认真履行职责 努力开展好农村经济经营管理工作.doc

认真履行职责 努力开展好农村经济经营管理工作2016 年，全州农村经济经营管理工作在各级党委、政府的领导和上级业务主管部门的大力支持与指导下，紧紧围绕农业增效、农民增收目标和州委、州政府农业农村经济工作部署，努力践行科学发展观，早计划、早安排、早落实，深化引导、指导、督促、检查，认真抓好职能绩效目标考核指标的落实，以推进农业产业化经营为重点，切实开展好农民负担监督、农村土地承包、农村财务与资产三项管理，农业产业化经营、农民专业合作经济组织、社会化服务体系建设三项指导及茶产业建设、以及农村经济统计及分析， “一村一品 ”特色专业村，计生 三结合 帮扶”等管理、指导、服务工作。克服了体制不顺 、人员少和经费短缺等困难。通过全州农经干部的上下努力，团结一致，更新观念、务实创新、扎实苦干，各项农经工作取得较好成效。 一、工作实绩与目标任务完成情况（一）农民负担监督管理工作不断加强各级党委 、政府把减轻农民负担工作列入重要议事日程，实行党政“一把手”负责制和部门“谁主管、谁负责 ”责任制，严格执行减轻农民负担“一票否决”制 。并通过检查、指导、督促、考核，促进了农民负担政策的落实，强化了农民负担监管制度，维护了农民的合法权益。2016 年全州实行“公示制”的乡镇 205 个，占全州乡镇数的 100%；实行农村公费订阅报刊“限额制”的乡镇 205 个，占总村数的 100%；全州实行农村公费订阅报刊“限额制”的村 3247个 ，占总村数的 100%；全州“一事一议”实际筹劳数量76.455 万个；“一事一议”实际筹资金额 198.52 万元，均控制在国家政策规定的合理范围内；开展农民负担专项治理，共减轻农民负担 6254.25 万元 。2016 年 11 月，由州委监察局、纠风办、减负办组成联合检查组进行抽样检查，未存在违背农民意愿，超范围、超标准乱集资、乱摊派、乱收费现象。（二）农村土地承包经营权流转不断规范全面了解我州农村土地承包经营权流转的现状、做法和存在的问题，更好地总结经验，引导我州农村土地承包经营权流转依法规范运行，开展了全州农村土地承包经营权流转专题调研。目前，全州依法按程序进行农村土地经营权承包农户数 89.49 万户，面积 266.36 万亩，分别占当年总农户数和总耕地面积的 99.11%、99.80% 。发放农村土地承包经营权证 88.76 万本，发放到户率 99.18%。全州农村土地经营权流转面积 225083 亩，其中转包 98180 亩、出租99979 亩、互换 12065 亩、转让 10607 亩、入股 4252 亩；分别占流转面积的43.64%、44.45% 、5.36%、4.71%、1.84% 。流转面积中流入农户占 75.62%，流入企业占 21.28%，流入其它占 3.1%。用于种粮面积 95437 亩、蔬菜 57815 亩、茶叶 40210 亩 、水果 14622 亩、中药材 8778 亩、畜牧 5090 亩、其它 3124 亩；分别占流转面积的42.4%、25.69% 、17.86%、6.5%、3.9% 、2.26% 、1.39%。全州农村土地流转主要表现为户与户之间，户与合作社之间，户与企业之间流转，主要在外出务工农民较多的村进行村内流转较多；在流转形式上，农户间自发流转面积比重 87%；乡村组织提供信息的流转面积比重 8.5%；委托乡村组织流转的面积比重 4.5%。流转合同多以口头协议为主，占 98.5%；签订书面合同的只有 11.5 %。11 月中旬在赴省内贵阳白云区 、清镇市、遵义市凤岗县及州内镇远县调研的基础上，完成黔东南州农村土地承包经营权流转调研报告 ，并经多次起草和修改，拟定了黔东南州农村土地承包经营权流转管理办法 ，并呈报州政府审批下发实施。