高科技农业生态园可行性研究报告

1 行家公司 农业 科技 生态园可行性研究报告 第一章项目背景 自进入 20 世纪 70 年代，农药 、化肥 的大量使用 致使农 产品中有毒的成分增多，危害人体健康 。 中国正在渴求一种可持续发展的农业生态农业。 生态农业是指在保护、改善农业生态环境的前提下，遵循生态学、生态经济学 规律，运用系统工程方法和现代科学技术，集约化经营的农业发展模式 。 力求 在洁净的土地上，用洁净的生产方式，生产洁净的食品，提高人们的健康水平，促进农业的可持续发展。 我们的目标就是要将其开发为汇集 生态农业科技、科普教育示范基地、户外休闲、田野拓展、养生养老 等 产业 ，运用 农业景观、生态景观、田园风光景观的深层次开发与旅游业延伸交叉形成的新型农业开发模式 ，将园区 规划 成为 集中、小学生科普教育基地、夏令营、观光果园、珍果种植、淡水养殖、养生度假、养老理疗康复中心等于一体，吃、住、玩一条龙服务的度假、旅游、观光、休闲的绿色生态园区。 （ 1）生态园旅游的发展契机 ， 近年来，生态旅游，农业旅游与民俗旅游越来越受到我国旅游业界和学术界的关注，同时也越来越得到旅游者的欢迎。 （ 2）发展模式、类型与当前态势生态旅游，就是以乡村地域及 2 农事相关的风土、风物、风俗、风景组合而成的乡村 田园 风情为吸引物，吸引旅游者前往 有机 生态体验 、 田 观光 、 科普 及学习等的旅游活动 第二章项目介绍 该项目集无公害 有机 种植，原生态养殖，农作物科研开发，农 付产品深加工，生态度假，养生运动，绿色美食，科普教育，观光农业于一体，构筑一个自然、生命、绿色三位一体的观光、度假、养生新概念的现代化生态园区。 1、性质定位 以自然台地及天然次生林为特色，以发展生态旅游 为导向，集 有游览、运动、健身、休闲、度假、果蔬采摘六大功能于一体 的综合型生态园区。 2、目标定位 生态园总体规划期限 5 年，建设 期 分两期：近期 2013期 2015。近期目标至 2014 年基本完成外接内连的道路交通，整个规划区内绿化面积达 90%，整体规划基本形成；远期目标至 2017年，将高科技农业生态园发展成为具有广泛影响的旅游区。 3、功能定位 依据旅游资源基础、目标市场预期、技术资金实力、经济环境及可持续发展战略确定功能的定位，高科技农业生态园将成为区域自然、休闲游览、林景观光采摘的文化生态旅游区。 4、形象定位 3 以林果观光采摘为主题，养生 度假为特色，形成以观光游览、度假休闲、水上娱乐、田园 风情、会议商贸于一体的复合型生态旅游区。 第三章项目建 设的必要性及可行性 一、项目建设的必要性概述 生态农业市场空间大， 投资小、 获利空间广阔，而且符合当下人回归自然的心理，同时它也迎合了国家对食品安全的呼吁和要求。 其发展的必要性简述如下： 1、生态农业将会成为 21 世纪中国乃至世界农业的主导模式 符合我国可持续发展的战略目标，顺应了 世界农业的主流和发展方向。 2、市场农业发展的需要 ： 人们对食品 质量 安全 的要求越来越高 ， 中国 对优质绿色食品的需求量多且缺口较大。 3、现代农业发展的需要 ： 项目建成后将引进吸收国内外最先进的品种，优化组合生产出最有竞争力的产品，参与 国内外市场的竞争， 这 是培育新世纪农业经济增长点的最佳形式之一。 4、产业发展与结构调整的需要 ： 项目建成集可持续性、观赏性、游乐性、教育性于一体的旅游基地， 有助于弥补现状 生态旅游业空白， 带动假日经济的发展，提高城市知名度，带来相应的经济、生态、社会效益。 4 5、城乡一体，提高生活质量的需要 6、增加地方收入，有利于发展地区经济。 7、促进资源的合理利用 发展生态农业 有助于 转变经济增长方式，变粗放经营为集约经营 。 