市2015年食品生产监管工作要点.doc

市 2015 年食品生产监管工作要点*市食品药品监督管理局2015 年食品生产监管工作要点2015 年我市食品生产加工环节的监管工作的总体要求：按照依法严管、保持高压、改革创新、促进发展的思路，继续在完善监管机制、健全日常制度、强化工作落实、注重改革创新、提升监管队伍能力素质和企业风险控制能力与提档升级上下功夫，及时发现和消除隐患，确保产品质量安全，防止发生大的食品安全问题，促进食品产业持续健康稳步发展 。一、加强制度建设，进一步完善监管体系（一）健全完善监管制度。区（市）县食药监局在属地政府领导下，切实履行区域内食品生产监管的主体责任。建立食品监管例会制度。各区( 市)县局每月必须至少召开一次食品生产监管工作例会，通报分析情况，查找问题和隐患，研究安排相关工作，并做好会议相关记录；完善食品安全巡查制度 。明确各级监管责任，实施食品安全风险问题排查和企业分级分类监管，制定风险清单，增强监管的靶向性；区（市）县局全年对辖区内食品生产企业进行全覆盖巡查不少于一次，高风险企业、产品增加监管巡查频次；建立领导干部检查联系企业制度 。区（市）县局主要领导每月检查食品企业不少于 1家；*、*、* 、武候、*区局分管领导全年应对区域内取证食品生产企业进行不少于一次的全覆盖检查，取证企业在 100 家以内、100-150 家、150 家以上的其他区（市）县局分管领导每年检查分别不少于企业数的 40、30 、20%；健全目标考核制度。制定食品生产监管目标考核细则，市局对区（市）县局生产许可、日常监管、监督抽检及后处理、应急处置、舆情应对 、信息报送及完成重大任务等情况实施考核。区（市）县局也要细化量化目标，对乡镇（街道）食品监管工作进行考核；落实通报分析制度。坚持市级日常抽查、生产许可、监督抽检、后处理等重要工作通报制度，完成监督抽检和乳制品专项抽检 5200 批；健全信息共享制度。完善许可、监管、执法、后处理等工作数据库 ，搞好相关信息的综合分析，为科学评估质量状况和增强监管的针对性、有效性提供支撑。（牵头领导：*；责任单位：各区县局，食品生产监管处 、科技宣传处、风险监测处、办公室；完成时限：2015 年 12 月）（二）加大教育培训力度。分层次、有重点地集中开展针对性的教育培训，对所有取证食品生产企业法定代表人或主要负责人、小作坊业主进行以食品安全法为主要内容的法律法规教育培训；及时进行食品添加剂使用标准 （gb2760-2014）及相关产品标准的宣传培训，指导企业按新的标准及时改进工艺，调整配方和修改标签标示；强化监管人员培训，市局上、下半年分别统一集中组织区（市）县局监管人员进行时间不少于一天的培训；区（市）县局重点抓好乡镇（街道）监管所人员的培训，有条件的可参加国家总局高级研修学院等组织的有关业务培训 。（牵头领导：*；责任单位：各区县局、食品生产监管处；完成时限：2015 年 12 月）（三）推进主体责任落实。督促食品生产经营者履行食品安全第一责任人的责任和义务，对其生产经营食品的安全主体负责，进行食品生产企业参加食品质量安全社会保险试点；制定食品生产企业质量受权人（首席质量官）管理办法，在规模以上企业试点的基础上稳步推进，年度向监管部门提交履职报告，使企业主体责任进一步细化；通过标准化促进企业管理水平提升。制定*市食品生产企业管理规范地方标准，统一尺度，规范许可和企业生产经营行为；引导企业建立承诺公示制度，在所有食品生产企业张贴质量安全责任牌，鼓励社会各界举报违法违规问题和“潜规则”；深入推进企业、实验室“开放日”活动，样板先行，引导企业逐步向社会开放，自觉接受社会各界监督；建立报告制度。加强季节性生产、间歇生产和需要进行生产转换、停产检修复产企业开工前向属地局进行报告，有针对性地开展风险分析预防和开工后的问题排查；指导食品生产安全协会 ，切实发挥行业协会的自律作用。（牵头领导：*；责任单位：各区县局 、食品生产监管处；完成时限：2015 年 12 月 ）二、推行 haccp 质量体系，进一步促进提档升级（四）提升风险控制能力。联合 sgs、检验认证等机构，鼓励和引导企业通过质量管理体系（haccp、 iso22000、gmp 等 ）及绿色、有机、无公害食品等认证，采用先进管理方法，切实强化关键环节和风险点控制，促使企业在原辅料采购、内部管理、质量安全水平风险控制、全链条追溯和采用国内外先进工艺、设备及规模效益等方面上新的台阶；强化企业落实食品质量安全主体责任意识，加大与*大学等院校、研发机构合作，促进食品生产最新工艺、设备等成果的转化；（牵头领导：*；责任单位：各区县局，食品生产监管处；完成时限：2015 年 12 月）（五）推进产业转型升级。