市国土资源局2015年推进依法行政工作情况报告.doc

市国土资源局 2015 年推进依法行政工作情况报告市国土资源局 2015 年推进依法行政工作情况报告2015 年， 我局在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，认真贯彻落实省政府关于全面推进法治国土建设的意见文件精神，以推进节约集约用地“双提升”为主线， 以加快国土资源管理改革创新为动力，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，大力推行依法行政，规范行政执法行为，取得了一 定的成绩，现将有关情况报告如下：一、强化组织领导，加大考核力度我局始终把全面推进依法行政 工作作为国土资源管理的一项全局的、长期的任务和推动国土资源事业改革发展的一件大事来抓。一是领导重视，全力推进。全市各级国土资源管理部门健全依法行 政工作领导小组，并根据领导分工变化进行了及时调整。年初王永章局长专门主持召开了局长办公会，听取依法行政工作情况汇 报，研究部署依法行政各项工作；同时对全年的依法行政经费列出预算，专款专用，确保资金到位，保障依法行政工作有序推进。二是明确目标 ，责任到人。年初， 我 局主要领导与各处室主要负责人签订目标管理责任书，将依法行政工作纳入考核范围，并多次在系统内会议上强调依法行政工作。同时，我局结合全市国土资源管 理工作实际 ，对省厅依法行政考核内容进行了细化，具体分解落实到相关处室和相关责任人，做到责任明确，落实到人。三是跟踪督查，严格考核。为确保各项工作 落实到位，我局成立由法规监察处牵头的督查小组，不定期对各项工作开展跟踪督查，年终各处室如依法行政工作不到位 ，考核不达标，将取消年终评先评优。对违 法用地严重的地方，年终考核实行一票否决，严格实行责任追究。对违法用地严重的地方，限期整改，挂牌督办。二、实行集体决策，坚持阳光操作我局在推进依法行政工作过程 中，逐步健全公众参与、专家论证和行政机关决定相结合的行政决策机制，把听取（征求）意见 、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经 程序 ，对土地利用总体规划修改、土地利用年度计划拟订、地价评估确认、重大国土资源违法行为的处理等重大事项全部实行集体决策。一是对拟 挂牌出让地块，我局严格按照市政府土地储备与出让领导小组的要求，对出让地块涉及到相关问题，由市政府主要领导牵头召集相关部门会办，研究决策，并形成会 办纪要，作为执行的依据。二是对重大涉土信访问题，除了内部会审外，还邀请法院、纪委等部门参与，如对金秀兰 、李秀英、卢桂兰等反映信访问题，我局先后会 同省国土资源厅和市政府有关处室和部门多次讨论会办，并邀请市中院行政庭、审管办的专家商讨有关案情，保证信访反映的问题得到依法客观公正的处理。三是对 涉及面广 、与人民群众生产生活密切相关的重大决策事项，我局加强调研，并向全社会公布，通过举行座谈会 、听证会等形式广泛征求意见。如在地价更新成果发布 期间，我局邀请市发改委、财政、物价、建设、规划、房管等相关部门以及各主要土地估价机构、各相关镇政府的有关负责人参加地价成果听证会，保证地价的调整 公平公正，防止行政相对人或利害关系人的合法权益受到损害，避免作出违法或不当的行政行为。对涉及全局性综合性的政策问题，我局全部通过局长会办会形式研 究确定，会办纪要在局内网上公示，接受大家的监督。三、健全规章制度，建立长效管理我局一直将健全完善各项规章制度作为推进依法行政工作的重要抓手 ，着力从制度上进行规范 ，进一步建立健全土地利用与管理的长效机制，努力从体制和机制上解决我市土地管理及利用方面存在的突出问题。一是建立健全了节约集约用地的制度规范。为 认真贯彻落实省委、省政府关于全面推进节约集约用地的意见精神，切实改变土地粗放利用状况，提高节约集约用地水平，促进土地“双提升”，增强土地对经 济社会可持续发展的支撑能力，我局会同市发改委等部门联合下发了关于强化工业项目用地管理切实提高节约集约用地水平的通知，同时，我局还研究出台了 全面推进节约集约用地的实施意见。