汇报 microsoft word 文档 (3)改

赴上海、杭州、南昌学 习考察报告为了贯彻落实国家工商总局网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法（国家工商行政管理总局令第 49 号，以下简称办法）、拓展网络监管的工作思路、吸收借鉴兄弟城市的网络监管工作经验，7 月 24 日至 8 月 6 日，由市场分局陈新高副局长带队，我们分局会同市局信息中心一行四人赴上海市、杭州市、南昌市学习考察了三地工商部门的网络监管工作。通过兄弟城市工商部门的情况介绍、书面材料的学习以及交流座谈和实地参观，感受良多，收获颇丰。现将此次学习考察三市网络监管工作的感受体会作一简要整理，供领导及同志们参考。一、上海市网络监管的基本情况上海市工商局参加了网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法的制定和讨论工作，对于网络商品交易的监管有独到的理解和较为准确的定位，建立了较为科学的网络监管机制。其具体职责分工是：1、市局市场处负责本市工商部门的网络交易监管工作的牵头组织、实施、指导和协调，负责网络经济户口的建立、网上巡查机制的建立和实施、网络违法线索的分派、网络交易监管数据的统计和分析。2、市局法制处、注册处、监管处、公平处、直销处、消保处、食安处、商广处、合同处、检查总队、信息中心等业务部门履行对口业务工作。3、各分局负责辖区内网络经营主体的培育和扶持，促进网络交易健康发展，开展网络经营主体普查，建立网络经济户口；统计分析辖区内网络交易监管情况，指导辖区内网络经营主体守法诚信经营；受理网络消费投诉、举报；实施网络交易日常监督，查处网络交易违法行为，维护网络交易市场秩序。虽然目前上海市局还没有建立监管平台，但是上海工商部门网络监管工作开展得较早（2000 年就开始了），有一定的基础，各部门职能工作扎实，现有 12315 平台和注册登记网络平台的功能建设较为完美，已达到足够处理网络消费投诉和主体备案的工作需要。近几年来，全市系统各分局利用现有的设备已经办理网络交易违法案件 900 多起。就算不建立专门的网络监管平台，也基本能够达到国家工商总局对网络监管工作的要求。二、杭州市网络监管情况杭州市工商局网络监管工作也是开展得比较早的，2006 年浙江省工商局就建了“ 一网三平台” ，各地区局和分局、 县局均可在上面进行操作。目前，在杭州市工商部门注册的企业凡有网站（网址）的，除了办省局网络电子证书的以外，其余的在市局都搞了网上标示信息，实现了平台监测、 “以网管网” 。对于网络消费投诉，实行由 12315 投诉举报中心统一受理、对口分流，2009 年通过 12315 共受理网络消费投诉 1000 多起。对于巡查中发现的网络经营违法行为，采取以规范为主、处罚为辅的原则，近三年全市工商系统共查处网络案件 300 起，罚款 500 多万元。去年以来，根据“ 三定方案 ”工商局的 职能，为着重打造 “电子商务之都”，认真贯彻落实国家工商总局的办法，制定了杭州市工商局网络经济行政指导实施细则。同时，以交易平台为切入点构建科学的网络信用监管体系，推广网络商业文明，促进网络经济健康发展。依托浙江省局的“一网三平台” 主要做了以下几件工作： 1、对杭州市网络经济发展情况进行调研，向企业发放杭州市网络经济发展现状调查问卷。2、组织召开“杭州市网络企业代表座谈会”，全面交流贯彻落实国家工商总局的办法，总结前期网络经济发展调研经验，就企业发展规划、企业网上交易信用建设情况、企业目前面临的问题等进行交流，收集网络企业代表对工商部门促进网络经济发展的政策建议和服务需求。其对办法贯彻落实的中心指导思想是：1、通过对网络商品交易平台的监管以落实网店的实名制和消费投诉处理。2、通过自建网络搜索平台对经营性网站进行监管以确定网络经营主体的准入合法性以及发现网络经营违法行为。三、南昌市网络监管的基本情况南昌市工商部门 2006 年起通过查处网络传销的案件，认识到了工商部门对网络监管的迫切性，尝试介入网络领域的监管，并于 2009 年花了 100 多万元建立起南昌市工商网络监管平台，开始了网络经营主体的备案工作以及网络巡查、网络维权。其网络监管平台系统分为六大块，具体为：网络市场经营主体备案、网络市场经营主体行为监管、网上巡查、网上维权、信息处理、证据固化。在对网络市场经营主体备案的同时，利用网络监管平台搜索引擎的强大功能进行案源的搜索，查处了一系列的网络案件，特别是网络传销的重大案件。在国家工商总局办法出台后，该局首先加强了宣传工作，使企业充分了解和正确理解办法的精神主旨，同时召开了网络企业的协调会，与网络经营企业在实名制和合同权责、信息保密、协助执法等方面都达成了共识。随后开展了网络经营诚信单位的评选、发放电子证书、建立信用体系等工作，并与公安等相关部门联手合作对网络传销、信用诈骗、虚假广告等违法行为进行了打击。对这次学习考察，我们认为我局可以学习借鉴的是上海的工作理念和网络监管工作机制，杭州的网络经营主体管理方法和制度，以及南昌的网络监管平台的利用方式和办理网络违法案件的经验措施。四、对我局开展网络监管工作的建议结合这次学习考察，立足我市实际情况，依据国家工商总局的指导意见、省局的实施意见，拟对我局网络监管工作提出以下工作建议：（一）明确工作重点和工作目标1、认真开展办法的宣传和培训工作。