2008在全县工商系统工作会议上的报告

认清形势 迎难而上 勇争一流努力推动我县工商事业跨越式发展在全县工商系统工作会议上的报告赵 健（ 2008 年 1 月 25 日）同志们：这次会议是经过政府同意召开的，主要任务是，认真贯彻落实国家总局、省、市局工作会议和县委全会精神，总结工作，表彰先进，部署任务，团结带领干部职工，开拓创新，扎实工作，继续推进全县工商行政管理工作全面发展。下面，我代表局党组作工作报告。关于 2007 年工作回顾刚刚过去的 2007 年，在县委、县政府及市工商局的正确领导下，全县工商机关以全力支持地方经济发展为己任，深入整顿和规范市场经济秩序，加强自身建设，基本实现了年初提出的转变作风、提升形象、履职到位的目标。全年共荣获县级以上荣誉 20 项。一、坚持在优化环境中服务经济建设，切实增强了县域经济发展的活力。全县工商机关围绕中心，服务大局，在促进科学发展中充分发挥工商行政管理职能作用，尽心尽力为各类市场主体服务，地方经济发展的活力明显增强。在支持工业强县方面，积极服务招商引资和大项目建设，先后出台了优化环境优质服务“双2优” 五项制度 、 关于强化优质服务促进工业强县的意见 ，在行政服务中心工商窗口率先实施“两集中两到位”的登记注册改革，推行首席代表负责制；向企业发放服务监督卡，加强与企业的联系；全年共办理招商项目登记 120 家，引进外资 670 万元。在推进全民创业方面，优化办事环境，落实优惠政策，全年免费为 248 户持再就业优惠证 的下岗人员办理注册登记，减免规费 22 万元；通过个体、私营企业吸纳下岗失业人员 5190人；新发展个体工商户 3562 户、私营企业 211 家。目前全县共登记注册个体工商户 18110 户、私营企业 1130 家。在服务新农村建设方面，县政府转发了我局出台的加强商标农业工作、规范和扶持订单农业发展及在全县建立“一会两站”消保维权网络三份文件，标志着部门行为上升为政府行为。通过盘活现有商标、引导商标注册、争创驰著名商标、加强商标保护等措施，推动商标农业战略的实施。目前全县已申请注册商标 320 件，其中农副产品商标 170 件，省著名商标 4 件。推出订单企业扶持六项举措，坚持产前、产中、产后三期介入机制，促进了涉农合同签订的规范化，保证了涉农合同的履约率。确定 25 户订单农业示范企业和 6 个示范村，签约农户 35120 户，订单种植面积 50 万亩，畜牧养殖 1540 户，年存栏量 300 万只（头） ；年产值 500 万元以上、签约农户 500 户的规模以上企业达 20家。通过降低市场准入门槛，放宽农村经纪人登记条件，大力发展专业合作经济组织。全县共发展农民专业合作社 12 户、农村经纪人组织 75 个，经纪人 461 户;培育发展经纪业务成交额超过 100 万元以上的农村经纪人 12 户， “守合同重信用”企业 63家。二、坚持在标本兼治中规范市场秩序，切实优化了地方经济发展的环境。全县工商机关坚持突出重点、标本兼治，不断创新监管模式，在对违法经营行为实施精确打击的同时，逐步建立了长效的监管机制，市场经济秩序进一步规范，地方经济发展的环境明显优化。全年共立案查处各类违法案件 342 件。一是食品安全专项整治实现了预期目标。通过摸底排查，对全县 2029 户食品经营主体逐一登记造册，督促其规范填写台帐，基本做到了进货有凭证、上柜有记录、销售有记载。印制工商提示卡，警示食品经营户规范经营行为；发放散装食品标签，规范散装食品经营；对全县经营规模较小、暂不具备办理营业执照条件的流动食品经营小摊点实行承诺、挂牌经营；先行在 81 家食品经营户中推广“ 诚信通 ”电子查询系统；创建食品安全放心店 17户。