洛川县国家级公益林区划界定工作方案修改1

附件：洛川县国家级公益林区划界定工作方案为了进一步做好国家级公益林的区划调整和界定工作，尽快将纳入中央森林生态效益补偿范围的国家级公益林落实到人头地块，建立健全管护责任制，实施效益补偿，根据国家林业局、财政部国家级公益林区划界定办法（林策发200494 号）、陕西省林业厅陕西省林业厅关于开展森林生态效益补偿基金落实检查情况的通知和（ 陕林改发2012139 号）和陕西省林业厅关于国家级公益林区划落界工作和相关成果报送的通知（ 陕林改发2012167 号）文件精神，陕西省 2013 年林业工作会议关于国家级公益林落实情况的要求，为全面做好我县重点公益林的界定及管护经营工作，结合实际，特制定本方案。一、工作目的结合林权制度改革和公益林区划界定办法，对我县公益林的范围、面积、林种、树种、权属情况进行详细调查，确定我县国家级公益林面积落实，建立健全各项管护经营制度和补偿资金使用管理制度，确保林业经营者的合法权益，为全面建立公益林补偿机制提供依据。二、组织领导及工作任务（一）为了有组织、有步骤落实公益林区划界定工作，按时按量完成任务，成立洛川县国家级公益林区界定工作领导小组：组 长：陈耀忠（县委常委、县政府副县长）副组长：张晓勇（县林业局局长） 高庆浩（县财政局局长）成 员：各乡镇（社区）乡镇长（主任） 国有林场场长领导小组下设办公室，办公室设在林业局，办公室主任由林业局局长兼任，主管副局长担任副主任，具体负责日常工作。组成人员有林业局财务室、天保办、造林股工作人员等。主要负责国家级公益林区划界定管理工作，包括业务指导，管护经营合同、监管合同的起草，责任区的确定、相关政策法律法规的宣传及公益林档案建立、公益林区标示牌的监制，制订森林生态补偿基金的使用管理办法及日常协调工作等，并国家级公益林区划界定办法，负责协助财政部门确定全县补偿基金的兑现任务。（二）成立区划界定工作小组区划界定工作以乡镇（社区）为单位组成区划界定工作小组，乡镇长（主任）任组长，辖区林业站进行业务协作，主要负责该乡镇辖区的国家级公益林区划界定范围地块的划定、面积计算、权属确定以及与林农签订国家级公益林现场界定书，负责辖区生态效益补偿基金兑现的申请上报工作。（三）区划界定任务国家认定我县 2004 年 50.1 万亩（包含 2007 年 29 万亩新增面积）及2010 年补充申报 19.19 万亩，根据延安市林业局下达我县中央财政森林生态效益补偿基金的通知和中央财政拨付我县国家级公益林生态效益补偿基金情况， 本次区划界定任务为：国有林场 29 万亩（其中厢寺川林场 21万亩，黄连河林场 8 万亩），要求两个国有林场在 29 万亩范围内确定16.8 万亩（其中厢寺川林场 12 万亩，黄连河林场 4.8 万亩）以兑现2010-2012 年后续森林生态效益补偿基金，集体（个人）部分为 29.31 万亩。（具体任务详见附表）（四）区划界定时限区划界定从 2013 年 5 月 20 日开始至 7 月 20 日全面结束。三、区划界定原则国家级公益林区划界定应遵循以下原则：生态优先、确保重点，因地制宜、因害设防，集中连片、合理布局，实现生态效益和经济社会效益的和谐统一。尊重林权所有者和经营者的自主权，维护林权的稳定性，保证已确立承包关系的连续性。现场界定，签定界定书，履行合法手续，做到权属清楚，事权划分和经营主体明确，并取得当地政府和所有者或经营者的认可。四、区划界定方法（一）区划界定方法1、国家级公益林界定工作在县政府领导下，由林业局负责全县业务协作和指导，各乡镇（林场）为实施主体，组织进行，各基层林业站负责辖区乡镇的业务操作，首先根据国家级公益林区划范围标准划定本辖区重点公益林范围，再由区划界定技术人员会同林权所有者或经营者在现地进行界定，填写“国家级公益林现场界定书” ，最后由有乡镇负责人、界定技术人员、林权所有者或经营者在界定书上签字确认。凡林权所有者或经营者不愿意区划为重点公益林的，应采取妥善措施处理。2、凡重点公益林地域交叉的，按照“重点公益林区划范围”叙述顺序区划界定。3、重点公益林区划界定后，应根据重点公益林资源管理办法，与林权所有者和经营者签订林地管理协议。（二）国家级公益林区划界定用图11 万15 万地形图。（三） “国家级公益林现场界定书”上的各地类面积的确定与量算在 1:1 万地形图上确定区划界定国家级公益林小班位置和范围，并以方格纸计算小班面积和确认各农户林地面积，现场填写小班（农户）面积登记表，并现场和林权所有者签订国家级公益林现场界定书。