浅谈乡镇党风廉政建设

浅谈乡镇党风廉政建设面对新形势、新情况，如何加强和改进乡镇党风廉政建设和反腐工作，根据多年工作实际，我们认为应该坚持党要管党，从严治党的反腐指导思想，深入开展基层党风廉政建设和反腐败斗争。具体表现为： 一、抓制度建设，规范干部行为准则 1、规范财务制度管理 为断源除根，着力治本，源头治腐，不断增强乡镇财政活力，控制支出膨胀，完成消债目标，集中有限财力办事，乡镇党委、政府都应该制定出台关于加强财政资金管理的制度。一是加强预算约束，严格执行预算法。乡镇机关以及各部门编制统一的收支预算，各项收入支出必须纳入年度预算，不在预算之外另留收入项目。二是进一步理顺部门财务，实行资金统管。切实加强预算外资金管理，实行收支两条线管理；切实加强票据管理，建立票据领、销、存总帐和明细帐等票据帐务；切实加强预算外资金的核算。严格预算外资金管理。同时加强村(社区) 的管理，实行村帐乡镇管的模式。三是明确资金审批权限。生产性经费在 2000 元以内，非生产性经费在 1000 元以内由乡镇长审查签批；超过此额度，1 万元以内经书记、乡镇长、分管领导、财政所长共同研究后由乡镇长审批；1 万元以上由党委集体讨论决定后，由乡镇长审批。一次性设备购置在 2 万元以上，修缮费在 5 万元以上 10 万元以下由单位提出报告后，经乡镇长审批，10 万元以上由单位提出书面报告，报乡镇财经领导小组集体研究后，由乡镇长签批，财政所从预算外专户中拨付资金。违反此规定，出纳人员拒绝付款，会计不得入帐。四是从严控制支出，确保收支平衡。乡镇机关实行来客接待登记制度，由乡镇党政办统一登记、安排接待地点、标准、陪客人员。切实加强办公室电话费用的管理，各办公室的办公电话主要用于市内工作电话，长途一律关闭。本着合理布局，节约开支，分机限额，节约归公，超额自付，责任到人的原则，明确各办公室电话月费用标准和使用人员范围。住宅电话、移动电话、交通补贴费按职务和根据工作量，实行按月定额补助，一律不得用公款购置以及安装住宅电话、移动电话、BP 机、摩托车，工作人员下村补贴一律实行定额每月包干，县内出差一律不得报销差旅费。工作人员经批准参加自修、函授等，获中专、大专、本科文凭的一次性奖励，但学习过程中的一切费用由本人负责。坚持一只笔审批制度，坚持收支两条线，做到日清月结，坚持财务公开，乡镇、村(社区)财务每季度公布一次。不乱开支一分钱，无用安排私人活动等现象发生。五是乡镇集体企业改制全部实行招投标制度。坚持公开拍卖，党委民主讨论决定。 2、规范干部行为制度 乡镇都要制定加强机关管理的会议制度、公文处理制度、工作制度、安全保卫制度、干部请假制度、清洁卫生管理制度、门卫制度、会议室管理制度、水、电、气管理制度、花木管理制度等各种规章制度。从乡镇机关到各各村、社区都建立健全各种规章制度，坚持用制度约束人，用制度管人，分工明确，责任到人。考核制度严格管理，严格监督，从而规范干部职工的行政行为。 二、狠抓干部管理，提升干部廉洁自律的自觉性 1、抓学习教育，提高干部自身素质 抓好保持共产党员先进性的学习和党员干部的思想道德教育和纪律教育，开展以“为民、务实、清廉 ”为主题的教育活动。一是以学习“三个代表 ”重要思想为重点，侧重学习 中国共产党党内监督条例和中国共产党纪律处分条例两个条例；二是坚持党报、党刊中刊登和县纪律处理违纪党员典型案例的学习；三是学习雍宗满和优秀市、县、乡镇党委书记、支部书记、优秀干部的先进事迹。四是利用周五学习时间学习各种法律、法规知识。通过组织观看反腐倡廉专题教育片、聘请有关领导、专家举办廉政知识讲座、党风廉政建设报告会等多种形式，增强教育的针对性和有效性，促进党员干部自觉增强道德约束力和纪律观念，不断提高思想道德水平和拒腐防变能力。