8 月底还派员参加了农业部在宁夏银川组织的农村土地调解仲裁法培训，初步启动了农村土地流转办法 。（三）农业产业化经营工作不断推进1、完成或超额完成省农业产业化经营职能绩效目标任务（1）原料基地建设、带动农户和户均增收指标超额完成。全州农业产业化经营省、州级重点龙头企业共建原料基地 660224 亩，饲养量 1233570（头、只、羽、尾 ） ，分别超目标任务的 10%、106%；带动农户 290688 户，超目标任务的 16%。（2 ）引进省外规模以上农产品加工企业任务指标完成 。引进省外规模以上农产品加工企业 2 家，完成目标任务的100%。他们 是由湖南引进的岑巩县新星米业有限责任公司，投资总额 1000 万元，生产加工思州米系列产品；由广州引进的榕江县丰源绿色农业开发有限公司，投资总额 700 万元，主要经营蔬菜生产、加工销售，产品销往广东、深圳及港澳市场。（3）引导注册农民专业合作社指标超额完成。共引导75 个农民专业合作经济组织注册为农民专业合作社，超目标任务的 87.5%。新增成员数 5245 人 ，带动农户 18759 人 。2、创办黔东南州农业产业化经营成果展示中心。于2016 年 6 月 12 日正式挂牌开展。共有省、州级重点龙头企业 45 家，产品 206 个参加展示，开展以来，先后有国家农业部农经总站关锐捷副站长、省农委肖荣军副主任、农业部农经司刘玉萍、吴仲斌处长，州委韩卉副书记，以及参加州农业产业化经营重点龙头企业监测、认定、评审会的成员单位领导、专家及参加评优会的重点龙头企业负责人参观考察了展示中心，并给予高度评价。3、对第一至三批申报的州级重点龙头企业进行监测和组织第五批州级重点龙头企业申报。对全州农业产业化经营重点龙头企业 90 家（其中省级 9 家，州级 81 家）实行动态监测，4-7 月对第一至第三批州级龙头企业进行监测，监测不合格企业 14 家，保留合格企业 51 家。组织申报第五批州级重点龙头企业 27 家，经州农业产业化经营联席会议办公室组织专家组考察、评审，新增认定州级重点龙头企业 25 家，全州省、州级重点龙头企业达 101 家，新增州级龙头企业 11 家。4、开展州级优秀重点龙头企业评选工作。组织符合评选条件的重点龙头企业 68 家，根据考核指标、综合指标初步筛选 37 家进行评优，经州农业产业化经营联席会议专家组和参评龙头企业负责人以及州农业产业化经营联席会议办公室综合评分，评出优秀重点龙头企业 36 家，并推选进入前 10 名重点龙头企业。 5、加强服务，促进龙头企业稳步发展。组织 9 家省级重点龙头企业，申报省农业产业化经营专项补助资金 340万元， ，经省审核批复获得省农业产业化经营专项补助资金200 万元，涉及到贷款利息补助、高新技术和设备引进、原料基地建设、市场建设、市场开拓 5 个类别 9 项。8 月中旬，组织专家对全州省级农业产业化经营重点龙头企业进行专项资金检查，各企业运行状况良好 ，带动能力不断增强，特别是专项资金足额拨付到位及时、使用方向符合执行合同要求。同时，积极为企业做好服务。如协调黄平、凯里、麻江等县为凯里市三辣明洋食品有限公司落实红线椒原料生产基地面积 4000 余亩；积极牵线搭桥，并组织召开凯里市三辣明洋食品有限责任公司的“发展规划 ”论证会；促成西南大学食品科学院与凯里市三辣明洋食品有限责任公司签订了院企合作的长期合同等。6、加强引导，推进农民专业合作经济组织规范发展。全州各类农民专业合作组织 338 个，成员总数 34156 人，带动农户数 171867 户。引导农民专业合作组织依法到当地工商行政管理部门注册登记为农民专业合作社 75 个，超省下达目标任务 35 个，超 87.5%，全州累计农民专业合作社达 212 个。