同时围绕重点产品、重点单位、重点区域，集中开展清理和规范食品等重点产品生产经营主体资格、经营者履行进货检查验收等法定责任和义务情况、食品安全和产品质量等专项执法检查，重点解决流通领域产品质量和食品安全中存在的突出问题。先后检查食品经营户 5400 户（次） ，查处食品违法经营案 68 件，案值 46 万元，抽检食品 49 批次，合格率 93%，新办食品经营户 960 户，悬照率达 100，食品安全专项整治顺利地通过了省、市政府的验收。二是红盾护农扎实有效。鼓励和支持农资连锁经营，发展农资连锁经营和农资放心店 82 个。以种子、化肥、农药为重点对全县农资商品进行集中清理整治，4依法取缔无照经营农资 13 户，立案查处农资案件 24 件，总案值 26.65 万元。完善长效监管机制，全县建立“ 两帐两票一书一卡” 经营户占全县农资经营户的 95%，与 338 家农资经营单位签订了“农资商品质量责任书” 。三是打击传销措施得力。加强部门协作，坚持局所联动，全年查处传销窝点 48 个，清查驱散传销人员 800 余人，解救传销人员 4 人。积极开展创建无传销社区活动。四是专项治理硕果累累。针对市场管理中的热点和难点问题，深入开展专项治理。开展节日市场专项检查，为广大市民营造安庆祥和的节日消费环境。同时对全县 26 个集贸市场的火灾隐患和部分市场设施进行全面排查和改善，开展无照经营专项治理，规范无照经营 1450 户，立案查处 57 件，其中查处 7 家黑网吧。 对辖区 17 家汽车经营企业进行全面摸底调查，清理规范汽车经营主体资格，切实维护汽车市场经营秩序。全面实施“六制 ”，加大 对猪肉（禽蛋）市场监管，确保辖区肉食品市场消费安全。开展印制单位专项检查及农产品、涉外商标、“傍名牌” 商标专用权保护工作，办理商标案件 18 件，没收、销毁侵权商品 75 件。坚持联席会议制度，重点对农资、药品、医疗、保健食品、化妆品及美容服务广告进行整治，收缴印刷品广告 2000 份，办理广告案件 14 件。开展格式条款合同备案专项检查，对供水、供电、电信、房地产等 10 个行业的 135 份格式条款合同进行了备案管理，责令限期备案 10 类 25 份。五是维权网络进一步健全。按照政府行政领导体系、工商执法体系和基层维权组织体系相结合的要求，依托乡镇政府、街道居委会和行政村，建立消协分会和消费者联络站、12315 申诉举5报站，使维权由部门行为上升为政府行，进一步加大了维权力度。全年各级消费维权组织共接受消费者咨询 214 起，受理申诉举报 83 件，调解率 100%，为消费者挽回经济损失 13 万元。三、坚持在改革创新中推进队伍建设，切实筑牢了工商事业发展的根基。全县工商机关认真贯彻总局提出的“四个统一”和省局倡导的“在服务中实施管理，在管理中体现服务”工作思路，以队伍作风整顿活动为载体，建优建强工商队伍，打牢促进地方经济发展的基础。一是以创建活动为抓手，提高文明素质。系统内部组织开展学习型单位和学习型个人先进典型创建、我为服务对象办实事办好事等活动，3 个单位获得“ 濉溪县青年文明号”称号，6 人获“ 县青年岗位能手” 称号，行政服务中心工商窗口连续五年被评为优秀窗口，魏军同志被评为“濉溪县首届十佳服务标兵”。积极参与文明县城创建，力度大、效果好，得到县委、县政府领导充分肯定。二是丰富载体，强化党风廉政建设。开展敬业奉献和反腐倡廉警示教育，干部职工防腐意识不断增强。深化政务公开，政务公开工作被确定为全县 23 个示范单位之一。自觉接受社会监督，通过三会两走访，深入排查剖析和意见建议征询；请县纪检监察部门派员对我局进行驻点监察；从人大代表、政协委员、乡镇领导和规模企业中聘请 28 名行政执法监督员，统一颁发监督员证，赋予其知情权、询问权、质询权和建议权。