通过学习，要求乡镇干部要做到“耐得住清贫，扛得住诱惑，守得住小节”，“不义之财不要，不明之物不取，是非之地不去”，要多做 “得人心，暖人心，稳人心”的工作。坚持干部自学和集中学习相结合，同时，要求大家撰写学习心得体会，办起干部学习园地，在乡镇掀起学习高潮，学业务、学政治、学法律，使干部的公仆意识不断提高，个个爱岗敬业，人人争创一流，为乡镇全面建设小康社会奠定坚实的政治思想基础。 2、抓管理，规范干部日常行为 党风廉政建设的生命力在于抓落实。乡镇领导干部廉洁自律工作的重点是，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。自觉做到：遵守民主集中制，不独断专行，软弱放任；依法行使权力，不滥用职权，玩忽职守；廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；公道正派用人，不任人唯亲，营私舞弊；艰苦奋斗，勤俭办事，不奢侈浪费，贪图享受；勤政务实，不弄虚作假，与民争利。乡镇党委书记、乡镇长应该带头示范，坚持执行和落实领导干部不准收受现金、有价证券、支付凭证，不准用公款大吃大喝和高消费娱乐等廉洁自律有关规定，定期召开好领导干部民主生活会。 同时，按照“一级抓一级，层层抓落实”的原则，抓好本乡镇机关中层干部、村( 社区)三职干部党风廉政建设责任制的落实。加强责任考核，强化责任追究，提高廉政责任意识。 首先，在乡镇党委会、党委扩大会、机关干部会等各种会议上，坚持党风廉政建设的学习、宣传、教育。其次，加大检查力度，乡镇纪委要定期、不定期开展检查，有时查上班签到，有时查到村入社，夜查进住农家情况，或到办公室查，或驱车到村查，或电话抽查。 同时，狠抓干部廉洁奉公，勤政为民，文明执法，不以权谋私，不以势压人，不徇私枉法，做到公开公正，树立“亲民、为民、爱民、富民 ”的良好公仆形象。 3、组织干部进农家，体察民情、体谅民意，体验农家生活 各乡镇党委、政府应该根据不同情况，组织机关干部进驻农家屋、吃农家饭、干农家活、访农家情、献农家策、开农家会、导农家向、答农家疑、解农家难、办农家事。为群众送项目、送政策、送技术、送信息、送服务等，深入田间地头看瓜菜，庭前院后议增收，夜宿农家话小康。组织干部到困难大、群众意见多、工作基础差的地方去，为群 众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。 乡镇党委书记、乡镇长要带头深入村、社、农户，召开党小组会议，群众座谈，访问党员，收集、协调群众反映的问题和困难。带头树立良好的党风、政风，把“亲民、爱民、为民、富民” 政策真正落到实处，赢得广大群众的称赞。 4、学习雍宗满，评选“爱民支书” 、 “爱民干部” 在本乡镇、村(社区)干部中，广泛掀起学习雍宗满活动，乡镇党委领导应该通过深入村社，组织群众代表，召开座谈会，核实干部进农家情况。通过民主评选，表彰 “爱民支书” 、 “爱民干部”，给予必要精神和物质奖励，深深激励全乡镇干部向先进典型学习。 三、抓财政、政务公开，接受群众监督 乡镇、村(社区) 都要对每位领导和干部的职务、职责进行张榜公开，公示上墙，便于群众办事；每季度按时对财务收支情况公布上墙，公开接受群众监督，提高民主理财和群众参与意识，增强财务管理的透明度，严格控制非生产性费用，禁止和杜绝村级招待费等不合理开支。同时，每年由乡镇分管党务副书记、纪委书记牵头，组织乡镇纪委、农经站和财政所有关业务人员，成立财务检查小组，通过一查、二看、三听、四比，对本乡镇村或者社区的财务进行全面检查，并突出重点。 