五、区划界定工作步骤（一）现场区划界定以二类调查结果为基础，以“洛川县林地保护利用成果”为依据，对符合重点公益林区划条件的森林和林地，进行小班区划和调查，将符合国家级公益林条件的区域和小班挑选出来作为国家级公益林落实到山头地块。（二）界定结果公示界定结果出来后立即进行公示，以村为单位每户公示，公示期为 5 天。（三）签订管护合同在已界定为国家级公益林的基础上，根据本区域的实际情况，按管护经营难易程度将区位地块分片划定管护经营区，再根据不同的权属情况签订管护经营合同，落实管护经营责任。1、国有林：县林业局和国有林场、国有林场与护林员签订管护经营合同； 2、集体林：县政府与乡镇、乡镇与村集体（护林员）、村集体与护林员签订管护经营合同。3、个体林：县政府与乡镇、乡镇与个人签订管护经营合同。5、档案信息管理国家级公益林档案应包括区划界定材料、护林员花名册、管护经营合同、监管合同、工资表、公示材料、相关法律法规文件等。六、区划界定工作内容及技术标准（一）生态区位的确认国家确定我县的生态区位为黄土丘陵沟壑水土流失严重地区 （二）区划界定范围划定的依据洛川县所经营管理的全部林地，以二类调查结果和林地保护利用成果划定的公益林范围为依据， 集中连片 30 公顷以上的有林地、疏林地、灌木林地。（三）区划界定工作内容1.国家级公益林区划界定到森林、林木、林地的所有者和经营者。2.林班号、小班号，指界定书所在的林班或小班号，一份界定书内有多个小班时，小班号都要填写。一份界定书内所涉及的范围均应地块相连、二级林种一致。3.二级林种指森林法规定的五大林种的属种。防护林分为：水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、护岸林、护路林、其它防护林；特种用途林分为：国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林、名胜古迹和革命纪念林、自然保护区林。4.林地权属分国有、集体两种填写。5.林木权属分国有、集体、联营、个人四种填写；两种以上并存的都要填写。6.界定地块所在的地形图图幅号。7.公益林现场界定书以全县统一编号为准。8.地形示意图，按四址界限绘制比较详细的示意图。9.工程类别和造林年度。10.相关材料要有参加界定人员和林权所有者签字、盖章。11.根据确定或量算的各地类面积，填写界定地块各类面积统计表。七、补偿基金以中央森林生态效益补偿基金管理办法通知和延安市林业局延安市财政局下达我县的中央财政生态效益补偿金基金计划为依据，落实公益林资金申报，做好补偿资金的落实。中央补偿基金平均标准为国有国家级公益林每年每亩 5 元。集体国家级公益林每年每亩 10 元，省上扣除管理费 0.25 元，拨付到位为每年每亩 9.75 元。(具体拟兑现方式见洛川县森林效益补偿基金兑现实施方案) 八、检查验收区划界定成果要求 100符合要求。各乡镇成立区划界定成果检查小组，对区划界定成果逐块进行检查，检查量 100；县上成立区划界定成果验收小组，现地验收地块和面积的比例大于 60。九、提交成果1.区划界定成果说明书及其附件（1）区划界定成果说明书（2）检查验收报告（3）国家级公益林区划界定工作有关文件及相关材料。2.统计表（1）国家级公益林区域分布情况总表（2）国家级公益林面积分权属、造林方式、地类统计表（3）国家级公益林面积分生态区位、造林方式、地类统计表（4）国家级公益林面积分造林年度统计表3.图面材料（1）乡（场）重点公益林分布图（2）县重点公益林分布图十、工作要求（一）各乡镇（社区）和林场要高度重视，充分认识重点公益林工程在森林可持续发展中的重要性，以及做好国家级公益林工程区划界定、生态效益补偿基金和管护责任落实的紧迫性，任务到人，责任到人，层层落实，确保工作的完成。（二）加强领导，夯实责任。要求各乡镇（社区）和林场将工作任务明确到具体工作人员，从界定到兑现相关人员都要明确责任，实行终身负责制，有人事变动的要做好移交手续，避免工作脱节和失误。（三）广泛开展宣传工作。要充分宣传我县国家级公益林的分布范围、生态区位重要性、管护经营责任、国家及地方有关的管理规定等。各有关乡镇（社区）、各单位在国家级公益林分布区的主要路口、显著位置设宣传碑，采用图示法公布各管护责任区范围、面积、管护责任主体等内容，提高全社会对重点公益林保护管理重要性的认识。（四）搞好辖区重点公益林区划界定的公示工作，将已经区划界定为重点公益林的地块、小班、面积、权属，由各辖区乡镇政府和林场予以公示，公示时间不得少于 5 个工作日。（五）为保证重点公益林区划界定的准确性和严肃性，国家级公益林区划界定公示，须经所属的村委会、乡镇政府（社区）确认后，县政府和林业局方能与权属单位或林权所有者签订国