此外，我局拟定的xx 市人民政府关于进一步加强市区经营性土地管理的意见和xx 市区加油加气站建设用地管理办 法，目前送审稿已报送市政府，待市政府研究确定出台后，向社会公布实施。二是完善了土地执法监管共同责任机制。近年来，我局先后拟定并以市政府办的名义 下发了关于进一步建立健全土地执法监管共同责任机制的通知和关于进一步加强和规范土地管理建立长效机制的通知 ，进一步强化政府监管的责任主体地 位，将法院 、检察院、监察、公安、发改、规划、建设、工商 、交通、水利等部门供电 、供水、供气等市政公用企业、金融机构纳入土地执法监管共同责任体系。三 是完善了违法用地报告制度。为及时发现、制止和查处违法违规用地行为，掌握土地执法监察工作主动权，我局完善出台了关于严格执行对违法违规用地行为报告制度的通知，对什么情形该报告、向谁报告、如何报告进行了明确，对不按规定报告的 主体明确了责任追究。四是完善了对市区涉土中介机构的管理机制 。根据市政府的要求，重新制定和印发了xx 市涉土中介机构信用评价（日常监管部分）实施细 则，对检查考核范围与内容、检查考核标准等内容进行了完善。今年上半年对市区 11 家地价评估中介机构 17 家土地测绘中介机构办公场所、营业执照、从业资 格、人员编制、工作业绩等进行了检查考核，加大了监管力度，为日常管理提供了更加详尽的依据，有效地提升我市涉土中介机构服务水平和质量。四、转变执法方式，提升执法质量我局一直牢牢抓好国土资源执 法监察工作，不断寻求执法手段和方式的创新，进一步规范基层土地执法行为，加强执法业务培训和学习，不断提升执法质量和水平。一是加强学习，提高执法能 力 。在国土资源行政处罚办法、国土资源违法行为查处工作规程出台以后，针对我市国土资源执法的实际情况，全市国土资源系统又组织了多次专门的培训和学习，同时邀请法律专家和专职律师从法律专业角度加以解读 ，进一步规范了查处的范围、流程、要求，有力指导了我市国土资源违法行为查处工作，提升了查处水平。二是加大执法监管力度。制 定并认真落实动态执法巡查责任制，每季度由局领导带队对 11 个县（市）区进行巡查，坚持预防为主，抓住源头 ，发现违法用地行为，及时处置，将违法占地行为 制止在萌芽状态。同时 ，我局对违法用地严重的县（市）区政府多次发出整改函，要求整改到位。对滨海县，响水县违法违规用地进行现场督查，促其整改，并约谈 涉及违法用地镇的主要负责人，讲明问题的严重性及其后果，提高对依法用地管地认识。三是积极开展说理式执法。我局研究出台了关于在全市国土资源系统推行全程说理式执法的指导意见等规范性文件 ，积极推行“说理式执法 ”工作，在办理行政处罚案件过程中，围绕案件受理、调查取证、案件审理 、告知听证、处罚决定和处罚执行等程序，将案件所涉及的法律、事实和情节等事由，采取书面、口头或其他形式向当事人及相关人员全程说理，取得了良好的效果。四是深入开展法律法规宣传。坚 持土地法律法规常年宣传 ，认真组织开展以“4.22”地球日、“6.25”全国土地日为主要节点的纪念宣传活动，深入开展法律“六进”活动，充分利用网 络、电视、报刊等媒体加大国土资源法律法规宣传力度，今年“4.22”地球日和“6.25”土地日期间，我局共组织专题讲座 3 场 ，悬挂横幅标语 20 余条 ， 制作宣传展板 30 块 ，发放宣传画册 3500 余份，发放各类宣传资料 17000 余份，并在市政府门户网站、市局门户网站开辟宣传专题，强化了宣传效果，营造 了浓烈氛围。五是推广国土卫士综合监管平台。我局盐都分局利用国土资源综合动态智能监管系统与国土资源“一张图”工程深度融合，运用 gis 强大的数据处理功能，对国土资源各项业务工作进行实时监测、识别、判断、处置以及统计分析的一种全新的工作模式。自去年 6 月份开始建设以来，盐都分局按照“统一规划、整体推进、分步实施、建用并举、规范标准、业务协同 、信息共享”的原则，坚持“业务处理信息化、业务装备现代化、业务人员专业化、业务支撑科技化 ”的建设要求，边探索边建设，不断总结经验教训，不断完善改进，经过一年的努力，目前已初步建立起了“高科技支撑、全区域覆盖、网格化管理、全过程监管、上下级联动 ”的国土资源综合动态智能监管体系。