通过检查，弄清财务管理的现状和存在的问题，发现问题，及时整改，有效促进乡镇各级财务管理的制度化、规范化，保持社会稳定。 四、高度重视信访工作，及时查处违纪案件 进一步加强信访举报工作，特别是违反政治纪律的案件和贪污行贿、挪用公款以及严重失职、渎职的案件和处理。如何加强乡镇党风廉政建设思考乡镇党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分，也是基层党的建设的重要方面。乡镇是农村实践党的路线、方针、政策的组织者、推动者与实践者，乡镇党风廉政建设工作能否深入扎实的开展，直接关系着党和政府在群众中的威信和形象，关系着党群、干群关系的改善，关系着农村的稳定、建设与发展。当前，大部分乡镇在贯彻中央及上级关于党风廉政建设重大决策、部署方面，各项工作卓有成效，绝大多数乡镇的党风廉政建设发展势头比较健康，得到了广大人民群众的认可。但是，对照新形势、新任务的要求，乡镇党风廉政建设的现状还远远不能令人乐观，暴露出一些突出的问题，不但影响了党群干群关系，在一定程度上还影响了社会稳定和政治安定，究其原因主要有以下几点： .,到大秘书网：一是对抓党风廉政建设的思想认识还不够到位。部分乡镇领导班子，甚至是主要领导，对抓好党风廉政建设的认识不到位，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应付，存在畏难思想，怕招怨、怕捅娄子、怕失面子、怕丢票子，对责任范围内干部身上存在的问题不愿指出、不愿批评。个别乡镇领导干部甚至错误地认为基层党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响基层干部工作积极性，影响经济建设和社会事业发展，以致把抓经济建设和抓廉政建设对立起来。二是集体决策、财务管理等制度尚不健全，工作落实还不够到位。部分乡镇在财务管理、重大工程发包等干部群众关注的重大事项上，缺少必要的监督约束机制。在制度建设上，一些地方不从实际出发，图形式、搞花架子，对已经出台的党风廉政工作制度落实不够。制度制定了不少，真正执行落实的却不多。三是党风廉政责任制的考核与追究工作还不够到位。部分乡镇尚未建立全面、系统、有效的检查考核机制，对站所、村队的责任制贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核。部分乡镇存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象。面对新形势、新情况、新问题，剖析、整改党风廉政建设中存在的不足，进一步加强和改进乡镇党风廉政建设和反腐工作，已是当前我们面临的重要课题。经过充分调研，我们认为要推进乡镇党风廉政建设，就要长期坚持党要管党，从严治党的反腐败指导思想，深入开展基层党风廉政建设和反腐败斗争。具体从以下几个方面抓起：一、抓制度建设，规范干部行为准则。1、规范财务制度管理。为断源除根，着力治本，源头治腐，不断增强乡镇财政活力，控制支出膨胀，完成消债目标，集中有限财力办事，乡镇党委、政府都应该制定出台关于加强财政资金管理的制度 。一是加强预算约束，严格执行预算法 。乡镇机关以及各乡直各单位编制统一的收支预算，各项收入支出必须纳入年度预算，不在预算之外另留收入项目。二是进一步理顺乡直各单位财务，实行资金统管。切实加强预算外资金管理，实行收支两条线管理；切实加强票据管理，建立票据领、销、存总帐和明细帐等票据帐务；切实加强预算外资金的核算。严格预算外资金管理。同时加强村级财务管理，实行村帐款乡双代管的村级财务管理机制。三是明确资金审批权限。生产性经费在 5000 元以内，由乡党委书记审查签批；超过此额度，1 万元以内经书记、乡镇长、分管领导、财政所长共同研究后由党委书记审批；1 万元以上由党委集体讨论决定后，由党委书记审批。