采取多种形式，向社会各界广泛宣传办法，扩大宣传的覆盖面，召开与网络经营各类主体的交流协调会，为贯彻实施办法营造良好的舆论氛围和社会环境，使办法中“两个促进、两个 维护” 的指导思想以及实名制的要求深入人心，逐步树立和培养起工商部门网络监管的形象。认真组织相关人员参加省局举办的网络监管法规和业务培训班，以尽快适应新的工作的要求。2、认真开展网络经营主体普查，建立网络经济户口。以贯彻落实办法为契机，在全系统对网络商品和服务经营主体开展一次全面的摸底调查，其中，重点是要查清本地区网络交易平台开办的数量、规模、分布和类别，认真做好立档建户和电子数据库建设工作，夯实网络市场监管基础。3、积极主动查处网络经营违法案件。全系统各单位迅速利用现有或新配置设备进行网络经营行为的监管巡查，依法查处一批网络欺诈、销售假冒伪劣商品和违禁产品、不正当竞争的案件，为各类市场主体创造公平的发展环境，树立工商部门在网络领域的执法权威，开创网络监管执法的良好局面。4、认真做好网络消费维权和信用监管工作。依托现有 12315平台和多种渠道，开始受理和处理网络商品交易的投诉、举报，认真做好网络消费维权工作，并建立网络商品经营主体的信用档案，鼓励支持其以信用为核心的行业自律，力求扩大社会效益。（二）明确职责分工1、网络经营主体的登记注册。（1）本市范围内（包括五区、四县、直属单位）提供网络交易平台服务的法人、其他经济组织或者自然人，由市场分局归口登记管理。其中，已经在其他登记机关登记注册的，移交给市场分局登记管理；属于其他登记机关登记企业的下属机构或分支机构，以分公司或子公司的形式由市场分局登记管理。（2）提供网络商品经营和网络服务（不包括网络交易平台服务）的法人、其他经济组织或者自然人由经营场所或自然人住所所在辖区工商局登记管理。（3）登记注册的相关要求和办理程序由市局注册分局会同市场分局按相关法规拟定。2、网络经营主体的年检监督及网络信用备案。（1）有实体经营的网络经营主体，其年度检验需先取得有管辖权工商局的网络监督部门对其网络经营行为审核的通过和网络信用备案登记的通过；（2）无实体经营的网络经营主体，其年度检验和网络信用备案均由辖区工商局网络监管部门审核通过；（3）网络经营行为审核和网络信用备案登记的具体办法和程序由市场分局拟定；网络经营主体的摸底调查工作由市场分局组织,各区分局、县（市）局、直属单位相关部门予以配合。3、网络商品交易的消费维权。（1）网络商品交易投诉由 12315 指挥中心统一受理、对口分流（需在外网设立投诉受理网络平台和配备人员）；（2）在网络交易平台内的网络商品交易投诉，由市局网络监管部门督促网络交易平台服务商负责处理；非网络交易平台内投诉，由被投诉经营（服务）者所在辖区工商局网络监管部门负责处理；（3）网络投诉处理的工作细则，建议由市局消保处拟定。4、网络经营违法行为的查处。（1）网络经营主体违反办法的行为，由辖区工商局网络部门依据办法查处；（2）网络经营主体其他违法行为，由辖区工商局相关执法部门依法查处，网络监管部门予以协助；（3）网络监管部门利用监管巡查平台发现的利用互联网进行的违法行为，由网络监管部门分类甄别后交由辖区局相关执法部门依法处理；（4）网络经营违法行为查处工作具体工作细则和办案程序，建议由市局政策法规处拟定。 （三）保障措施1、建立网络监管机构。以新“三定 ”为契机，市局在市 场分局建立网 络经营监管机构，各区分局、县（市）局、直属单位或单独成立机构，或明确市场监督科的网络监管职能，归口负责网络监管的相关工作。同时，尽快在系统内进行考察，抽调精通计算机、互联网和熟悉工商业务知识的人员充实到网络监管机构，并请市局统一在明年公务员招考时安排适当指标。2、逐步完善软硬件设施。按照国家工商总局“以网管网” 的工作要求，网 络监管工作初步配置如下软硬件设施：（1）建立网络监管平台即网络商品交易及服务行为监管系统。目前，省局是否会统一开发建设这一平台，或交由市局负责建设，尚不清楚，但无论如何，此平台的功能应包括有网络经营主体的备案（或搜索）、网络经营主体行为监管、网上巡查定位、网上消费维权、信息处理、证据固化等功能。如果省局开发的网络监管平台功能不足，则建议市局予以补充。（2）购置网络取证设备和证据固定设备。用于网络执法办案时取证，固定证据。主要有现场取证系统、高速硬盘复制机、电子取证专用机。（3）建立 12315 网络投诉、举报受理平台。按照“统一受理、对口分流” 的原则，由 12315 指挥中心建立网络投诉、举报受理平台，通过网络集中统一受理消费者的投诉、举报，并按规定予以对口分流。（4）配置相关设备所需经费及预算。a、多功能监管平台互 联网商务监督管理业务平台系统（前台）8 万元（视省局平台功能做补充配置），网络市场监督管理业务平台（后台）45 万元，第三方硬件 12 万元，合计 65 万元。功能：经营主体备案，互联网商务行为监测，企业维权，网上巡查，涉嫌违法网站监控，网络交易投诉受理，网络商务信誉度查询，包括互联网商务监督管理。b、工商网络市场监管鉴证中心实验室 160 万元（含实验室装修建设费 40 万元）主要增加功能:鉴定分析网络证据，出具有法律效应鉴定报