加强农村经营管理工作促进农村经济全面健康发展.doc

加强农村经营管理工作促进农村经济全面健康发展近年来，我市各级农经部门在上级主管部门和各级党委政府的领导下，围绕农村土地承包管理、农民负担监督管理和农村集体资产管理等农经工作三大管理职能，积极开展工作。在广大农经干部的共同努力下，取得了可喜的成绩，为促进农村稳定、农业发展，推进农业农村现代化进程起到了积极的作用。近年来我市农经工作回顾（一） 农村土地二轮承包制度得到进一步的完善。在党委政府的正确领导和全市广大农经业务干部的努力下，我市的土地承包期延长 30 年工作于 1998 年底基本完成。2015 年开始，又在土地承包权证的发放、土地承包档案的管理上进行了完善。到 2015 年 6 月底为止，全市 5735 个行政村，已完成二轮承包的村数有 5011 个村，完成比例87.4；全市应实行家庭承包经营的耕地面积 219.23 万亩，已完成二轮承包的耕地面积 191.89 万亩，占比 87.5。全市农户数 122.29 万户，其中应实行家庭承包经营的农户数有 113.55 万户，已签订承包合同的农户数有 91.75 万户，占应签订承包合同农户数 108.5 万户的 84.6；已发放土地承包权证的农户数 84.95 万户，占应发放土地承包权证农户数的 78.3。我市的二轮土地承包工作坚决贯彻中央土地承包期延长 30 年的政策，所有耕地的承包期都延长了 30年，极大地稳定了我市的农村土地承包关系，给农民吃下了定心丸，为农民向土地增加投入、促进农业结构调整，创造了条件。土地承包期的延长，促进了农村承包土地的流转。据统计，全市土地流转总面积 34.216 万亩，占耕地面积的 14.7，农经部门为促进农村承包土地流转做了大量的工作。如义乌市为了及时掌握农村土地流转信息，规范流转行为 ，促进农村土地流转依法 、自愿、有偿进行，在市农业局及各乡镇分别建立了土地流转服务中心、服务站。这些组织在及时掌握土地流转供求信息、土地流转存量，统一流转协议、委托书等方面起到了重要作用，成为规范农村土地流转工作的有效的组织载体。农经部门还及时开展土地整理后农村土地承包权的落实工作。全市土地整理共涉及 1446 个村，269813 户农户，其中涉及家庭承包的耕地面积 66.84 万亩 。 。整理后土地落实到原承包农户的242272 户，占整理涉农户数的 89.8，落实到户面积 62.04万亩，占整理后耕地面积的 82.1 。土地承包期的延长，是对农村主要生产资料产权关系的进一步明确，必将对我市整个农村经济产生有益的并且是深远的影响 。（二）农民负担逐步减轻，80 年代初形成的农村利益再分配格局发生了重大的变化。2015 年以来，我市农村经营管理部门通过加强农民负担监督管理，贯彻落实政策和检查监督一起抓，有效地控制了农民负担增长势头。开展的主要工作有：一是抓政策制度的贯彻落实。党中央、国务院对减轻农民负担工作历来十分重视，先后制定了农民负担一定三年不变政策，四个不准、八个禁止的规定，农村税费改革政策，涉农收费价格公示制、农民负担责任追究制等一系列政策制度。近几年我市紧紧围绕这些政策制度的贯彻工作同时，加强监督制度的落实，农民负担监督管理工作取得了明显的成效。据统计，全市有 110 个乡镇较好地执行了农民负担一定三年不变政策，全市 9 个县（市、区 ）全部落实了农民负担专项审计制度，91 个乡镇执行了农民负担监督卡制度，78 个乡镇实行了村级公益事业资金管理办法 、村内筹劳预决算制度，127 个乡镇执行农民负担统一收据制度，落实涉农价格和收费公示制的村数达 5727 个，已严格执行报刊订阅“限额制”个村数达 2899 个。通过政策制度的贯彻落实，有效地减轻了农民负担。二是抓检查监督。近年来，根据我市的实际情况 ，针对农民反映的热点问题，我市多次组织开展专项检查，如：2015 年针对农村教育收费、农民建房收费、结婚登记、报刊摊派等问题开展了专项检查，2002 年针对农村教育收费、农民建房收费等问题开展检查，2015 年着重对农村税费改革政策的贯彻落实开展专项检查。通过明查暗访，及时发现和处理问题，对浦江县花桥乡的农民建房乱收费、武义县大田乡教育乱收费、婺城区岭下镇建房乱收费等典型案件还进行了督办，有关责任人得到了相应的处理，乱收的费用也进行了退赔。在开展专项检查的同时，我们还通过向社会公布农民负担监督举报电话，受理群众来信来电来访，及时查处或转交有关县（市、区）督办，据统计，市农民负担监督管理办公室 2015 年就受理群众来信来电来访投诉农民负担案件就达 100 件之多，绝大多数案件得到妥善解决 。经过近几年的努力，我市的农民负担水平得到了有效控制。据全市 150 个村 1119 户农经信息户资料分析，今年全市农民负担主要内容的农民家庭上交款一项比上年减少了 53.05%。特别是 2002 年以来，我市切实开展农村税费改革，从根本上改变了我们原来农村的利益再分配格局。税费改革取消了教育附加 、乡统筹、屠宰税和农村义务工、积累工。