工商所长向监管服务对象述职述廉的做法被总局信息转发，受到了社会各界的一致好评。全县 17 个基层工商所在年度6乡镇基层站所评议中全部获得满意以上等次。三是强化督查，行政行为不断规范。出台关于加强督查工作的意见 ，成立行政执法督查室，与警务室合署办公，加大对全系统行政执法行为实施情况的督查力度。开展执法检查，加强案件核审，全年无一起败诉案件发生，有力地推动了全局依法行政工作的健康发展。一年来，系统内社会治安综合治理、计划生育、党建工作健康运行，老干部工作和老龄工作有序开展，工、青、妇工作生机勃勃。个协、消协工作取得可喜进步。机关各股室、直属单位、各工商所、市场服务中心都为全县工商事业的发展作出了积极的努力和卓有成效的贡献。关于当前的形势回顾过去的一年，我们在服务地方经济发展，加强市场监管，维护良好的市场秩序，营造和谐的消费环境中，付出了巨大的艰辛和劳动，取得了一定的成绩，得到了政府和人民群众的认可。这些成绩的取得是全体工商干部职工团结拼搏的结果，也凝聚着县四大家领导的关心和各乡镇、县直有关部门领导的支持。同时我们要清醒地看到，在我们的履职过程和履职效果上仍存在许多不和谐的因素，有些矛盾和问题还比较突出。表现在发展环境上，在服务经济发展方面仍存在服务意识不强、服务环境不优、服务水平不高以及不能正确处理监管与服务的关系，把管理与服务割裂开来等问题。表现在消费环境上，在市场秩序方面仍存在无照经营、假冒伪劣、虚假宣传、商标侵权、传销和变相传销等侵害消费者权益社会稳定的问题。表现7在执法环境上，行政执法过程中仍存在执法不公、 “罚”字当头、疏于教育、倚轻倚重、片面追究经济效益等问题。表现在人际环境上，仍存在领导班子战斗力不强、干部队伍素质不高、工作作风不实、执行力不到位，和系统外部存在的向地方领导汇报不及时、部门协调不顺畅、与监管服务对象关系紧张等突出问题。以上问题，我们必须正视，并采取积极措施认真加以解决。2008 年是实施“ 十一五”规划承前启后的关键之年，是我县经济社会发展跨入新阶段的起跳之年，也是深入贯彻落实党的十七大精神、全面加快奋力崛起步伐的重要一年。当前对于我县工商部门来讲，面临着一系列的新任务、新课题、新挑战。一是在学习贯彻十七大精神上面临着新任务。党的十七大报告明确提出，要形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局；加强对垄断行业的监管；推进公平准入，破除体制障碍；加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系等等。面对这些要求，如何在队伍素质上适应，如何在工作重心上转移，如何不断地巩固和提高市场监管主力军的地位和作用，对我们来说是一个新的任务。二是在落实科学发展观上面临着新课题。在我县跨越式发展的新形势下，全县工商机关与县委、县政府的中心工作、与我县经济社会发展的联系更加紧密。如何适应新的要求，把落实科学发展观，转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的政策措施，转化为服务发展的实际能力，对我们来说是一个新的课题。三是在濉溪工商自我发展上面临着新挑战。近年来，全县工商干部职工团结拼搏，负重前行，取得了8显著的成绩。但是我们在人员、财力等方面的压力依然很大，如何在和谐的环境下，圆满完成各项工作任务，实现永争一流的目标，对我们来说是一个新的挑战。站在新起点，迎接新跨越。全县工商干部职工要进一步增强使命感和责任感，立足本职，积极促进濉溪经济社会又好又快发展；要拓展职能空间，加强市场监管，维护市场秩序，努力做到“四个统一 ”；要坚持以人为本，更加关注民生，促进系统和社会稳定；要坚决克服一切消极情绪，切实强化机遇意识、发展意识和创新意识，鼓足精气神，不断推进工商事业发展。