8、环境保护的需要 ： 生态 农业 一条经济发展与环境相互协调的可持续发展道路，使我们不 再延续高消耗、高 排放，先污染后治理的传统发展模式， 二、 项目建设可行性分析 第一，从当前社会经济发展的趋势来看，休闲旅游正处于高速发展的黄金阶段。生态 养生 旅游热日趋上升，正是下大力气发展生态旅游的好时机。 第二，消费者工作方式和生活方式的转变，决定了生态养生 旅游需求呈现旺盛趋势。 第三，低层次竞争的旅游消费市场决定了整体性生态休闲旅游开发项目的市场空间是相当广阔的。 第四，交通条件和自然环境优越。 第四章 项目建设指导思想与基本原则 （一）指导思想 以构建省级生态旅游区为目标，充分利用现有旅游资源，不断挖掘生态文化内涵， 坚持旅游开发与环境保护并重的指导方针。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发 5 展观，围绕全面建设小康社会总目标，认真实施可持续发展战略 ， 以发展为第一要务，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以发展生态环保效益型经济为中心，以现代科学技术和社会文明为支撑，以改善生态环境、提高人民生活质量为目标，大力发展生态环保效益型经济。 （二）基本原则 1、发展生态农业的七项原则： (1)全面规划、相互协调，兼顾社会、经济、生态三大效益的整体性； (2)资源再生增殖，永续利用； (3)多业结合、全面 发展，建立高效、优化的农业生态经济体系； (4)因地制宜，多样种植、多种经营，使初级产品得到多级、多次利用，变废为宝，实现生物能转化及废物资源化； (5)农产品就地加工，提高物质的再利用，增产增值并维持物质循环与平衡； (6)重视自然调节，强调系统外补加能投入，促进农业持续增产，并开展以生物防治为主的病、虫、草害综合治理； (7)与现代农业科学 (生物工程技术 )相结合，建立各种类型的农业教育、科研、推广三结合的农业技术管理体系等。 2、发展生态旅游的基本原则： （ 1）、市场导向原则 充分利用周边城市客源、 市场资源结合周边旅游资源，开拓出丰富多采的事项参与性旅游产品，并不断提高市场占有份额，形成新的旅游 6 目的地，延长游客停驻时间，提高生态园的综合效益。 （ 2）、可持续性原则 环境开发与保护并重，开发与再就业工程相结合，实现社会的协调发展。 （ 3）、可操作性原则 在实施过程中，通过三个方面来落实：功能分区：以主题内涵加以区别，连片开发，保证建设的可操作性。政策上：将规划体现于政府的政策和管理体制中，以保证管理的可操作性。时间上：采用整体规划分期开发的序列安排，保证开发的可操作性。 （ 4）、系统开发性原则 系统研究开发、保护、经营和管理及各环节工作，统筹考虑生态园景观项目、服务设施、基础设施和保护工程建设，从点到线到面系统完善综合开发协调发展。 （ 5）、游客参与性原则 景观及各旅游项目要尽可能吸引游客亲自参与，调动游客游戏、娱乐的主观积极性。 （ 6）、生态保护原则 开发项目必须建立在保护生态环境的基础上，并明确环境指标加以控制。 （ 7）、承载力控制性原则 遵循生态规律，控制生态环境承载力，应把旅游活动强度和游客进入量控制在资源及环境生态承载力可能的范围内。 7 （ 8）全方位服务，坚持游购娱结合的原 则 突出农业观光旅游特色，超前性创意， 以游促购，寓乐于游，全方位服务 、 丰富多彩的形式吸引游客。 第六章项目建设方案 一、项目主题定位：以生态 自然的亲密接触 。 高科技农业生态园项目的开发理念是从现代人接触自然的新生活模式和与自然融合的新生活方式为契机进行开发的。为使项目的新生活概念更具体化，我们对新生活的方式与理念提出更具体化的标准： 1使生态种植与观光相结合，使人们能品尝到新鲜蔬菜和水果的同时还可以对客户喜爱的品种进行包装保存带走，还可以进行深加工，并在生态园内休闲娱乐。 