五、实行网上运行，强化权力监督根据市委、市政府的统一部署 下，我局全面落实行政权力网上公开透明运行，并不断推进，对运行中出现的问题及时解决。通过严格执行网上运行流程，使各流程要素环环相扣，岗位之间产生监 督制约作用。一是积极推行“四统一”服务模式。根据省厅推广“四全”服务模式的统一要求，我局积极推行大市区范围内办理土地登记手续实行“统一收件内容、 统一收费标准、统一承诺时限、统一跨区受理”模式，今年 8 月正式实施，方便了办事群众，提高了办事效率。二是实现网上审批、网上监管全覆盖。在县（市、 区）国土系统实行业务网上审批，进一步完善信息系统软件，公文网上运转、档案网上查询、服务网上监管保证前台与后方的良性互动，提高工作的透明度和公信 力。特别 是通过网上监察平台，建 立廉政风险监控点，对有关岗位、环节重点监控，一旦发现超时办结、行政乱作为的线索，及时调查处理，不断强化对行政权力的 监督制约。三是网上公布服务事项。根据法律、法规、规章及上级规范性文件变化，我局及时调整行政权力事项。我局将行政执法依据、执法权限、执法标准、执法 责任以及具体业务办理程序 、收费标准、时限等项内容，长期在市政府和局门户网站公开公示，接受社会监督。四是推行国有建设用地网上交易。经市政府批准的国 有建设用地使用权出让年度计划等土地出让信息，在中国土地市场网向社会公开发布。根据土地使用权和出让方案，编制招标拍卖挂牌出让文件，在媒体上公开发 布。在处理可采取竞争方式进行或政策要求必须竞争方式进行的事宜，坚持让“市场说话”的原则 ，一律采取招标拍卖挂牌方式进行。实行信息、条件、结果“三公 开”，自觉接受群众监督。我市经营性用地、土地整理等工程项目，全部纳入市场化运作的轨道。六、健全信访机制，化解信访矛盾我局始终把土地信访作为了解用地情况、了解民情的一个窗口，联系群众的桥梁和纽带。一是健全机制。建立了信访工作责任制，设置了专门负责信访工作的信访室，成立了突出信访事件应急处理小组，实行重大信访事件及时报告制度，明确 2 名专职人员到市信访局土地征收问题协调指导小组工作。截止 2015 年 11 月底，我局共受理群众信访件 209 件，同比增加 5%；接待群众上访 34 起 62 人，分别减少 38%和 56%。二是完善制度。健 全涉土矛盾纠纷大调解制度，设立涉土矛盾纠纷大调解办公室和干部值班室，完善了领导干部周二值班制度，风险评估制度，周报制度，考核制度。我局在省国土资 源厅和市委、市政府的统一领导下，按照总体部署和阶段性工作要求。全系统上下尽职尽责，扎实工作，没有出现涉土抱团集访、缠访非访、采取极端方式上访等问 题的发生，受到省国土资源厅和市委、市政府高度好评。三是化解矛盾。结合省、市部署的领导干部下基层 ，我局主要领导带队到东台、建湖、阜宁、响水等开展“三解三促一加强”活动。先后组织 3 次领导干部下访“金桥行动”，深入基层，包案到人，化解涉土矛盾纠纷 16 件。四是扩大宣传。我局在国土资源管理工作中、在行政争议处理过程中，适时宣传国土资源管理法律、法规、政策，坚持原则，以理服人，以情动人，妥善处理信访事件，为维护我市社会稳定大局作出了应有的贡献。七、加强执法监督，维护群众权益我局高度重视行政争议案件的 办理，把维护群众合法权益作为国土资源工作的根本出发点和落脚点，建立健全群众合理诉求及时就地解决的机制，确保群众反映问题有渠道 、矛盾化解有机制、维 护权益有保障。一是加强行政复议工作。努力从源头上对行政复议案件进行管控，采取领导包案、集中调解等方式，积极化解信访矛盾，避免行政复议案件的发 生，2015 年以来，我局共牵头办理涉土行政复议答复案件 16 件，其中省政府审理的涉及土地征收批复方面的行政复议案件 15 件；省国土厅审理的涉土行政复 议案件 1 件，市局审理行政复议案件 2 件，均为信息公开案件均已审结。二是做好行政应诉工作。认真落实新修改行政诉讼法和深入推进行政机关负责人行政