同时组织 34 个农民专业合作经济组织申报省级专项补助资金，争取到 27 家农民专业合作经济组织获得省级专项资金 71 万元。（四）茶产业指导管理工作不断提高一是根据省农委关于编制上报 2016 年省级茶产业项目实施方案的通知 （2016黔农发第 186 号）的要求，组织黎平、雷山、丹寨、岑巩、台江、黄平六县申报 2016年省级茶产业项目，获茶产业补助资金 382 万元。主要涉及新建茶园 、生态观光茶园、新建母本园并同步配置品比园、无害化示范基地、新设备新技术引进和新产品开发项目。二是州委州政府召开了全州茶产业现场。推进了茶产业的发展。同时州委、州政府以黔东南党办通【2016】56 号关于建立州茶产业发展联席会议制度的通知成立了联席会议办公室。明确办公室设在州农业局，负责日常工作。三是我州春茶采摘面积 10.7 万亩，比上年同期多 1.82 万亩，增长 17.04%；成品干茶 0.48 万吨，比上年同期增长36.78%，总产值达 13472 万元，比上年同期增长 16.82%。四是全州新建无性系苗圃基地 1101 亩，其中黎平县 325 亩，雷山县 300 亩，黄平县 46 亩，丹寨县 260 亩，台江县 70亩。新建品比园 350 亩 。去冬今春完成无性系茶苗定植 6.2万亩，其中黎平县 30100 亩，雷山县 12110 亩，丹寨县7560 亩，黄平县 4256 亩，台江县 4980 亩、岑巩县 100 亩。品种以福鼎大白茶为主，龙井长叶、龙井 43 和安吉白茶等优良品种。五是在局领导带队下，赴凤冈 、湄潭、遵义参观考察了茶产业，同时，组织参加各种茶展会 8 次。（五 ）农业产业化经营工作宣传力度不断加大一是把前 10 名优秀企业在黔东南日报上作重点宣传，8 月份作为整版宣传，介绍了全州产业化情况和前 10 名企业发展，在 9 月下旬，在黔东南州相关版面连续刊载了前10 名龙头企业报道。在 9 月 28 日还在黔东南日报专版风雨 60 年中反映了农业产业化的经营发展状况。在黔东南农业信息网开辟了农业产业化专栏，介绍了农业产业化报道 10 余篇，有些还推荐到黔东南人民政府网和贵州农业信息网。涉及农业产业化相关在黔东南日报数量增多 ，仅州级新闻共 5 篇。9 月上旬，还与州电视台深入雷山、榕江、榕江、黎平、锦屏、天柱、三穗、镇远各产业基地摄制生态农业产业电视专题 8 个，涉及茶叶、香禾、蔬菜、果品、优质米龙头企业、合作社及沼气建设等，并于 10 月 9 日-16日每晚 7：40 在黔东南电视台 1 台播出，充分反映了我州农业产业化取得的成果。同时也作为我局“三电合一”项目电视制作与报道的内容。（六）开展“一村一品”调查统计和申报工作根据农业部一村一品统计调查工作的总体要求和省厅具体安排 ，全州在时间短、任务急的情况下，在规定的时间内全面完成调查统计工作 ，并按要求将数据包及时报送农业部。据调查统计 ，2016 年全州 “一村一品”专业村 283 个 ，占行政村总数的 8%左右；“一村一品”专业村从事主导产业的农户数 83319 户，从业人员 193459 人，占专业村人口总数 338640 的 57%。从事“一村一品 ”生产的农民从主导产业中获得人均纯收入 2437 元。组织丹寨龙泉镇马寨村辣椒产业和雷山县西江镇脚尧村名优绿茶产业申报农业部2016 年“一村一品”特色产业项目 ，获农业部审批，每村获补助资金 15 万元。（七）农业系统计生“三结合”帮扶工作继续在黄平县和丹寨县组织实施，通过明确帮扶对象，选准帮扶项目，精心组织，落实帮扶措施，帮扶工作取得较为明显的成效。1、黄平县选择旧州镇、重安镇、野洞河乡、新州镇 、黄飘乡三镇两乡 16 个行政村实施，共实施计生“三结合”帮扶 205 户计生户。