总之，当前我们正处于爬坡越坎的关键时期，形势逼人，任务催人，等待不得，观望不得，惟有真抓实干，才能巩固来之不易的大好局面；惟有埋头苦干，才能发展跨越赶超的良好势头；惟有拼命大干，才能使美好蓝图早日成为现实。全县工商干部职工要把“ 干” 作为一种政治品格，尽职竭力，克难求进，以抓住不放、一抓到底的工作态度和落实作风，不断增强工作的积极性、主动性和自觉性。要把“干” 作为一种精神状态，以全心全意的投入精神，咬定青山不放松的坚强毅力，不怕困难的无畏气概，不完成任务誓不罢休的顽强斗志，抓紧每一天，干好每件工作。要把“干”作为一种科学态度，坚持出实招、办实事、鼓实劲、求实效，在研究问题中有新见解，在部署工作中有新思路，在解决问题中有新办法，在落实决策中有新成效。要把“干” 作为一种价值取向，让干事创业成为实现人生价值的支点，真心干事，全心成事。要把“干” 作为一种鲜明导向。始终坚持以发展论英雄、凭实绩用干部，让品德好、干的好、实绩大的9人，得到更多的机会，给予重要的岗位，真正用经得起实践检验的业绩，书写濉溪工商重铸辉煌的新篇章。关于 2008 年工作安排2008 年全县工商行政管理工作的指导思想是：认真贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕国家总局提出的监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”的总体要求，以构建发展、消费、执法、人际四个和谐环境为主抓手，稳定促和谐，创新求发展，不断开创我县工商行政管理改革发展的新局面。具体做好以下几个方面的工作：一、服务大局，突出重点，促进经济又好又快发展。市场监管是工商管理部门的基本职能，但监管是手段不是目的，监管的目的是促进经济社会又好又快发展。工商部门虽然实行省以下垂直管理，但仍然是当地党委政府领导下的经济监督管理部门，其促进服务地方经济发展的部门职责没有改变，因此必须围绕中心，服务大局，发挥职能，积极为地方经济又好又快发展作贡献。支持工业强县为重点，加大服务经济社会发展的力度，促进经济又好又快发展。（一）倾力服务工业强县。全县工商机关要把更大的精力，放到支持工业强县战略上来，要以更新的举措，全力推进我县新型工业化进程。充分发挥登记职能，引导产业聚集发展，做大做强煤化工、机械制造、新型建材、矿产采选和农副产品加工等五大主导产业。重点帮扶大项目建设，坚持并继续完善领导干部联系重点项目责任制，支持临涣煤焦化、南坪煤化工加快建设，促进临涣选煤厂、煤泥矸石电厂、工业园引水工程和10界沟、孙町、杨柳、袁店、青东等煤矿尽快建成，加快徐楼、东鑫等铁矿采选业发展。2008 年是我县 “园区建设年”，开发区、刘桥、百善、临涣、南坪等乡镇工商部门要配合当地党委、政府抓好工业园区建设。同时加大企业帮扶力度，引导其提高科技含量，利用商标、广告战略拓展销售市场，不断扩大规模，积极培育申报驰（著）名商标，不断提高工业经济运行质量。（二）全力支持全民创业。全面落实促进全民创业的政策措施，鼓励、引导和扶持下岗失业人员、大学毕业生、退役军人自主创业。积极发展新型服务业，支持会计、审计、资产评估、产权交易、科技服务、法律服务等各类中介服务业发展；鼓励社会力量兴办养老、托幼、家政等便民服务业。继续支持推进“ 新网工程 ”建设，加快发展现代服务业，拓展经济增长和就业空间。特别要全面推行个体工商户分层登记,简化登记程序, 鼓励和支持农村个体私营经济发展。支持农村个体工商户、私营企业向农产品加工、种植业以及为农业生产服务的行业拓展，大力发展农民专业合作社。