#制定*市食品生产企业管理规范地方标准，规范企业生产经营行为；按照市政府有关统一安排部署，着力推进提档升级工作，切实解决企业存在的生产条件不达标、管理水平低下、产品质量不稳定、违法违规行为和安全隐患较多以及行业形象差、占用资源多等问题，多管齐下，“关 、停、并、转”淘汰一批条件差、隐患多、能耗高 、污染大和不符合现代食品生产安全规范要求的中小企业，有效降低食品安全风险，打造一批具有地域特色和高品质、高附加值的产品品牌。（牵头领导：*；责任单位：各区县局，食品生产监管处；完成时限：2015 年 12 月）（六）规范生产许可管理。结合四川省生产许可工作调整，规范许可程序，优化许可流程，探索网上审批，搞好服务指导，提高准入门槛；严格按照审查通则 、审查细则等把好许可关，从严控制园区外新增企业；强化审查员队伍建设，落实审查工作责任制，建立考评和淘汰机制；切实发挥属地局作用，履行观察员责任，对不合格项整改项谁验收、谁签字、谁负责，确保整改到位；加大证前抽查和责任追究力度，从源头上减轻监管压力和行政成本。（牵头领导：*；责任单位：各区县局，食品生产监管处、行政审批处；完成时限：2015 年 12 月）（七）完善许可退出机制。强化证后监管 ，增强企业许可证年审工作的针对性和权威性，对不符合年审条件的一律不得通过年审，并依法责令停产停业直至吊(注)销其生产许可证；严格执行企业停(歇) 业申报制度 ，对长期停产和因搬迁不能持续保持获证时条件、许可证逾期未延续等及时上报撤(注)销；省级以上监督抽检连续两次不合格，一律依法吊销生产许可证；对制假售假、掺杂使假、以次充好和使用非食用物质等违法生产加工食品的，在做好行刑衔接的同时，一律吊销生产许可证，并及时向社会发布 “黑名单” 。（牵头领导：*；责任单位：各区县局、食品生产监管处；完成时限：2015年 12 月）三、加大执法力度，进一步落实“四严 ”要求（八）突出重点综合治理。坚持综合治理与集中整治结合，针对重点区域、重点行业、重点企业和日常监管中发现的突出问题，有针对性地开展食用油、肉制品、调味品、乳制品、酒类、饮料等高风险产品和食品添加剂生产及标签标示等专项整治，重点解决原辅料来源复杂、“两超一非”（超范围、超量使用食品添加剂和添加非食用物质 ）、塑化剂迁移、投诉举报多等问题，严防地沟油 、病死和走私肉类等流入生产加工环节；强化重点区域整治，*、*、*、*等白酒企业较多的区域，要针对白酒质量安全存在的隐患，集中时间开展整治，切实消除质量隐患；突出重点时段整治，在重要节假日和糖酒会、西博会等重大活动之际组织开展专项执法检查，强化季节性生产食品企业监管；严格添加剂管理。督促企业对使用的添加剂必须做到专人保管、专库（柜）储存、专用计量器具和建立专门台帐，并按要求向属地局报告；强化产品标识管理，有针对性地在茶叶、月饼、酒类等行业开展产品过度包装整治，着力解决因标签标示不合格投诉举报多的问题。（牵头领导：*；责任单位：各区县局、食品生产监管处；完成时限：2015 年 12 月）（九）持续保持高压态势。坚持食品安全违法违规零容忍和案件目标管理，健全监管、执法、技术机构及行业协会联动机制，做到重拳出击，严打重罚，从严从重从快打击违法违规问题；增强执法查处的靶向性，通过各种渠道摸排食品安全隐患信息，及时发现“潜规则” ，把问题消灭在萌芽状态 。（牵头领导：*；责任单位：各区县局、稽查总队、食品生产监管处；完成时限：2015 年 12 月）（十）坚持信息公示制度。按照“公开为原则、不公开为例外”的要求，及时主动公开监督检查、监督抽检、违法行为查处等信息，增强工作透明度和消费者的知情权，倒逼企业落实主体责任，倒逼监管责任落实，形成社会共治的氛围。（牵头领导：*；责任单位：各区县局，稽查总队 ，食品生产监管处、法规处、科宣处；完成时限：2015 年 12 月）（十一）发挥抽检的效力。认真贯彻落实总局食品安全抽样检验管理办法 ，必须按市局明确的任务、品种和时限完成监督抽检和专项抽检任务，市食品药品检验研究院按职责作好抽样指导、产品检验等工作，确保取证单元全覆盖；强化后处理工作 ，严格落实监督抽查不合格、风险信息、投诉举报和媒体曝光等工作处置的相关要求；区（市）县局要积极争取地方政府经费支持，根据监管需要开展针对性的监督抽检和风险监测，进行错位抽检。