2路程距市区在 10 公里 以内，车程约 20 分钟 以内。 3与市内有保持一定的距离，但气候条件要好，空气清新，四季分明。 4绿化率高，房屋密度低，整体环境优良。 二、高科技农业生态园规划目标 通过科学规划设计，现代化的观光农业生态园应该是一个具备多种功能的生态农业示范园，观光农业旅游园，有机农业绿色园以及 中、小学生 科普教育和农业科技示范园，从而实现生态效益、经济效益和 8 社会效益三者的统一。 1、生态农业示范园 采用多种生态农业模式进行布局，保持生态稳定和持续高效的农业生态系统，对边缘地区的农业结构调整和产业化发展进行示范，体现 生态旅游特色。 2、观光农业旅游园 充分利用田园景观 、地域 民族风情和乡土文化，在体现自然生态美的基础上，运用美学和园艺核心技术，开发具有特色的农副产品及旅游产品，以供游客进行观光、品尝。 3、绿色食品生产园 以有机栽培模式采用洁净生产方式生产有机农产品，并注意将有机农产品向有机食品转化，形成品牌。 4、科普教育和农业科技示范园 在园区内设农业科技展示厅等， 针对游客和大中小学生， 建设农业技术交流中心和培训基地，体现观光农业生态园的旅游科普功能。 三、项目建设内容及方案简述 将以生态高效观光 农业为主题。项目占地约 10000 左右 余亩。可分为：（ 1）加工生产区；（ 2）珍果种植区；（ 3）科普教育基地；（ 4）淡 水养殖区；（ 5）无公害有机蔬菜区；（ 6）养生、养老度假区；预计项目工期为五年，项目分两期开发，投资金额约为 5 亿。 四、生态珍果种植、观光园区 5000 亩 9 1、珍果种植区： 珍果种植区内种有草莓、葡萄、 C 橙等有机水果。每年从 4 月中下旬开始一直到 11 月底 都可以采摘新鲜水果 。园内各种果树统一按照有机栽培方式种植，果实含糖量高，口感好。 （ 1）特色种植主要种植生产市民游客喜爱的绿色产品，如番茄、玩具 小南瓜、甜瓜等品种，这类产品成熟时可供游客参与采摘，增加游客的乐趣。并积极从其他地区引进各种特色品种水果等，提高经济附加值。 （ 2）绿色种植在种植过程，不使用化学合成的除虫剂、除草剂 和 化学肥料， 坚持使用 有机肥；采用轮作或间作等方式种植；不使用抗生素 和 转基因技术。 这样可以 提高农产品品质 ， 有利于扩大市场消费，提高售价。 （ 3）直接售卖：针对来园区的旅游游客，我们在园区设立专门的新鲜蔬果售卖区，销售本高科技农业生态园区各种新鲜农产品、水产品等。 2、农业观光区： （ 1）现代农业园区：园区建有以国产连栋大棚和现代温 室为主的 现代化生产设施，主要种植各种各样的特色瓜果蔬菜如小番茄、小黄瓜等供采摘和园区餐厅所用。另外农业园还将建设观光型玻璃温室一座，种植各种奇特瓜果，极具观赏性。 （ 2）花卉、花田区 :花卉区主要种植一些传统花卉。此外，还种植市场前景较好药用花卉，如：芍药、桔梗等为重要的药用植物。同时， 10 在园区里建成一座大型花卉市场，面向市政工程绿化部门及广大市民。 花田区将以种植薰衣草为主， 薰衣草将从四月份种植，花期将从七八月份一直持续到 10 月底。在薰衣草花田周围，还将扩展到其他芳香类花卉，如迷迭香、百里香等，配以其他颜色的 花带，有观赏油菜、郁金香等，打造一片五彩斑斓的异彩花田。 （ 3） 中草药种植区： 药物种植农业用地按照功能划分为药用树林、景观花海、草药种植园、生态养殖园、观光体验园五个部分。 可以对应医药养生的发展，在外围景观用地大面积种植中草药，尤其是观赏性较强的药用植物，如玫瑰花、百合等。 以中药种植、医药研发加工为基础，形成集贸易、会展、交流、培训、休闲、商务、旅游、养生等其他以知识信息和休闲旅游为支撑的服务行业。逐渐形成一个上下游贯通的产业体系，将产生更多的就业机会。 (4)游客定点种植、采摘区：专门规划一块生态农业 种植、采摘区，以供游客定点种植，以一定面积（ 100 ）为单位给游客租种。并为游客做好编号，构建灌溉系统，生态园帮忙做日常的管理，并在网上建立租种档案，将植物生长结果写日志上传。待作物成熟之时，游客可自行采摘带回家中享用，也可在本生态园加工食用，享受城市耕耘、收获之旅 。 让游客亲身感受捡拾、采摘的快乐。 (5)田园风光区：以老石扳铺设田埂，并架设老式水车灌溉系统让游 11 客真正参与到农事活动中来。其他包括在园区内放养家禽家畜，建有老式茶楼、木楼会议室、茅草亭、长廊、栈道、木制长桥、乡村作坊、农具展览、农业发展史科普等 休闲项目供游客观赏、休憩。 （ 6） 医药养生健康产业 区： 以医药养生为主的大型健康产业园项目 现在还较为少见 ，若以中医养生文化产业为引擎，既有庞大市场客群，可以避免与其他的竞争。 另外，通过“文化包装”，可以将医药养生产业上升为如同“茶文化”、“红酒文化”等富含文化附加值的产业链。 以文化、休闲为主导产业方向，发展特色化、差异化的医药养生产业。充分发掘中华医学养生产业的魅力，打造 成本土 养生产业的旗帜，打造项目影响力，成为医药养生产业的标杆性项目。 五、生态水产养殖观光园区 1000 亩 养殖主要采用放养式链式养殖，废 物循环生态环保，降低养殖成本，提高养殖项目的附加值。 (1)生态水产养殖区 兴建小型现代化的水产养殖中心：发展黄鳝、黄河鲤鱼、鳖、泥鳅、河蟹、龙虾等生态水产养殖。 (2)垂钓区 生态园建有一个专业垂钓池与六个特种鱼垂钓塘，专业垂钓池养殖有多种常规鱼，特种鱼垂钓塘每个塘养殖一种稀特鱼，如美国苘鱼、鲻鱼、南美白对虾等。 （ 3）环境净化保护区 拟建污水处理池一个，主要用于净化处理本项目的污染物排水。达到无害化排放。 （ 4）沼气能源工程示范区 主要用于养殖动物粪便的回收和对本项 12 目其他不能直接排放的污染物进行降解。沼气池废水和渣用于灌溉种植物 ， 同时 沼气池 可以为项目提供能源设施 ， 又保证了 物质 的 循环使用。 六、养生养老度假区 项目用地 500 亩，重点建设一座五星级养老院，后期项目还有野外健身活动场、素质教育基地及商业配套。预计工期为三年。 1、中国的养老服务事业 “银色经济” 高科技农业生态园养老院项目是一所集生活照料、医疗康复、精神慰藉、文体娱乐于一体的，在全省有示范作用的综合性养老服务机构。 （ 1）健身生产区 这是养老院的文化核心部分，在 健身生产区，老年人可以亲自动手种植自己喜欢的蔬菜，养殖自己喜欢的动物， 开展 园艺疗法。 （ 2）中医养生课堂 建设中医药文化宣传教育基地；建设集科技农业、名贵中药材种植、田园风情生态休闲为一体的养生观赏基地，开展养生授课、名医问诊、养生茶和药膳养生餐课堂；开展艾灸、推拿、拔罐等传统养生保健技术项目的推广。 （ 3）院餐厅 院餐厅 将具备两项特色功能：打造特色生态餐厅，满足老年人对饮食的不同要求；按社会性养老家庭化的指导思想，为居住在生态园养老院的老年朋友提供有偿送餐服务，解决老年人不 13 方便做饭菜的的需求，实 现按需送餐服务。 （ 4）休闲娱乐设施： 太极拳健身场所 、桌球室、乒乓球、棋牌室、麻将室、阅览室、 扶老上网教科室、茶趣 等。 （ 5）医疗设施：卫生室或诊所应为每为老人建立病历档案，详细记载老人健康状况和疾病治疗情况。医务人员每天查房，及时了解老人的健康状况。养老院每年为老人检查身体一次，对患大病的老人做到早发现、早治疗。经常组织老人进行健康教育和自我保健、自我护理知识的学习，以及常见病、多发病的自我防治和老年营养学的学习。高级护养区的护养中心将依托省在三甲医院的医疗护理技术，每月对老人身体状况进行健康评估，给家人 提交健康报告，同时提供专业的医疗、康复和保健服务。 （ 6）老年交友俱乐部：居住在生态养老院的老年朋友，我们分为两类：一类是年龄还不大，身体健康、精力充沛的；第二类是老年公馆康复养老的。不管是哪类，我们都会经常性的组织各类互动性活动，来使居住在老年公馆的朋友们不觉得孤单。 （ 6）中医养生度假村 主导养生保健 功能，满足老龄人士的休闲、康复需求 。 另外，医药养生产业能够涵盖众多相关产业的休闲需求，带动多重相关产业共同发展，市场需求空间广阔。延续整个产业链，就可以形成一条以中药种植、医药研发加工为基础，集贸易、 会展、 交流、培训、休闲、商务、旅游、养生的上下游贯通的产业体系。 14 2、商业休闲区 园区 将建造一座顶级原生态酒店，所用建筑材料完全采用竹木制材料，让游客们更加贴近大自然。 功能上满足不同年龄层、不同文化层次的小区业主对文化休闲的需求，各项设施的配置应有相应的特色。 针对文艺人士、机关单位等客户的配置：中餐厅、西餐厅、咖啡厅、健身房、棋艺坊、壁球馆、书吧、桌球室。 针对商界人士的配置：度假中心、商务中心、洽谈室、咖啡厅、中餐厅、西餐厅、桑拿室、桌球室、健身房。 针对老年人的配置：老年俱乐部、 太极拳、 晨跑步道 、活动中心、棋牌室等。 针对儿童的配置：亲子乐园、青少年活动中心等 拟建能容纳 5000 人以接待服务设施为基础的会议中心，对硬件进行升级和扩大续建相关设施，最终建成生态园区内集度假、会议、健身、休闲、娱乐、住宿服务于一体的度假会议中心和服务中心。 七、 无公害有机蔬菜区 3000 亩 有机农业生产体系在使不利影响达到最小的同时，可以向社会提供优质健康的农产品。 建设菜地立体栽培模式 1、有利于提高光能利用率。 2、有利于作物之间的互补作用，提高设施菜地生态效益。 3、提高设施内生态系统的稳定性，以增加经济效益和社会效益 。 4、有利于蔬菜排开播种，分期上市，充分满足市场的需求。 建设菜地无土栽培模式： 15 需施肥，有着很强的保水性和吸水性 ， 省水、省肥、省工、高产优质 ；人带来最理想的视觉效果； 以直接观查植物生长的全部过程，有助于激发孩子们观查自然的兴趣，陶冶他们的情操。 （一）有机蔬菜基地 洁净 无污染， 种植 普通有机蔬菜 ，推广 彩椒等新品种 有机蔬菜。 （二）有机鸡蛋基地 山地放养， 无添加饲料，保证 有机鸡蛋质量安全、营养丰富。 （三）有机杂粮基地 有机杂粮主要通过自然降水、施用农家肥、人工除草等传统的农事操作培育安全、高品质的产品。 （四）生态养殖基地 中药饲养家禽牲畜，并引入生态农庄、农家乐等提供生态餐饮服务 八、科学教育基地 旅游科普的引入将为我国农业和科普事业的发展营造良好的环境。 1、儿童游乐园 集中展示来源于农村 、 如今即将消失的游戏项目，让游客在游玩中 重返其乐无穷的童年生活 。如： 玩弹弓、踢毽子、放飞机等活动。 2、野外健身活动场 野外健身活动场 以军事娱乐为主题， 实际是青少年拓展 训练 场，设有彩弹射击野战区、仿真狩猎场、固定靶射击场、 野战烘烤区。 将设计成利用原木与绳索的运动游戏设施，可供人们模拟在原野自然环 16 境中跑、跳、攀、爬、推、拉、滑、涉，在活动中达到锻炼健身的目的。 3、素质教育基地 将在生态园中设立农业科普馆和现代农业科技博览区两大科普教育中心，一方面可以为当地及周边地区的科普教育提供基地，为大中专院校和中小学生的科普教育提供场所，同时也为各种展览和大型农业技术交流，学术会议和农技培训提供场所。 九、加工生产区 农产品加工生产产业化是促进农民持续增收、带动农业产业结构优化的途经。加快构建“农工贸一体化、产加销一条龙”的现代农业产业链， 可以 改善农产品终端形态，不断提高农业产业附加值和核心竞争力，促进都市农业领先发展。 1、传统产品精深加工 针对公安县葡萄种植，向多种产品结构、多种经营领域发展；增强市场竞争力，顺应市场和消费者需求的变化；带动生态农业和其他产业发展。 