新农村政策执行失灵的成因与对策分析

吉 首 大 学JISHOU UNIVERSITY学 年 论 文题 目 新农村政策执行失灵的成因与对策分析作 者 金志瑛所 属 学 院 法学与公共管理学院专 业 年 级 2009 级公共事业管理指 导 教 师 吴永清 职 称 教授写 作 时 间 2012 年 4 月吉首大学教务处制22目 录摘要1Abstract1一、政策执行失灵的主要表现2（一）政策敷衍2（二）政策扩大2（三）政策歪曲和取代2（四）政策照搬3（五）政策抵制3二、政策执行失灵主要原因3（一）政策本身的因素4（二）政策之外的因素4三、改善公共政策执行的对策4（一）提高政策执行的效率5（二）推进与改善公民参与政策5（三）努力提高政策执行者的政策认知水平5（四）完善政策执行的各个环节5（五）建立健全制度的执行环境5（六）提高政府的权威性5四、结语6参考文献6吉首大学学年论文 33新农村政策执行失灵的成因与对策分析金志瑛（法学与公共管理学院，湖南吉首 416000）摘要：政策执行讲究的就是它的效用，当一个政策执行的效用没有完全发挥出来或者效用几乎为零，我们就称其 为政策执行失灵。凡事有因，新 农村政策执行失灵也有其原因。由于农村的特殊位置性和基层性， 这些原因经 常被所忽略。但就是 这些原因，影响着新农村政策执行的效果。关键字：新农村； 政策执行； 失灵 ；对策； 成因The new rural policy implementation failure cause of formationand countermeasure analysisJin Zhiying(School of Marx college, Jishou Hunan 416000 )Abstract: Policy implementation is all about its usefulness, when a policy to implement the utility did not fully play out or utility is almost zero, we called on the policy failure of the implementation of.It is because of, new rural policy implementation failure also has its reason.Because of the special position and basic level, these are often neglected.But what are the reasons, to affect the new rural policy implementation effect.Key words: New countryside；Policy implementation ；Malfunction；Countermeasure 44；Genesis政策执行是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣 传、实验、实施、协调 与监测等各种行动，将政策 观念形态 的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。当代新农村建设是广大农民的福音，是发展中国特色社会主义的重大战略部署，也是体现 社会主义公平本质要求的重要举措。新农村建设政策执行是一项极其复杂的系统工程和动态过程。在新农村政策执行的过程中，受各种主观和客观条件的影响，政策执行是否 顺利有效，能否达到 预期的目标和效果，都取决于政策 执行能否得到广泛的认同和支持。但在实践的过程中，当代新农村政策执行存在一些突出的问题，特 别是政策执行失灵。本文旨在对新农村出现 的政策执行失灵的原因进行分析并提出一些对策来解决新农村建设政策执行失灵的问题，创造新农村建设所需的良好环境，为上层机构的决策提供依据。一、政策执行失灵的主要表现（一）、政策敷衍政策敷衍也称为公共政策执行的象征性，指公共政策执行者在实施政策的过程中只做表面文章，并未采取可操作的具体措施，是组织、人 员、资金等不能正真到位，或执行起来阴奉阳违，是政策所产 生的作用低于政策目标的要求，损害了政策的权威性和严肃性，尤其是在政策本身与政策执行者的利益冲突时，政策敷衍表现的更为厉害。（二）、政策扩大政策扩大也称政策附加，即政策在执行中加了一些原来没有的或不恰当的内容，使政策的调整对象、范围、力度、目标超出了原有政策的要求，从而使原政策不到位，导致政策扩大化，从而偏离了政策的原来目的。（三）、政策歪曲和取代政策歪曲和取代是指公共政策执行者在传达和执行政策过程中对政策精神实质或部分内容有意曲解，利用政策的某些抽象性，借口本地区或部门的特殊性做出不同的解吉首大学学年论文 55释，从而导致政策失真。（四）、政策照搬政策照搬也称政策执行的机械性，执行者在政策执行过程中，对政策内容缺乏足够的了解和认同，没有很好的理解和领会政策的精神，机械的、盲目的照搬政策，使得政策在执行时无力根据实际情况灵活变动。这样呆板的政策执行不但不能解决具体问题，相反还会把责任推给政策制定者，严重的损害了公共政策的严肃性和权威性。（五）、政策抵制公共政策的执行对象对现有的政策不认同、不接受，从而产生抵制情绪，使公共政策不能执行到位，达到预期的效果。一般来讲，群众 对政策的认同既有自身利益驱动的原因，也依赖与对公共政策的了解程度。政策 对象的心理或素质等因素往往对政策的执行起到一定的阻碍作用。