（牵头领导：*；责任单位：各区县局，食品生产监管处、风险处，市检研院；完成时限：2015 年 12 月）（十二）稳妥处置应急事件。落实食品安全信息报送制度，建立风险隐患排查常态机制，及时收集掌握国内外食品安全风险信息和食品安全案例，举一反三，准确研判，严防区域性、系统性、行业性食品安全问题；积极稳妥处理各种投诉举报问题，特别是对职业打假反映的问题，强化相关人员的业务培训提高应对能力水平，要及时依法进行处置，及时进行总结分析，及时进行风险预警，及时消除隐患和负面影响。（牵头领导：*；责任单位：各区县局，食品生产监管处、政策法规处、应急管理处；完成时限：2015 年 12 月 ）四、深化改革创新，进一步促进监管责任落实（十三）拓宽抽检渠道。加强监督抽检工作的协调配合，开展从流通、消费环节直接购买本地生产企业样品进行监督检验和风险监测，提高问题样品的发现率，科学管控风险。（牵头领导：*；责任单位：各区县局，食品生产监管处、风险监测处，市检研院；完成时限：2015 年 12 月）（十四）增强监管科技含量。运用信息化手段促进监管工作落实，完善升级食品生产监管信息系统，健全企业信息、日常监管档案等；探索移动监管手段，减轻基层监管人员的压力和提高监管的有效性；探索建立第三方认证机构互联机制，加强 haccp 等质量认证体系在食品监管和风险控制方面的分析与运用。（牵头领导：*；责任单位：区县局，食品生产监管处、科宣处；完成时限：2015 年 12 月）（十五）强化大型企业监管。切实把大型企业纳入重点管控范围，根据食品风险程度和企业管理控水平，制定针对性的监管措施，区（市 ）县局在日常监管巡查工作中，必须进行对原辅料进厂、生产过程质量控制 、各种台帐记录、财务帐表等进行全过程的检查核实，严防发生重大食品安全问题。（牵头领导：*；责任单位：各区县局 ，食品生产监管处；完成时限：2015年 12 月 ）（十六）落实小作坊监管责任。切实摸清食品加工小作坊底数，准确掌握从业人员、生产经营 、产品质量和添加剂使用等情况，按照从严控制数量、乡镇（街道）监管为主的原则，用好用活现有法律法规，创新监管方法 ，实施帮扶提高、规范取证以及推动登记管理、承诺公示，纳入监管和抽检范围，综合治理，消除隐患。市局适时召开小作坊监管经验交流现场会。（牵头领导：*；责任单位：各区县局、食品生产监管处；完成时限：2015 年 12 月）（十七 ）开展约谈预警。按照“事前控制”和“苗头预警”要求，做到以“惩”向“防”、以“罚”向“规”转变，全面开展集中约谈、个别约谈和书面约谈。针对生产环节食品安全监管中发现的普遍性问题和具体原因，开展集体约谈；针对问题企业开展个别约谈，集中剖析存在问题，研究提出切实可行的整改措施，防止发生重复性问题；针对中小食品生产企业和小作坊数量特点，以书面形式开展约谈 ，重点宣传食品安全生产的相关法律法规及注意事项，并方便相关人员反复学习。（牵头领导：*；责任单位：各区县局、食品生产监管处；完成时限：2015 年 12 月）（十八）开展追溯体系试点。督促企业按要求使用肉菜追溯体系，指导企业利用物联网等现代技术，健全从原辅料采购、生产过程控制、产品检验和储运、销售等全过程的质量安全追溯体系，真正做到来源清、去向明。（牵头领导：*；责任单位：各区县局，食品生产监管处、科宣处；完成时限：2015 年 12 月）（十九）完善诚信体系建设。坚持社会共治，发挥企业自律互律作用、社会群防群控作用、部门联运作用，积极做好食品生产经营信用档案和诚信体系建设，做到信息共享，构建食品安全齐抓共管的工作格局。（牵头领导：*；责任单位：各区县局，食品生产监管处、科宣处；完成时限：2015 年 12 月）（二十）加强宣传教育。利用微信、门户网站等平台，适时发布食品及食品添加剂监管信息；按月发布生产环节监督抽检信息，普及产品质量知识，引导消费；适时开展食品企业、实验室“开放日”活动，接受人大代表、政协委员、媒体等监督，市局上、下半年各组织一次，各区（市）县局全年集中组织不少于 4 次。（牵头领导：*；责任单位：各区县局，食品生产监管处、科宣处；完成时限：2015 年 12 月）五、强化能力建设，进一步落实党风廉政建设规定（二十一）提升队伍能力素质。开展法律法规、监督检查 、日常巡查、监管技能和添加剂标准等知识学习，加强基层监管所建设和许可证审查员队伍管理，提高监管队伍能力，市局分批、分区域集中对区（市 ）县局监管人员进行培训 ，切实提高业务技能。（牵头领导：