积极推进农产品生产、加工、销售一体化经营,发展适应现代农业要求的连锁经营、电子商务等现代流通方式和新型流通业态, 促进构建统一开放、竞争有序的现代农业市场体系。（三）积极推进新农村建设。继续大力实施兴农富民工程，一要进一步健全和完善商标富农机制。发展特色农业,着力打造“一村一品 ”。加大指导开发附属产业和配套产业的力度,不断延伸农副产品产业链。积极扶持一批发展势头强劲、效益好的涉农企业和农副产品种植、养殖大户注册商标,形成“ 农户+ 商标+11市场”的生产经营模式。引导重点经营户和涉农企业生产高品质、标准化、无公害的农产品, 维护品牌内在品质。加大对农业龙头企业的商标保护力度, 切实保护涉农商标注册人的合法权益。二要进一步健全和完善合同帮农机制。大力推进以龙头企业带动、品牌带动和以专业市场为依托的订单农业。围绕合同指导、监督、执法等职能,着力抓好涉农合同行政指导、制订推广农业合同示范文本、 “守合同重信用 ”涉农企业和农户公示活动、涉农合同行政争议调解、打击涉农合同欺诈行为,为订单农业提供优质服务。三要进一步健全和完善经纪活农机制。坚持“鼓励、扶持、引导、规范”的原则,依托市场抓发展,依托产业抓培育,依托龙头企业抓带动,依托制度抓规范 ,积极培育、发展和壮大农村经纪人队伍,在农村经纪人数量、经纪组织、经纪规模和经纪实力上取得新进展。四要进一步健全和完善红盾护农机制。继续加强“一会两站”建设，已建成的乡镇，工商部门要加大指导和培训力度，争取早日发挥作用；未建成的乡镇，工商部门要积极向地方党委、政府汇报，争取尽快建立。进一步完善“所村挂钩”机制，深入开展红盾护农行动，努力实现红盾护农机制向健全农资市场长效监管机制转变。二、立足本职，创新机制，提高市场监管和行政执法水平。工商管理部门是政府实施市场监管的行政执法部门，本职工作是市场监管，也就是说，市场监管是工商部门的法定职能，是工商行政管理工作的本质和核心。因此我们要大刀阔斧地、理直气壮地实施好市场监管，绝不能把监管与服务对立起来，12一讲监管就放弃服务，以管理者自居；一讲服务，就削弱监管，放任自流。我们要以化解市场监管深层次矛盾为方向，提高市场监管和行政执法的能力，努力使市场经济秩序处于安全、可控状态。（一）加大产品和食品安全监管力度。要在巩固去年专项整治成果的基础上，在规范和提高上下功夫，结合食品安全法的颁布实施，深入贯彻国务院特别规定 ，进一步加大食品安全专项整治力度。要继续把食品经营户主体资格作为整治重点，突出抓好食品安全长效监管机制建设，积极推进食品质量和食品交易市场分类监管，深化农村食品市场整治工作，加快食品安全示范店建设，大力推进商品质量和食品安全信息化网络体系建设，进一步完善索证索票和进货台账制度，进一步完善食品市场准入体系、市场监管执法体系、经营者自律体系、预警应急处置体系，切实保障消费安全。（二）加大整顿规范广告市场秩序力度。充分发挥广告整治联席会议制度作用。建立健全广告监管工作责任制度、广告管理情况报告制度、广告案件会审与通报制度等。以医疗、药品、保健食品、非法性药品和性病治疗广告为整治内容重点，以主要新闻媒体为整治媒体重点，严厉整治虚假违法广告。同时认真探索网络监管办法，强化对广告发布环节的监管，对虚假违法广告做到早发现、早查处。特别要注意利用信息中心技术手段开展广告监测。加大违法广告查处力度，加强对广告业的指导，促进广告行业自我管理、自我规范，推动广告业健康发展。13（三）加强商标行政保护工作。以商品批发零售市场为重点，遏制商标侵权假冒行为，加强商标行政执法区域协作，认真落实安徽省著名商标回访制度，保护企业商标专用权。做好奥林匹克标志保护工作。（四）加大打击传销工作力度。