特别是取消有了长期执行的乡统筹政策，原农民承担的乡统筹改由公共财政直接负担，在很大程度上改变了农村利益再分配的格局。（三）农村集资产管理得到进一步加强，集体资产的安全程度大提高，集体资产的增值模式上开展了有益的探索。2015 年以来，全市农经部门以农村审计、财会代理制为抓手，努力保障农村集体资产的安全。1、全面推行会计委托代理制。根据市委办200280 号文件要求在 2015 年 6 月 30 日前全面实行会计委托代理制的规定，上半年全市开展全面推行村级会计代理制工作。在义乌、永康、兰溪等已实行会计代理制的县（市） ，今年重在抓规范和提高代理率上。如义乌市在代理制运行近两年的基础上，出台了关于全面推行农村财会委托代理制度，切实加强村级财务管理的意见 、 义乌市农村财会队伍规范化管理实施意见 ，对代理制运作进行了规范。兰溪市在去年推行会计委托代理制的基础上 ，建立了代理中心定期报送村会计科目余额表的制度，并从人员培训等方面着手开展电算化试点 。永康市抓代理率取得成效，735 个村经济合作社已有 730 个村纳入代理中的管理，代理率达99.23%。婺城、金东 、东阳、浦江、武义、磐安等县（市、区）也已基本完成。据统计，到 6 月 30 日止，全市 161 个乡镇（街道）有 136 个已建立代理中心，占比 84.5%，全市5891 个村，已有 5254 个村财务纳入代理中心管理，代理率达 89.2%，在 全市 110 个代理中心中 ，实行电算化管理的有81 个，占比 73.6%。2、开展农村审计，财务清理。以农村审计、财务清理为主要内容的农村财务管理，一直是农经部门的重要工作。几年来，这项工作都开展得比较正常。2015 年，对 856 个村开展了审计，审计资金总额 107033 万元，审出违纪金额841 万元，受处分人数 59 人；2002 年，对 772 个村开展审计，审计资金总额 280903 万元，审出违纪金额 4590 万元，受处分人数 57 人。如婺城区、东阳市、浦江县等地，与当地纪律检查部门联合，加大了对农村财务审计审出的违纪违法行为的处理力度。配合农村会计委托代理制的推广 ，今年上半年全市农经部门共对 43 个村开展了审计，审计总金额 23032 万元，审出违纪金额 135 万元，4 人受到不同程度的处理。在去年农村审计培训的基础上，今年上半年全市申领审计证 321 本，为持证审计、依法审计打下了基础。各地想方设法，加强审计工作 。上半年全市共对 1821 个村进行了财务清理。通过审计与清理，为代理制的推广创造条件，维护了农村集体资产的安全。3、在农村集体资产的增值模式上做了有益的探索 。我们在广泛的农村集体资产发展模式调查的基础上，形成了农村集体资产的经营要退出一般性竞争领域，进行保守的资产经营的意见。近几年，一些地方由于土地征用，集体资金迅速增加，农村干部一时没有能力经营好这笔流动性极大的资产。一些地方匆忙上项目，特别是去投资办厂经商，进入市场经济的一般性竞争领域 ，发生了很大的亏损，直接影响到了村民的生活保障，造成社会的不安定。同时，由于集体资产产权不明，缺乏真正有责任心的经营主体，容易产生一些人为的损害集体经济的行为。据此，我们向党委 、政府提出农村集体经济撤出一般性竞争领域，进行保守的资产经营的建议 。我们认为，当前农村集体资产的首要任务是实现安全保值，其次才是实现低风险的有效增值。（四）农村新型微观生产关系的引导工作取得一定成绩。农业产业化组织、农民专业合作经济组织是适应农村市场经济发展而产生的，是新时期农村微观生产关系的创新。全市农经部门开展了大量的调查研究和引导扶持工作。一是政策引导。出台扶持农村专业合作组织发展的政策。今年市财政安排专项资金 20 万元，扶持市本级农村专业合作组织的发展，部分县（市、区）也出台了扶持政策。如永康市，原来奖励大户的资金从今年起用于扶持农村专业合作组织的发展，金东区对部分专业合作组织进行了资金扶持。积极向省里推荐好的专业合作经济组织，目前，我市省级示范性专业合作社有 4 家，全市的专业合作经济组织发展意见，包括有关扶持政策也正在草拟之中。通过政策扶持，全市出现了农村专业合作组织较快增长的发展势头。二是全市农经部门加大了引导专业合作组织发展的力度。市 、县（市、区）农经部门在年初工作计划中，都明确了发展专业合作组织工作的计划和目标，都把这项工作放在了重要位置。今年上半年，农经部门对全市农村专业合作组织开展了一次调查，掌握了农村专业合作组织发展的现状：目前全市有农村专业合作经济组织 128 家，其中协会 96 家，专业合作社 32 家。农经部门还直接参与农村专业合作组织的组建工作，创建了几个相对比较规范的专业合作组织，如金华市蒋堂果蔬专业合作社、兰溪云山蔬菜专业合作社、永康桑川果品专业合作社等。三是抓示范，开展市级示范性专业合作组织的推荐工作。通过认真筛选，确认 24 家农村专业合作组织为市级示范性农村专业合作组织。