政协10提案办理情况汇报(产业低碳化)

关于对市政协八届五次会议委员第 10 号代表提案答复的函民革市委会：贵委在市政协八届五次会议提出的关于淮北市产业低碳化发展的建议收悉,首先感谢您们对淮北经济发展的高度关注和理解，对我市产业发展的关心和支持，现答复如下：一、发展低碳经济，促进淮北转型我市作为华东乃至全国重要的能源基地和煤炭供应地，为国家经济社会发展做出了重大贡献。但长期的煤炭资源超强度开采，加之煤炭资源综合利用程度较低，给淮北带来了严重的经济、社会和环境问题，比如：煤炭资源日趋枯竭、产业结构性矛盾突出、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重、失业矿工和失地农民就业困难、社会保障水平偏低、地方财政负担加重等。要解决这些矛盾和问题，必须坚持自力更生，充分利用国家大力发展低碳经济的政策机遇，加 快产 业 结 构 战 略 性 调 整 步 伐 。在 加 快 推 进 工 业 化 和 城 镇 化 进 程 中 ，必 须 把 经 济 发 展 和环 境 保 护 结 合 起 来 ，彻 底 摒 弃 传 统 粗 放 型 的 生 产 、生 活 方 式 ，着 力 推 进 以 能 源 节 约 、新 型 能 源 推 广 应 用 和 二 氧 化 碳 排 放 强度 降 低 为 主 要 标 志 的 低 碳 发 展 模 式 ，探 索 一 条 城 市 经 济 以 低碳 产 业 为 主 导 、市 民 以 低 碳 生 活 为 理 念 和 行 为 特 征 、政 府 以 低碳 社 会 为 建 设 蓝 图 ，符 合 我 市 发 展 实 际 、具 有 自 身 特 色 的 新 型2工 业 化 和 城 市 化 道 路 。推 行 低 碳 理 念 ，发 展 低 碳 经 济 ，建 设 低碳 城 市 ，把 低 碳 理 念 融 入 经 济 发 展 、城 市 建 设 和 人 民 生 活 之 中 ，有 助 于 带 动 产 业 升 级 ，强 化 资 源 利 用 ，控 制 环 境 恶 化 ，缓 解 生态 压 力 ，建 设 资 源 节 约 型 、环 境 友 好 型 社 会 ，促 进 人 与 自 然 的和 谐 发 展 。低 碳 发 展 是 落 实 科 学 发 展 观 、建 设 节 约 型 社 会 的 综合 创 新 与 实 践 ，是 实 现 淮 北 经 济 可 持 续 发 展 的 必 由 之 路 ，是 不可 逆 转 的 划 时 代 潮 流 ，是 一 场 涉 及 生 产 方 式 、生 活 方 式 和 价 值观 念 的 革 命 。目 前 ，全 市 各 级 、各 部 门 、各 单 位 和 广 大 人 民 群 众 也 都 逐步 认 识 到 建 设 低 碳 城 市 的 重 大 意 义 ，增 强 了 资 源 意 识 、能 源 意识 、环 境 意 识 和 忧 患 意 识 ，为 我 市 产 业 低 碳 化 发 展 奠 定 了 坚 实的 基 础 。二、我市发展低碳经济的基础优势淮北市于 2009 年 3 月被国家确定为第二批资源枯竭城市。我市获得中央（2008 年2011 年）财力性转移支付资金11.89 亿元，并且在国家开发银行专项贷款、国家吸纳就业资源综合利用和发展接续替代产业项目、国家矿山地质环境治理重点工程项目等方面获得政策优惠支撑。2012 年，国家发改委发布了国家发展改革委办公厅关于部分资源枯竭城市转型规划审查论证情况的复函，淮北市顺利通过审查论证，成功延续国家资源枯竭型城市转型试点市，今后五年将得到国家 20 多亿元资金支持，主要用于产业接替发展和资源综合利用。淮北市有良好资源综合利用的载体优势，承载重大项目3的能力持续提升。特别是临涣工业园、淮北矿业集团、皖北煤电集团和淮海实业集团作为发展低碳经济的载体，其优势日渐突出。安徽淮北临涣工业园 2005 年启动建设，2010 年 3 月被安徽省人民政府批准设立为省级工业园区，2012 年 3 月国家工业和信息化部确定淮北临涣工业园为循环经济示范园区。临涣煤化工园区规划面积 10 平方公里，入驻园区的企业主要利用煤矸石、粉煤灰从事水泥、制砖、微晶玻璃、磁化肥、微珠、陶粒、建筑纤维等产业发展，通过这些企业的发展“吃干榨净”园区及周 边 煤电企业的煤矸石、粉煤灰等固体废弃物。到 2015 年，临涣工业园将形成完整的循环经济链条，基本实现园区内部大循环和企业之间小循环。