2、果蔬种植鲜加工 利用区内土地资源和自然优势，引种适宜本地生长好、见效快、市场竞争力强的名特优水果，形成名特果木观光景观带。建成 经济效益和观赏价值并重 、富有 高科技含量的现代生态观光农业果园，在项目区内建立新鲜水果保存包装及果品加工基地。 十、运营模式 1统一 划分项目区域，整体规划项目风格； 根据不同类型的项目制定相应合作模式、经营模式。 17 2农产品配送环节灵活，采用一对一客户配送机制 定户、定期配送营农产品配送 ， 环节灵活，保证产品质量，站在客户健康的角度 ， 既有新鲜无公害菜品还有粮食， 而且 配送合理的饮食调配方案。 3整体保障原料来源，规范控制产品生产质量，协同打造现代化、信息化、生产质量化销售平台，打造国内乃至世界级名牌产品，明星企业。争取政府给予更加优惠的政策扶植，提升地域品牌知名度，提高企业信誉，使产品品牌高端化。 4地块领养：一方面便于往来客户观光，有 兴趣参与种植的客人，可以申请地块，自己种植或委托示范基地种植想要的蔬菜品种，体现个性化管理的特质。另一方面积极开展订单农业，统一规划。 依靠科学 技术创新，发展现代生态农业，推动规模化经营，延长生态农业产业链 ；充分发挥政府的 引导、调控与市场调节 作用；培育新型农民。 第七章 投资方案及工程计划 1、本项目预计投资 5 亿，生态园总体规划期限 5 年，建设期分两期：近期 2013期 2015。首期目标基本完成外接内连的道路交通、整个规划区内绿化等，整体规划基本形成；远期目标至 2017 年，将高科技农 业生态园发展成为具有广泛影响的旅游区。 2、投资成本分析： （ 1）、生态园区内投资计划： 18 生态珍果种植区： 2000 万 农业观光区： 2000 万 生态水产养殖观光园区： 1000 万 养生养老度假区： 1 亿 无公害有机食品区： 2000 万 科学教育基地： 1000 万 加工生产区： 1000 万 商业休闲园区： 1000 万 （ 2）、其余投资计划 土地征用： 其余工程建设（道路、绿化、水、电、气配套等）： 5000 万 3、工程建设计划 （ 1）、首期工程计划（ 20132014 年） ： 办公区域、宿舍修建 生态环保项目 道路、绿化、停车场 变压器、水、电、气线路配套 养生养老度假区：生态农业餐厅、休闲娱乐设施、交友 俱乐部 农业观光区，并进行具体分区 部分商业休闲园区，如生态健身馆、餐厅、会所、小型 会议室 19 生态水产养殖观光园区：沼气能源工程示范区、环境净化保护区 无公害有机食品区的基础设施 （ 2）、二期工程计划（ 20152017 年）： 生态珍果种植区 生态水产养殖观光园区：生态水产养殖区和垂钓区 养生养老度假区：健身生产区、中医养生 课堂、医疗设施 无公害有机食品区：有机蔬菜基地、有机鸡蛋基地、有机杂粮基地 科学教育基地：儿童游乐园、野外健身活动场、素质教育基地 加工生产区 商业休闲园区：原生态酒店、度假会议中心 第 八 章社会效益 （一）社会经济效益分析 （ 1）高科技农业生态园建设是促进农业和农村经济持续健康发展、农业资源高效利用、农民生活质量明显改善的必由之发展、农业资源高效利用。 高科技农业生态园 是农业必走之路。 在中部地区建设高科技农业生态园的目的，是在农业生产战线实施 20 可持续发展战略，加速农民致富的手段，更有力地推进中 原经济区建设。 建设高科技农业生态园必须因地制宜进行分区治理，同时，有关部门和学科必须相互密切协作配合，共同支持。 建设高科技农业生态园对技术要求较高，不但要充分发挥各种传统的有关经验和技术的作用，还需要积极引进和发挥现代 有关最新技术。因此，必须注意积极引进人才，吸引有关单位大力支持 。 建设高科技农业生态园应加强领导，组建