实施的“水稻超高产栽培示范”和“粮食增产工程”107 户，项目面积 382 亩，人均增粮 97.2 公斤；实施种植反季节蔬菜 31 户面积 100 亩，实现人均增收500 余元；实施无籽西瓜种植 26 户 200 余亩 ，人均增收 150元；种植甘蔗 16 户 100 余亩 ，人均增收 400 余元；实施农村能源生态建设项目 48 户，通过“三沼”综合利用，改善了生活条件。2、丹寨县选择龙泉镇东街村开展计生“三结合”帮扶工作。帮扶 100 户计生户，实现人均粮食 345.9 公斤，比上年增加 39.7 公斤，比本村非计生户增加 16.5 公斤，人均纯收入 2435.8 元，比上年 2123 元增收 312.8 元，比帮扶目标人均增 100 元超 212.8 元，比本村非计生户增收 342.3 元；帮扶计生户脱贫 23 户 92 人，占计生贫困户的 100%，占村贫困户的 71.88%；带动非计生户脱贫 6 户(24 人)，占全村贫困户的 18.75%。实现了预期的帮扶目标。 （八）积极参加各类农产品展销会（博览会、交易会 、活动）1、农产品展销会一是组织省、州重点龙头企业参加了重庆中国西部国际农产品交易会和第七届中国长春国际农产品交易会。二是组织 16 家农业产业化经营重点龙头企业，20 个品牌，50多个品种，参加 2016 年贵州优势特色农产品宣传推介暨招商引资活动，并推选榕江县“五榕”牌优质脐橙基地建设项目等 28 个项目参加招商引资洽谈。本次活动精心制作了多媒体宣传资料，并组织广州客商到我州雷山、凯里、麻江考察 ，达到了展示自我、宣传自我、推介自我，招商洽谈、寻求合作的良好效果 。2、茶叶博览会一是组织参加北京、上海“贵州绿茶秀甲天下”品茗活动。二是组织参加贵州雷山西江品茶会茶叶推介活动。三是组织参加中国贵州国际绿茶博览会 。四是组织参加香港国际茶展。五是组织参加中国贵州遵义茶博会。六是组织参加广州、深圳、香港茶博会。3、农产品展示会州委、州政府上海旅游推介农产品展示会等 ，派员和剑河剑白香猪公司参加了农业部组织的农产品加工培训，并参加了赴福建、广东对台农业的考察。（九）农经统计工作按要求全面完成一是督促、检查、指导凯里 、施秉、剑河、从江 4 个基点县（市）完成夏季粮油预测和实测、秋粮预测和实测的资料测算汇总，分析材料和总结报告，并按时按质按量上报省厅，为各级领导决策提供了可靠的参考数据。同时，根据省农委要求，派员参加了 1 个多月的基点资料卡片制作汇总和农业部组织的基点调查培训。二是农村集体经济统计报表按农业部通知要求，安排各县（市）搞好数据的收集、整理、汇总、分析，并督促按时上报。（十 ）完成了上级部门交办其他工作根据省农业厅转发的农业部办公厅关于部署报送农民专业合作社 2008 年度会计报表工作的通知 （黔农办发【2016】48 号）和关于开展 2008 年度一村一品发展情况调查工作的通知 （黔农办发201623 号）的有关要求，认真开展农民专业合作社会计报表制度和一村一品发展情况统计调查工作，通过协调有关部门 ，认真组织，按时完成数据的录入、审核、上报工作。另外，顺利完成了重点提案整合茶业资源 做强茶业经济 （州政协委员第 2 号提案）等政协委员和人大代表提案的答复和解释工作，并积极完成州委、州政府和局领导交办的各项中心工作，先后编写各项调研报告、讲话、汇报等材料近 20 余篇。二、主要工作经验与做法（一）领导重视领导重视是抓好工作落实的关键。局领导十分重视和关心农经工作，把农民负担管理、农业产业化和茶叶产业建设等作为重要工作内容来抓，保证工作开展的人员和经费，确保农经各项工作的开展，推进了农业产业化的指导、监督、管理工作。（二 ）全站同心同心协力是做好工作的基础。我站充分结合每位职工自身的优势和长处，将当前农村经营管理的四大重点工作以及其他各项工作逐一分工 ，明确各自职责，同时，针对各阶段的工作重心，加强合作，做好配合，全面提升了农经工作质量。