集中力量查办大要案件，严惩传销组织者、策划者和骨干分子。积极配合各乡镇开展“创建无销社区( 村)”活动。组织开展打击传销 10 周年宣传教育活动。进一步规范直销行为，严厉查处未经批准擅自从事直销和打着“直销” 等旗号从事传销的活动。(五 )深入推进治理商业贿赂工作。继续以查处大要案件为重点，特别要注重查处制假售假、产品质量和食品安全事件背后存在的商业贿赂问题。(六 )严厉查处无照经营和假冒伪劣等违法行为。积极向政府汇报，逐步建立政府组织领导，工商部门牵头，在明确分工的基础上，相关部门各负其责的无照经营查处工作机制。分季度、分阶段组织开展对煤矿、食品经营、网吧、学校周边等重点行业和地区无照经营专项治理活动。利用检测箱等设备，加大对集贸市场上市食品质量的检测力度。以产品质量抽检活动为抓手，列出计划，突出重点，全面铺开，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。同时要加强粮食、棉花、蚕茧、汽车等重要商品市场监管，开展成品油市场专项整治，规范我县乙醇汽油销售。(七 )继续加强对合同、经纪和拍卖行为的监管。积极探索企业合同履约备案登记和重大合同鉴证工作。特别要加强格式条款合同备案管理，把工作的重点放在供水、供电、房地产等与14群众生产生活息息相关的热点行业，和容易引起消费争端、合同纠纷的热点消费领域，以规范格式条款合同的使用促进公平交易。深入开展“守合同重信用”活动，推进企业信用体系建设。按照物权法规定，认真做好动产抵押登记工作，规范抵押登记程序。严厉打击利用合同进行欺诈活动的行为，继续加强对拍卖业的监管，严厉查处违法拍卖行为。（八）大力加强法制建设。坚持全面推进依法行政“一条主线” ，实现规范执法行为、提高执法效能“两个目标”，抓住学好法、用好法、守好法“ 三个环节” ，确保执法主体、执法依据、执法程序、执法行为“四个合法” ，积极推进法治化建设。一要扎实开展法制宣传培训。认真抓好普法规划的落实，努力做好法制培训、依法治理和法制宣传等各项工作。大力开展法律“六进”活动，提高全社会的法制意识和诚信意识。二要加强制度建设。认真落实执法责任制，把依法行政落实到工作的各个方面和环节。健全完善相关制度，进一步规范行政行为。三要加强执法监督。坚持大要案件集体讨论决定制度，强化对大要案件的监督。强化日常性地执法检查，通过强有力的内部执法监督，做到“控权到位、考核有方、监督有力”。四要加强案件核审 严把案件质量关，进一步做好案件听证、复议、应诉等日常法制工作，加强对涉嫌犯罪案件的监督检查，对达到移送条件的，必须严格按程序移送。三、建强队伍，提高效能，树立良好的工商执法服务新形象。队伍建设是实施好监管服务职能的重要保证，是落实“四个15统一”，进而落实好科学发展观的根本和关键所在。因此必须以“四个一” 活动为载体，下大力气加强全系统队伍建设。（一）建设一个坚强的班子。两级班子要做到政治坚定，自觉同上级党组织保持一致，令行禁止，这是对班子的基本要求。班子内部要做到团结协作，一把手要带头贯彻民主集中制的组织原则，把民主决策贯穿于工作的全过程，做到集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定；其他班子成员要做到互相信任，互相支持，互相补台，互相谅解，切实形成合力，这是对班子的起码要求。两级班子要坚持以身作则，一级做给一级看，一级带着一级干，不断提高班子的凝聚力、号召力和战斗力，这是对班子的必然要求。两级班子要坚持争先创优，克服厌战情绪、麻痹情绪、畏难情绪、过关情绪等一切消极情绪，带领干部职工自我加压，攻坚克难，确保全面完成各项工作任务，这是对班子的现实要求。（二）打造一支过硬的队伍