一次性设备购置在 2 万元以上，修缮费在 5 万元以上 10 万元以下由单位提出报告，经乡党委书记审批后执行，10 万元以上由单位提出书面报告，报乡镇财经领导小组集体研究后，由乡党委书记签批，财政所从预算外专户中拨付资金。违反此规定，出纳人员拒绝付款，会计不得入帐。四是从严控制支出，确保收支平衡。乡镇机关实行来客接待登记制度，由乡镇党政办统一登记、安排接待地点、标准、陪客人员。切实加强办公室电话费用的管理，各办公室的办公电话主要用于市内工作电话，长途一律关闭。本着合理布局，节约开支，分机限额，节约归公，超额自付，责任到人的原则，明确各办公室电话月费用标准和使用人员范围。住宅电话、移动电话、交通补贴费按职务和根据工作量，实行按月定额补助，一律不得用公款购置以及安装住宅电话、移动电话等，工作人员出差按出差登记制度有关规定报销差旅费。工作人员经批准参加自修、函授等学习费用由本人负责。坚持一只笔审批制度，坚持收支两条线，做到日清月结，坚持财务公开，乡镇、站所、村级财务每月公布一次。不乱开支一分钱，无用公款安排私人活动等现象发生。五是乡镇集体企业改制全部实行招投标制度。坚持公开发包，党委民主讨论决定。2、规范干部管理制度。为切实加强对干部的管理，要制定相应的会议、考勤、学习、劳动、考核等各种规章制度。从乡镇机关到各站所、村队都建立健全各种规章制度，以制度化建设为切入点，切实全面加强对干部的监管力度。坚持用制度约束人、管理人、规范人，在制度面前人人平等，真正做到统一管理、公正管理。考核制度要严格管理、强化监督、狠抓落实，达到转变干部作风和规范干部行政行为的目的。二、狠抓干部管理，提升干部廉洁自律的自觉性。1、抓学习教育，提高干部自身素质。抓好保持共产党员先进性的学习和党员干部的思想道德教育和纪律教育，开展以“为民、务实、清廉 ”为主题的教育活动。一是以学习“三个代表 ”重要思想为重点，侧重学习 中国共产党党内监督条例和中国共产党纪律处分条例两个条例；二是坚持党报、党刊中刊登和市纪委处理违纪党员典型案例的学习；三是学习组织干部学习先进工作者、优秀共产党员的先进事迹，激励他们积极进取，奋发有为。四是每周组织干部学习一次法律、法规知识。通过组织观看反腐倡廉专题教育片、聘请有关领导、专家举办廉政知识讲座、党风廉政建设报告会等多种形式，增强教育的针对性和有效性，促进党员干部自觉增强道德约束力和纪律观念，不断提高思想道德水平和拒腐防变能力。通过学习，要求乡镇干部要做到“耐得住清贫，扛得住诱惑，守得住小节”， “不义之财不要，不明之物不取，是非之地不去”，要多做 “得人心，暖人心，稳人心”的工作。坚持干部自学和集中学习相结合，同时，要求大家撰写学习心得体会，办起干部学习园地，在乡镇掀起学习高潮，学业务、学政治、学法律，使干部的公仆意识不断提高，个个爱岗敬业，人人争创一流，为乡镇全面建设小康社会奠定坚实的政治思想基础。2、抓管理，规范干部日常行为。党风廉政建设的生命力在于抓落实。乡镇领导干部廉洁自律工作的重点是，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。自觉做到：遵守民主集中制，不独断专行，软弱放任；依法行使权力，不滥用职权，玩忽职守；廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；公道正派用人，不任人唯亲，营私舞弊；艰苦奋斗，勤俭办事，不奢侈浪费，贪图享受；勤政务实，不弄虚作假，与民争利。乡党政主要领导应该带头示范，坚持执行和落实领导干部不准收受现金、有价证券、支付凭证，不准用公款大吃大喝和高消费娱乐等廉洁自律有关规定，定期召开好领导干部民主生活会。