（三）强化落实一是年初与各县（市）农业局签定 2016 年度农经职能绩效目标考核任务，制定了关于努力实现 2016 年度农经职能绩效目标的工作意见和工作考核评分办法，明确各县（市）农业产业化经营重点龙头企业、原料基地建设 、带动农户、新定植茶园面积的具体目标任务。同时，对发展重点龙头企业和培育农民专业合作社试点，搞好政策咨询、业务指导、宣传培训、登记备案、资料上报等提出要求 。二是提早下文安排相关材料的上报。三是加强管理，严格程序。对农业产业化专项资金项目的申报严格按照审核、组织有关专家评审、领导签批和呈报等工作程序，对照省农委文件要求进行，确保申报质量。四是对在建的实施项目，严格检查、指导 、督促，确保项目按建设内容、规模、目标、效益完成。（四）强基争先一是加强农经队伍的建设。坚持集体学习与个人学习相结合，改进工作作风，增强责任心，提高工作效率。二是制定了黔东南州农经站职能分工及岗位职责 ，自觉按照职能分工，对照岗位职责与工作范围，积极主动的开展工作，严格做到年初有计划，年中有检查，年末有总结，并按时按质按量按要求完成。三是结合工作需要，开展素质教育，强化服务意识，树立整体观念，坚持“有理、有节 、有据”的“三有”原则 ，注重维护农经队伍整体形象，注重以身作则，求真务实、真抓实干，认真履行好引导、服务职责。四是规范农经统计行为，进而达到及时性、准确性 、全面性等“三性”要求 ，为领导决策提供重要依据。五是是结合培训活动 ，提高队伍能力和群众基础。大力开展学习中华人民共和国农民专业合作社法 、 农民专业合作社登记管理条例 、 农民专业合作社财务会计制度（试行） 等法律政策宣传资料发放到农户手中 ，当面进行农民专业合作组织相关知识的宣传。同时指导全州条件成熟的协会成功转型为专业合作社 ，充分发挥了合作社优势 ，探索出了一条合作互助 、发展壮大的有效途径，带动了农民增收、农业增效，促进了农民专业合作社规范发展。三、主要困难与问题虽然，我州农村经济经营管理工作一年来取得了一定成效，但仍面临着不少困难与问题 。一是各级政府对农经工作的重视力度不够，随着城镇一体化及社会主义新农村建设的发展，农经工作越来越重要，农业产业化、农民专业合作社、农村土地流转、农村集体经济经营等工作需要得到进一步加强，应引起各级政府的高度重视；二是州、县（市）农经系统工作人员少、年龄老化、结构不合理等现象十分严重，而且由于职能廷伸，工作量扩大，队伍建设问题更明显，急需加强；三是办公设施设备滞后，配置不全 ，基本无摄像机、摄影机 、扫描仪等专用设备，电脑配备也十分有限，难以适应现代办公要求，工作效率，工作质量难以保证；四是州县农经工作经费严重不足。减轻农民负担 、农村土地流转、农业产业化、农民专业合作社等纳入各级政府财政预算的均为纳入，造成工作经费困难，对工作开展很大的影响；五是长期以来受各种因素制约，农经工作人员培训和外出考察学习机会少，知识的广度、深度难以适应现代农经管理工作需要；六是体制不顺，机制不活，政事不分，政府职能主体不明确，难以履行好相关职责，急需进一步深化农经体制改革，落实和明确农经的主体地位与职能。四、2010 年工作打算（一）减负监督工作不放松。认真贯彻落实中央、省的各项支农惠民政策，督促农民负担各项制度落到实处。加大部门专项治理力度，进一步规范减轻农民负担行为，改进和完善监管手段，加紧建立减负长效机制，制定农民负担案（事 ）件应急反应机制，杜绝涉农恶性事件、涉农刑事案件和群体性事件的发生 ，维护农民权益，构建和谐社会。（二）引导农村土地流转，妥善解决土地承包经营纠纷。认真学习宣传中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法 ，开展农