公正原则是指行政复议机关在履行复议职责时，应该平等地对待当事人各方，对被申请的具体行政行为不仅应当审查其合法性，而且应当审查其合理性。 （三）公开原则 1.行政复议过程公开。 2.行政复议依据公开。 3.复议的结果和作出决定的理由公开。 行政复议法规定：申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。 （四）及时原则 （五）便民原则（新增了内容） 便民原则是指行政复议机关在行政复议程序中，应当尽可能为行政复议申请人提供必要的便利，从而确保公民、法人或其他组织充分行使复议申请权。为此，行政复议机关应当尽可能为行政复议申请人提供便利条件，如对不能提供书面申请的相对人，可允许其以口头方式提出复议申请。受理口头申请时，行政复议机关的工作人员应当记录，并请申请人签名或者盖章，以此作为行政相对人正式提出申请的材料。此外， 行政复议法实施条例规定：有条件的行政复议机构可以接受以电子邮件形式提出的行政复议申请。 值得注意的是，禁止不利变更是否应当作为行政复议的基本原则，理论界有不同的探讨， 行政复议法对此没有明确规定。但是， 行政复议法实施条例第五十一条规定：行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。这实际上反映了禁止不利变更原则的要求。【例题多选题】行政复议机关依法对具体行政行为的（ ）进行审查。 A.合法性 B.稳定性 C.适当性 D.可行性 答疑编号 11060103：针对该题提问 答案：AC 第二节 行政复议受案范围 一、行政复议受理案件的范围 能够复议的行政行为要满足 3 个条件：外部行政行为、具体行政行为、行政主体依照职权做出的行政行为。 根据行政诉讼法的规定，凡是可以提起行政诉讼的行政案件，都可以申请行政复议；而凡是行政机关侵犯人身权、财产权的具体行政行为，都可以提起行政诉讼。 根据规定，对行政机关的下列行政行为不服的，公民、法人或其他组织可以申请行政复议： 1.对行政机关作出的行政处罚决定不服的。 2.对行政机关作出的行政强制措施决定不服的。 3.对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销等决定不服的。 4.对行政机关作出的关于确认不动产的所有权或者使用权的决定不服的。 5.认为行政机关侵犯合法的经营自主权的。 6.认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的。 7.认为行政机关违法要求履行义务的。 8.认为行政机关不依法办理行政许可或者审批、登记等事项的。 9.认为行政机关不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职责的。 10.认为行政机关不依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的。 11.认为行政机关其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，应依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。不服行政机关对民事纠纷的调解或者其他处理，应依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。 【例题单选题】公民、法人或其他组织对（ ）可以申请行政复议。 A.行政强制行为 B.行政立法行为 C.行政处分 D.不具有强制力的行政指导行为 答疑编号 11060104：针对该题提问 答案：A 【例题单选题】行政相对人对（ ）不服，可以申请复议。 A.行政机关给予公务员行政处分 B.行政机关作出人事处理决定 C.劳动仲裁机构作出裁决 D.行政机关强制企业合并答疑编号 11060105：针对该题提问 答案：D 【例题多选题】下列情形中， （ ）可以申请行政复议。 A.对行政机关作出的行政处罚决定不服的 B.对行政机关作出的行政处分决定不服的 C.对行政机关作出的行政许可行为不服的 D.对行政机关作出的行政强制行为不服的 答疑编号 11060106：针对该题提问 答案：ACD 【例题多选题】税务机关的（ ）行为属于行政复议范围。 A.强制执行措施 B.取消增值税一般纳税人资格 C.不依法给予举报奖励 D.责令纳税人提供担保 答疑编号 11060107：针对该题提问 答案：ABCD 二、行政复议中的抽象行政行为审查 根据规定，公民、法人或其他组织在申请行政复议时，可一并提出对具体行政行为所依据的有关规定的审查申请。可以审查的“有关规定”是指： 1.国务院有关部门的规定； 2.县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定； 3.乡、镇人民政府的规定。 但这些规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规的规定办理。 “一并”则意味着有关规定必须是原具体行政行为的依据，且是被申请人在行政程序中作出该具体行政行为时引用的规定，申请人可以要求复议机关对其进行审查。 【例题多选题】公民、法人或其他组织对具体行为申请复议时，可以一并向行政复议机关提出对（ ）审查申请。 A.地方人民政府规章 B.国务院行政法规 C.国务院部门的规定 D.国务院部委规章 E.县级人民政府工作部门的规定 答疑编号 11060108：针对该题提问 答案：CE 公民、法人或其他组织在申请行政复议时，一并提出对有关规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在 30 日内依法处理；无权处理的，应当在 7 日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在 60 日内依法处理。处理期间，中止（暂停）对具体行政行为的审查。 【例题单选题】下列各项中， （ ）属于公民、法人若其他组织可以提出附带审查申请的抽象行政行为。 A.国务院作出的规定 B.规章 C.地方性法规 D.