今后一段时期我市农经工作思路近几年来，我市农村经营管理工作取得明显的成绩，这是不容置疑的，也是有目共睹的。但是，离十六大对农村工作提出的要求，离市委市政府提出的城乡一体化的要求，还有很大的距离。当前，全市农经问题主要集中在：一是农村的土地制度还没有产权意义上的突破，农村土地承包工作还有一些不完善的地方，土地承包权证还没有全部发放到户。二是涉农部门乱收费现象仍然存在，农经部门缺乏有效的监管手段，处理力度不够大。三是深层次的农村集体资产监管乏力，财务公开作为群众监督的一种形式还不很规范，农村集体资产在市场经济中的主体缺位问题一直没有解决 。四是新兴的农村生产经营方式法律地位不明确，规范而又切合实际的组织运作方式没有形成，在组织内部，一定程度上仍然存在农民的不平等地位问题。同时，我们认为，当前，我市农业进入了一个新阶段，主要特征有两个：一个是结构调整达到了一个相当的水平，全市粮经比为 50：50，继续推动我市农业结构调整，从量上看，空间有限；只有从质上，从深层次上才能进一步推动我市的农业结构调整。另一个是开始全面进入市场经济的完善时期。农业的新阶段，对我们的农经工作提出了新要求。我们认为，要适应我市农业的新形势，农经工作必须在改革上下功夫 。一是要继续进行土地制度的改革和完善。二是要继续推动农村税费改革走向深入。三是要切实开展农村集体资产管理体制改革。四是要继续提高农民的组织化程度，加大政策扶持力度，加快对农民组织法律上的认可。今后一个时期，我市农经工作的总的思路是：以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照市委市政府“城乡一体化战略”的总体要求，围绕农村经济体制的完善和农民增收 ，继续把农村土地承包、农民负担、农村集体资产和财务管理的改革推向深入，围绕农村微观生产关系的创新，继续提高农民进入市场的组织化程度，围绕推动农民的非农化目标，加大农民的培训力度 。党的十六大提出了本世纪头二十年全面建设小康社会的宏伟目标，并对新时期农业和农村工作做出了新部署。十六大报告强调，要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。有条件的地方可以按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营 。要继续推进农村税费改革，减轻农民负担，保护农民利益。要积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业的综合效益。要尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体制创新，建立健全农业社会化服务体系，增强集体经济实力。这是新时期党的农业农村工作的重要内容，也是各级农经部门的重要任务，为我们的事业指明了发展的方向，对我们的工作提出更高的要求。完成党的十六大明确的任务，努力实现市委市政府提出的“城乡一体化”的战略目标 ，是当前和今后一个时期农经工作的主题。如何完成党的十六大提出的农业农村工作的任务，实现市委市政府城乡一体化的战略目标，我们认为在今后的一段时期，我市的农经工应从以下几个方面来努力：一是全面贯彻农村土地承包法 ，在维护承包农户自主权的基础上，以效率为中心，实现农村土地资源的市场配置 。一是要做好农村土地承包的基础工作。要把全国统一的土地承包权证 100%发放到户，要对农村土地承包档案进行完善工作，做到县乡村三级分别建档。二是要依法开展农村土地的流转工作，农经部门要加强对农村土地流转的引导和服务，要建立专门服务于土地流转的信息中心。三是开展执法检查，坚决查处土地承包权证没有发放到户、土地整理后土地没有落实到户或土地承包权证没有变更、违法调整承包土地的问题 。四是开展调查研究，探索家庭承包制的有效实现形式产权明晰的土地股分制经营方式。通过几年的努力，使我市农村的土地资源以家庭承包制为出发点，达到一个以效率为中心兼顾公平的市场化的配置方式，形成一个适应城乡一体化的要求的农村土地利用模式。二是全面贯彻浙江省农村集体经济审计办法 ，改革农村财务管理体制，全面实施农村会计委托代理制 ，切实保障农村集体资产的安全。要在壮大农村审计队伍的基础上，继续开展农村干部的离任、换届审计，农民反映较多的热点审计，继续坚持三年轮审制度。要在实施农村会计委托代理制的基础上完善我们的审计办法，提高审计效率。今年及明年上半年，主要工作是继续推广会计代理制及加强会计代理制基础设施的建设。明年下半年开始，主要工作按先后顺序就该是会计代理制的完善工作，建立农村资金集中后的风险规避制度，全市会计代理制的总结及统一工作，最终目标是形成一个具有金华特色的、全市统一的金华市农村财务代理制度 。三是以贯彻农民负担责任追究制为抓手，切实加强农民负担监督管理。农村税费改革后，农民负担监督管理的重心要从原来贯彻农民负担管理条例转到农村税费改革的政策落实上，要从原来对农村三提五统的监管转到涉农乱