同时，按照“一级抓一级，层层抓落实” 的原则，抓好本乡镇机关中层干部、站所、村级领导干部党风廉政建设责任制的落实。加强责任考核，强化责任追究，提高廉政责任意识。首先，在乡镇党委会、党委扩大会、机关干部会等各种会议上，坚持党风廉政建设的学习、宣传、教育。其次，加大检查力度，乡镇纪委要定期、不定期开展检查，有时查上班签到，有时查下村情况，或到办公室抽查，或用电话抽查。通过多种有力措施，保证干部廉洁奉公、勤政为民、文明执法，不以权谋私，不以势压人，不徇私枉法，做到公开公正，树立“亲民、为民、爱民、富民” 的良好公仆形象。3、组织干部进农家，体察民情、体谅民意，体验农家生活。各乡镇党委、政府应该根据不同情况，组织机关干部进驻农家屋、吃农家饭、干农家活、访农家情、献农家策、开农家会、导农家向、答农家疑、解农家难、办农家事。为群众送项目、送政策、送技术、送信息、送服务等，深入田间地头看瓜菜，庭前院后议增收，夜宿农家话小康。组织干部到困难大、群众意见多、工作基础差的地方去，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。乡镇党委书记、乡镇长要带头深入村队、农户，召开党小组会议，群众座谈，访问党员，收集、协调群众反映的问题和困难。带头树立良好的党风、政风，把“亲民、爱民、为民、富民”政策真正落到实处，赢得广大群众的称赞。4、学习先进典型，评选“爱民支书”、 “爱民干部”。在本乡镇、村队干部中，广泛掀起学习先进典型活动，乡镇党委领导应该通过深入村队、组织群众代表召开座谈会等形式，核实干部进农家情况。通过民主评选，表彰 “爱民支书”、“爱民干部” ，给予必要精神和物质奖励，深深激励全乡镇干部向先进典型学习。三、抓财政、政务公开，接受群众监督。一是乡镇、村队都要对每位领导和干部的职务、职责进行张榜公开，公示上墙，便于群众办事；二是每季度按时对财务收支情况公布上墙，公开接受群众监督，提高民主理财和群众参与意识，增强财务管理的透明度，严格控制非生产性费用，禁止和杜绝村级招待费等不合理开支；三是每年由乡镇分管党务副书记、纪委书记牵头，组织乡镇纪委、农经站和财政所有关业务人员，成立财务检查审计小组，通过一查、二看、三听、四审，对乡直各单位和村队财务进行全面检查审计，切实杜绝财务漏洞。通过检查，弄清财务管理的现状和存在的问题，发现问题，及时整改，有效促进乡村两级财务管理的科学化、制度化、规范化，保持社会稳定，促进经济发展。四、高度重视信访工作，及时查处违纪案件。一是要进一步加强信访举报工作。全面落实信访首访责任制和双向承诺责任制，按照上级纪检监察部门的有关规定，制定和坚持信访举报公开制度等一系列制度，把信访举报工作作为惩治腐败的前沿阵地，切实抓紧抓好；二是根据信访举报的情况，对违反政治纪律的案件和贪污行贿、挪用公款以及严重失职、渎职的案件要按照有关规定严肃处理，严厉惩治腐败行为；三是按照有关规定，党员干部违纪行为在一定范围内公开，在广大党员干部中起到警示作用。五、强化廉政知识宣传，营造良好舆论氛围。乡镇纪委要结合党风廉政宣传教育月活动，加大党风廉政知识宣传、宣讲力度，通过举办培训班、下村文艺演出、广播、电视、网络、宣传车、廉政知识竞赛、廉政歌曲传唱、标语等形式，切实加强党风廉政知识宣传，通过宣传活动，进一步增强党员干部的廉政意识，激发引导群众积极参与廉政监督活动，营造良好的廉政舆论氛围，努力在全社会营造干群人人讲廉政，齐抓共管促廉政新局面，促进党风廉政建设在农村更加深入扎实的开展，取得更大成效。