乡、镇人民政府作出的规定 答疑编号 11060109：针对该题提问 答案：D 【例题多选题】在申请行政复议时，可以提出附带审查申请的抽象行政行为有（ ） 。 A.国务院部门的规章 B.国务院部门的规定 C.行政法规 D.省级人民政府的规定 答疑编号 11060110：针对该题提问 答案：BD 第三节 行政复议参加人 一、行政复议申请人 行政复议申请人必须具备以下条件： 1.申请人必须是行政相对人，即申请行政复议的公民、法人或其他组织，包括外国人、无国籍人。 2.申请人必须是认为具体行政行为侵害其合法权益的人。 一般情况下，具体行政行为侵害的当事人是行政复议申请人，但在特定条件下，行政复议申请人的资格也可能发生转移。根据行政复议法规定，行政复议申请人资格转移的情况是： A.有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议； B.有权申请行政复议的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议； C.有权申请行政复议的公民为无民事行为能力或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。 【例题多选题】行政复议中复议申请人资格转移的情况有（ ） 。 A.有权申请行政复议的公民为限制民事行为能力人的 B.有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人的 C.有权申请行政复议的公民死亡的 D.行政处罚案件中共同被处罚人受伤的 E.有权申请行政复议的法人或其他组织终止的 答疑编号 11060111：针对该题提问 答案：ABCE 行政复议法实施条例对复议申请人及复议代表人作了一些规定，主要包括： 1.合伙企业申请行政复议的，应当以核准登记的企业为申请人，由执行合伙事务的合伙人代表该企业参加行政复议；其他合伙组织申请行政复议的，由合伙人共同申请行政复议。不具备法人资格的其他组织申请行政复议的，由该组织的主要负责人代表该组织参加行政复议；没有主要负责人的，由共同推选的其他成员代表该组织参加行政复议。 2.股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业合法权益的，可以以企业的名义申请行政复议。 3.同一行政复议案件申请人超过 5 人的，推选 1 至 5名代表参加行政复议。 二、行政复议被申请人 行政复议被申请人，是指作出被申请复议的具体行政行为的行政主体。其必须具备的条件是：A.被申请人必须是行政主体，包括行政机关和法律、法规授权的组织；B.被申请人必须是实施具体行政行为的行政主体；C.被申请人必须是其实施的具体行政行为被行政相对人申请复议的行政主体。 根据行政复议法和行政复议法实施条例规定，行政复议被申请人主要有以下几种情形：1.公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依法申请行政复议的，作出该具体行政行为的行政机关为被申请人。 2.两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被申请人。 3.公民、法人或者其他组织对法律、法规授权的组织作出的具体行政行为不服，依法申请行政复议的，该组织为被申请人。 4.行政机关与法律、法规授权的组织以共同的名义作出具体行政行为的，行政机关和法律、法规授权的组织为共同被申请人。行政机关与其他组织以共同的名义作出具体行政行为的，行政机关为被申请人。 5.行政机关委托的组织作出具体行政行为的，委托的行政机关为被申请人。 6.作出具体行政行为决定的行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被申请人。 7.下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。8.对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服申请行政复议的，该派出机关为被申请人。9.对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服申请行政复议的，该派出机构为被申请人。 10.行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。 【例题单选题】行政复议被申请人必须是（ ） 。 A.行政机关 B.法律、法规授权组织 C.行政主体 D.行政机构 答疑编号 11060112：针对该题提问 答案：C 三、行政复议第三人 行政复议第三人，是指因与被申请的具体行政行为有利害关系，通过申请或者复议机构通知，参加到复议中的除申请人和被申请人以外的公民、法人或者其他组织。第三人在行政复议中具有独立的法律地位。它与申请人和被申请人不同，其参加行政复议是为了维护自己的合法权益，在行政复议中不依附于申请人或被申请人，享有与申请人基本相同的复议权利。如，第三人可以委托 1 至 2 名代理人参加行政复议，可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。关于第三人参加复议， 行政复议法议法实施条例第九条规定：行政复议期间，行政复议机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，可以通知其作为第三人参加行政复议。行政复议期间，申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，可以向行政复议机构申请作为第三人参加行政复议。第三人不参加行政复议，不影响行政复议案件的审理。 从法律、法规的规定和行政复议的实践看，行政复议中的第三人包括以下几种情况： 1.治安行政处罚案件中的被处罚人或者权益受被处罚人侵害的人。在行政复议中，如果被处罚人提起行政复议，则受害人为第三人。 2.行政处罚案件中的共同被处罚人。 篇三：行政法基础复习题及参考答案一简答题 1.简述行政职权的特征。 是指行政主体依法所享有的对某个领域或者某方面行政事务按照一定方式进行组织与管理的行政权力。