二、政策执行失灵主要原因政策执行讲究的就是它的效用，当一个政策执行的效用没有完全发挥出来或者效用几乎为零，我们就称其为政策 执行失灵。凡事有因，新 农村政策执行失灵也有其原因。由于农村的特殊位置性和基层性，这些原因经常被所忽略。但就是这些原因，影响着当代新农村政策执行的效果。（一）、政策本身的因素1、政策缺乏正确性政策的正确性是政策有效执行的前提。正确的政策符合社会发展的客观规律，代表着人民的根本利益。在新农 村，有些政策根本不符合农村的发展要求， 这样的政策放在农村执行，本身就是错误的政策。2、政策没有明确性政策的明确性是政策执行有效的关键所在，是政策执行者行动的依据。在实际的政策执行中，新农村的政策会出 现模棱两可，含糊不清的情况， 这样的政策就会令人无法执行，也就造成政策执行失灵。663、政策资源不充足一旦一项政策的制定完成，需要更多的人手去执行。一般来说，当政策的 执行到达农村时，各种政策资源已消耗殆尽，没有足够的经费 、人力，信息和 权威资源的投入，政策失灵显而易见。（二）、政策之外的因素1、政策环境制约农村本来就处于政治、经济、社会和文化的落后地区，人 们的心理接受能力有限，任何一项政策的执行都离不开政策所处的环境的影响和制约，农村不适宜的环境必将妨碍政策的顺利执行。2、政策执行人员素质低，态度差农村基层的工作更多看重的是人情，所以在政策的执行工程中就出现了拜金主义，功利主义的思想，加上政策 执行者缺乏必要的知识技能，对政策的理解不够，从而 导致政策难以执行。3、目标团体对政策执行的影响农民是新农村政策执行的目标团体，但他们的文化水平严重的影响着政策的执行。在有些问题上，他们不会从大局出发，而是目光短浅，无疑加大了政策 执行的难度。4、物质基础落后在政策发布、传递等日常管理工作的滞后，都是由于其物质基础较为落后，特 别是以计算机为代表的网络技术不够发达。5、认识方面的偏差戴维伊斯 顿认为: “政策是对全社会的价值做权威性的分配。 ”面对现实时, 农村基层夫人一些领导认识片面, 本位主义的政绩观严重, 以是否符合地方利益、部 门利益和小团体利益, 而不是把国家利益、全局利益和 长远利益作为判断政绩和领导者个人价值的标准,似乎强调集中、强调 全国一盘棋的思想已不合时宜, 这是传统计划经济的观念, 是思想不够解放。吉首大学学年论文 77三、改善公共政策执行的对策（一）、提高政策执行的效率政策执行者应自觉做到: 第一, 树立全局观念, 彻底摈弃私有观念和本位主义, 减少推诿扯皮。第二, 树立“两个尊重”的人才观。只有干部选得准、用得当, 被起用者有积极性、主动性, 工作效率才会高。第三, 树立时间观 念。行政效率的 竞争其实质是时间的竞争, 行政人员必须把时间作为行政管理的坐标。（二）、 推进与改善公民参与政策“公民参与是信息 时代政治社会生活不可或缺的一部分, 是政府和公共管理者必须面对的环境和情形。 ”真正的公民参与, 必然深度地影响以致改变政府机构制定政策和从事管理的方式。而在过去, 我国公民对政府行政的法律政策依据、法定程序、相关结果等情况知之甚少, 盲目被动 地接受行政决定, 甚至连 自己的合法权益都遭受非法侵害。因此, 我国必须要进一步完善公民参与政策, 并使其有序化, 法制化。（三）、努力提高政策执行者的政策认知水平政策的执行主体是人，是政策能否有效执行的关键因素。执行人员正确对执行的目标、内容及实施步骤进行了解、认知，才能有效地加以执行，如果执行者不能完全地理解公共政策，就会导致政策执 行的失灵。因此，执行者只有 对政策的内容与精神实质有正确理解，才能坚定地、创造性地完成政策的执行，所以，应努力提高政策执行者的政策认知水平。（四）完善政策执行的各个环节政策执行是一系列前后相继的行为过程，具有一定的逻辑顺序。一般来说，它是由组织实施、指挥与协调、监督控制三个环节组成，每个环节出现问题都会导致政策的失灵，以至于政策目标难以实现 ，有必要完善政策 执行的各个环节。（五）、建立健全制度的执行环境为了政策的有力执行，建立各种制度，如：行政公开制度，决策听证制度，干部管理制度，监 督制度等等。只要有了各种制度的保障，政策执行的效用就会不断的提高。88（六）、提高政府的权威性政府权威的合法性实质上来源于政府及其官员的客观行政绩效与民众对这种绩效的主观认识,但从更基础的角度来讲,政府权威合法性的根本依据则取决于政府的实际表现,这是政府合法性的基础。因此,要改进政府形象,增强政策认同,首先就应当提高政府的行政绩效。政府的行政绩效是一个综合概念,它既包括表现为政府职能履行效果的宏观行政绩效,又包括表现为政府官员工作状况的微观行政绩效,因此,政府行政绩效的提高便需要通过提升政府行政能力和加强勤政廉政建设两条途径来实现。四、结语随着经济和社会不断发展，政策的作用也会越来越重要。新农村政策的改革也不容忽视，政府 应该总结各方面的 经验， 寻找农村政策失灵的原因，针对原因采取对策，防止政策失灵而带来不必要的损失，从而提高政府执行效率，保证政策执行的顺利进行。参考文献1陈振明.公共政策分析M. 北京：中国人名大学出版社，2002.2陈庆云.公共政策分析M. 北京: 中国经济出版社, 1996.3 丁煌.利益分析: 研究政策执行问题的基本方法论原则J.广东行政学院学院学报, 2004(3).4 金太军. 钱再见.公共政策执行梗阻与消解 M .广州： 广东人民出版社， 2005.5 宁国良 .论公共政策执行偏差及其矫正 J .湖南大学学 报 （ 社会科学版） ,2000, （ 3） ： 95-98.6 唐礼武 .