党风廉正政建设心得体会 党的十六大强调：“发 展才是硬道理” ，中国共 产党党要承担起推动中国社会进步的历史责任，就必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务。中央纪委要求，各级纪检监察机关要围绕发展这个执政兴国的第一要务开展反腐倡廉工作，把加强党风廉政建设与加快经济发展有机结合起来，为实现全面建设小康社会的奋斗目标创造良好的政治环境。这对新时期纪检监察工作提出了新的更高的要求。 一、必须强化服从服务第一要务的大局意识 在党风廉政建设和反腐败工作指导思想上，要进一步强化经济建设中心意识，全面履行职能，融入其中，监督其中，服务其中，自觉地服从、服务于第一要务，在推进改革、维护稳定和促进发展上着力。具体工作中，必须把党风廉政建设反腐败工作安排、任务落实和督促检查同深化改革和经济发展的实际紧密结合，把纪检监察中心工作与党委政府重点工作紧密结合，在服务经济工作中促进纪检监察工作，在履行职能中服务经济建设。要把工作的出发点、落脚点和归宿点落实到促进改革开发和经济建设发展上，通过加强党风廉政建设，严肃查处腐败分子，形成良好的廉政环境，进一步优化经济发展软环境，为促进经济健康、快速发展提供坚强有力的政治保证。 在反腐败工作方针的把握上，要坚持标本兼洽、综合治理，逐步加大治本的力度，在解决影响改革、发展和稳定，特别是影响经济发展软环境的突出问题上着力。围绕优化经济发展软环境坚持“五个必查” 、实现 “三个统一”：即影响经济发展环境，基层和群众反映强烈的问题必查；影响党委政府重大决策措施推进和落实的问题必查；上级纪检监察机关交办的事项必查；不听招呼、顶风违纪的必查；任期内给国家和集体造成重大损失的问题必查；实现政治效益、经济效益和社会效益的统一。既要在治标上抓落实，以坚定不移的态度、坚强有力的工作和坚持不懈的努力，与时俱进地开展党风廉政建设和反腐败斗争，以党风廉政建设的更大成效取信于广大人民群众，又要在治本上下工夫，充分运用教育、监督等综合手段，从机制、体制、制度等方面加大从源头上预防和解决腐败问题的力度，确保经济发展健康有序。 二、必须选准服从服务第一要务的链接接点 我们必须认真维护党的章程和其他党内法规，协助党委政府加强党风廉政建设，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。当务之急是要切实加强对贯彻落实党的十六大和中央纪委二次全会精神等情况的监督检查，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，为经济发展提供有力的政治保障。 必须找准纪检监察工作与经济建设中心的最佳结合点，把优化经济发展环境作为切人点，实现纪检监察工作与服从服务第一要务的有效链接，为经济发展提供优良的环境保障。必须站在实现社会经济发展全面起跳的高度，充分认识到抓经济发展环境建设，就是抓生产力和竞争力，就是抓“第一要 务” 。建立 监督、服 务机制，加大专项治理力度，督促各部门制定服务经济、优化发展环境的具体措施；加强行政效能监察，认真处理有关经济环境方面的投诉，及时协调、解决企业和投资者反映的问题；强化责任追究制度，对超过服务时限办结、超过收费标准收费等问题，严肃追究有关直接责任人和主管领导的责任。 必须加大执纪办案力度，为经济发展提供严明的纪律保证。对各类影响和危害经济发展环境的行为，要严格执纪执法。对滥用职权、以权谋私，到企业吃拿卡要报；部门利益至上，“三乱”(乱收 费、乱 罚款、乱摊派)、 “三滥”(滥检查、滥培训、滥代理)严重的；服务态度恶劣， “门难进、脸难看、话难 听、事 难办”造成项目流失、税源流失等问题，严肃查处。要注意通过案件的剖析，从中发现相关机制、制度和管理方面存在的