作为行政权的法律表现形式，具有特征：公益性；优先性；先行有效性；强制支配性；不可自由处置性。 2.简述行政法规和规章的适用规则。 法律、法规、规章对同意事项的规定不一致，按照上位法优于下位法、特殊法优于普通法、特别法优于普通法、新法优于旧法的原则。 宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。 3.简述行政法律责任的主体及责任方式。 行政法律责任，是指行政法律主体违反行政法律规范而依法所应承担的法律后果。行政法律责任是法律责任的一种，它与名民事法律责任、刑事法律责任、违宪法律责任构成现代法律责任的整体。 行政主体行政法律责任方式主要有：1、撤销违法行政行为； 2、履行职责；、3、返还权益；4、恢复原状；5、赔偿损失；6、纠正不当行为；7、赔礼道歉，恢复名誉，消除影响。 4.简述行政行为效力的具体内容。 公定力，行政行为一经成立，即被推定合法而要求普遍遵重；确定力，已生效行政行为不受任意改变；拘束力，已生效行政行为具有的约束和限制效力；执行力，实现效力。 5.简述地方性法规和政府规章关于行政许可设定的限制。 地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚，即地方性法规可以设定行政处罚的种类有：警告，罚款，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣执照、吊销除企业营业执照 外的其他执照，没收违法所得、没收非法财物的行政处罚。人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。 6.简述行政处罚与行政处分的区别。 都属于行政制裁范畴，两者极易混淆，但仍存区别：主体不同。前者只能是特定的行政主体，即法律、法规授权的机关和受委托的机关。后者一般国家机关均可。种类不同。前者：警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照和行政拘留等。后者：警告、记过、记大过、降级、撤职和开除等六种。对象不同。前者是违反行政法规的公民、法人或组织，即行政管理的相对一方当事人。后者是行政机关内部工作人员。性质和救济途径不同。前者属于行政主体的外部行政行为，引起的争议，可通过行政复议和行政诉讼解决；后者属内部行为，只能在行政机关内部通过申诉途径解决。 7.简述行政复议的概念与特征。 是指公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请，作出行政复议决定的法律制度。特点：行政性的救济制度；是裁判性的行政监督制度；是上级行政机关对下级的行政监督行为，体现行政的层级监督；监督范围广泛（合法性、合理性，具体、抽象） ；行政复议决定是一种具体行政行为，具有行政行为的一般特征，即单方性、职权性和执行性等。 8.简述行政程序的作用。 指国家行政机关在行使行政权力、实施行政管理的服务活动过程中所遵循的方式、步骤、顺序、时限以及当事人参与行政活动程序的一种制度，即行政主体及管理相对人实施、参与行政活动的空间与时间表现形式。作用：限制行政权力的肆意行使；缓解行政和法律关系主体双方的利益冲突；具有明显的条件导向性，即当具备一定条件时，依行政程序势必会得出正当的结论。是具体化并具实际内容、操作形式的义务，使行政机关的法律责任真正能够被认定、归结、追究，直至规定了行政相对人损害赔偿的具体方式，同时为行政主体设立了公开化的操作规程。 9.简述行政程序的基本制度种类。行政程序法中必须明确具体的制度有：1、表明身份制度；2、告知与说明理由制度；3、调查制度；4、听证制度；5、回避制度；6、时效制度；7、审裁分离制度；8、不单方接触制度；9、合议制度；10、记录和决定制度。 二论述题 1.联系实际论述依法行政原则。 “依法行政”是依法治国的重要基础。只有以依法行政为重心和突破点，法治才有望实现。本文仅从依法行政的基本含义、必要性、原则等问题出发对“依法行政”进行分析。 一、什么是依法行政。依法行政，是行政法中的基本原则，其概念的形成及其内容的变化可以说与行政法的产生和发展呈并进态势。各个国家由于宪政体制和法律制度的差异，理论学说及实践对依法行政往往有不同的诠释，在依法行政的观念和具体实践上也有所差异，但“行政必须依法进行”这一实质内容是共同的。 在我国，依法行政作为一项基本原则，是“依法治国”原则在行政领域的具体运用。依法行政的基本含义就是行政机关（包括其它行政主体，下文同此）行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评判的标准。 二、依法行政必须坚持的原则。 （一）职权法定。职权法定，越权无效，是依法行政的主要原则之一。行政机关的法定职权，一般有两种形式，一是由行政机关组织法规定，大都以概括之语言，划定各机关的职责范围；二是由单行的实体法，规定某一具体事项由哪一行政机关管辖。例如行政处罚法两次规定，实施行政处罚的行政机关，必须是“有行政处罚权”的行政机关。也即具有行政处罚法定职权的行政机关。 （二）法律保留。凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，则或者只能由法律规定，或者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范中作出规定，这就是法律保留原则。我国宪法和法律对必须由法律规定的事项已作出某些规定。例一、宪法规定，全国人民代表大会“修改宪法” 、 “制定和修改民事、刑事、国家机构和其他的基本法律” ，全国人大常委会“制定和修改除应当由 全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。 ”这里规定的法律保留事项是：修改宪法、制定和修改刑事、民事、国家机构和其他基本法律，还有“其他法律” 。（三）法律优先，或称法律优位。法律规范在效力上是有位阶层次的。法律在效力上高于任何其他法律规范。法律优先包含下列涵义： 1、在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，包括行政法规、地方