乡镇2016年典型、突出矛盾纠纷分析研判材料.doc

乡镇 2016 年典型、突出矛盾纠纷分析研判材料乡镇 2016 年典型、突出矛盾纠纷分析研判材料一、基本情况xx 乡 xx 村四组村民 xx 与 xx 乡庄子村五组村民 xx因双方林权证登记的四至边界重叠而发生林地边界纠纷。 二、存在的问题（一）历史方面的原因。八十年代落实林业“三定”时期，由于时间紧、任务重、人力物力严重不足，工作人员未深入实地进行踏界，指手为界，林权证由村、组 干部在家中填发，导致一山两证，“人情界” 、“人情面积”等模糊不清等问题时有发生，这种原因引发的林权纠纷占大多数。（二 ）人为方面的原因。主要有五种情况：一是工作简单粗糙，人为造成林权证四至界畔表述不祥或不准而引发林权纠纷；二是多年的生产经营活动或自然灾害导 致界标自然毁损 ，林界一时难以确定；三是个别蓄意侵占对方林地或其他原因为目的故意毁坏界标造成四界难以确认 。四是少数原村组干部人为纂改原始林权登记引 发矛盾。五是极个别人以种种借口极力推翻协议或仲裁意见或各级行政部门决议和人民法院判决等引发纠纷；（三）利益驱动方面的原因 。通过集体林权制度改革，林地经营管理分为公益林和商品林，根据现行林业政策，属公益林的今后国家将给予生态补偿，商品林的允 许依法、自愿 、有偿的原则合理流转变现，个别群众，甚至村社干部看到了林地的价值，为了一己之利，为了达到扩大面积或更改林种等置国家政策、法律于不顾， 擅自纂改或伪造山林权属由此诱发大量的林权矛盾纠纷。三、对策和建议（一）建立健全调处机制。林权纠纷往往与国土、农业等纠纷纠缠在一起，政策性强 、涉及面广，单单一家很难处理。应建立由法制办 、国土、档案、农业、林业 等有关部门参与的部门连调机制，对重大山林权属纠纷进行集中调处，可由法制办牵头，其他部门配合开展工作。建立调解工作协调会议制度，定期或不定期召开协 调会 ，通报情况，解决问题，特别是重大疑难纠纷，复合型纠纷，跨界纠纷进行“会诊”，提高纠纷调处的成功率。（二）坚持“调解优先” ，慎用行政裁决。林权纠纷的行成有相当部分是由于历史原因造成的，属于“疑案”，无论轻易裁决给哪一方，都将损害另一方的利益， 导致一方不服，“案结事未了”，不仅没有解决问题，还留下后患。因此，对这类纠纷必须坚持“调解优先”，即使调解达不成协议，但通过深入细致调解工作，既 能有效防止纠纷激化 ，又能为日后执行行政裁决打下良好基础。（三）严格依照程序。对已发生的林权纠纷 ，在事实清楚，证据充分的情况下，乡镇人民政府要及时依照法律法规履行行政裁决权，切忌久调不决，久拖不决而承担行政不作为的法律后果。（四）着力提高调处人员自身综合素质。林权纠纷政策性强，法规性强，涉及面广、工作量大，不仅需要树立群众利益无小事思想和吃苦耐劳的精神以及具备丰富 的农村及群众工作经验，还必须具备一定的专业知识 ，需要熟悉相关法律法规外，对调解人员自身素质要求较高。工作实践中，一些乡镇调解人员由于不熟悉相关法 律法规，甚至连一些程序问题都解释不清楚，往往在调处时，心中无数，底气不足，态度暧昧，这不仅有损自身