淮北矿业集团现拥有资产 330 亿元，员工 9 万多人；生产矿井 17 对，在建和筹建矿井 5 对，核定年生产能力 3149万吨；有炼焦煤洗选厂 6 座，年入洗能力 2000 万吨，年产冶炼精煤 1200 万吨，是华东最大的冶炼精煤生产基地；控股年产 440 万吨焦炭、联产 40 万吨甲醇焦化公司和 4300MW煤泥矸石电厂中利发电公司。2009 年中国企业 500 强名列第 246 位，全国煤炭工业 100 强第 19 位。50 年来，企业共生产原煤 6.3 亿吨，实现利税 135 亿元，创汇 6.4 亿美元，为国家经济建设和地方经济发展做出了积极贡献。皖北煤电集团公司按照科学发展观的要求，提出了“要把循环经济当作重点产业来谋划和发展” 的思路。在抓好煤炭生产的同时，正确处理经济、资源和环境全面、协调发展4的关系，大力发展循环经济。认真做好了矿井产生的废渣、废气、废水等废弃物的回收利用，充分利用煤矿伴生资源，实施了资源综合利用，做到了化害为利，变废为宝，取得了经济效益和社会效益的双丰收。2006 年，被安徽省列入第一批循环经济试点企业。2007 年，被国家列入第二批循环经济试点企业。2008 年荣获“中华环境友好企业” 称号，连续五年获得“安徽省 节能先 进企业” 称号。安徽淮海实业发展集团有限公司 2007 年 12 月，经安徽省国资委批准成立的省属国有大型企业集团。淮海实业集团现拥有安徽星辰实业有限公司、安徽机电装备公司、相山水泥公司、联创房地产公司、林星板业公司、勘探工程公司、淮矿钢绳公司、相王商贸旅游公司等控股、参股子公司 12 个。注册资本 5.8 亿元，资产总额 42.15 亿元，年销售收入近 100亿元。近年来，淮海集团在资源和工业废渣综合利用等方面取得了优益的成绩，下属水泥公司、林星板业公司以及仙珠、新宇、腾岭三座煤矸石砖厂，均为资源综合利用企业。未来几年淮海实业集团还将投资建设一批建材企业，其中包括日产 5000 吨水泥熟料生产线余热发电项目、年产 200 万吨水泥粉磨站项目、利用粉煤灰年产 30 万吨陶粒项目、年产 8万 m3 中密度纤维板 项目和年产 6 亿块煤矸石制砖项目，形成年销售额达 50 亿元的资源综合利用规模。（一）编制了淮北市低碳经济试点实施方案（初稿）。根据国家发改委有关要求，我们编制了淮北市低碳经济试点市实施方案（初稿），方案包括发展低碳经济的主要目标、工作任5务、重点工程、工作措施。（二）编制了淮北市资源综合利用“双百工程” 示范基地建设实施方案，积极申报国家级的示范基地。（三）编制了新兴产业发展规划。委托工程咨询院编制了新兴产业发展规划，并顺利通过了专家评审。该规划所涉及的产业均是低碳产业和绿色产业。（四）上报了一批低碳经济项目，获得国家资金支持。新宇砖厂、浩大淀粉、富发纸业等一批低碳经济项目，获得国家的支持，促进了企业的发展。（五）开展节能宣传周活动。6 月 15 日，我市在淮海路举办了有 71 个单位参加的第 22 个全国节能宣传周活动。三、我市发展低碳经济工作措施随着经济社会发展受资源能源与环境约束的问题越来越突出，全社会对于低碳发展的热情不断高涨，低碳发展是城市全面协调可持续化发展的基础。低碳发展对我市不但是必要的，而且是可能实现的。加快淮北低碳发展主要采取以下对策措施：（一 ）发 展 低 碳 经 济 ，培 育 低 碳 产 业1、调 整 能 源 结 构 。积 极 发 展 煤 电 、生 物 质 、太 阳 能 、风 能等 可 再 生 能 源 发 电 。优 化 电 源 配 置 ，重 点 发 展 大 容 量 、高 参 数 、高 效 率 的 燃 煤 机 组 ，提 高 电 力 装 备 水 平 。大 力 开 展 太 阳 能 与 建筑 一 体 化 示 范 项 目 建 设 ，稳 步 发 展 太 阳 能 利 用 产 业 。积 极 引 导能 源 消 费 结 构 调 整 ，在 生 产 、生 活 领 域 积 极 推 广 太 阳 能 、沼 气 、6天 然 气 、地 热 等 清 洁 能 源 的 综 合 利 用 ，最 大 限 度 地 减 少 煤 炭 、石 油 等 化 石 燃 料 的 使 用 ，降 低 二 氧 化 碳 排 放 。 2、培 育 低 碳 产 业 。以 新 能 源 及 能 源 设 备 制 造 产 业 为 核 心 ，进 一 步 完 善 高 效 节 电 、新 型 储 能 、输 变 电 和 电 力 自 动 化 等 产 业体 系 ，培 育 壮 大 具 有 一 定 规 模 的 低 碳 产 业 集 群 。重 点 发 展 低 碳高 产 出 生 物 质 能 源 产 业 ，全 力 打 造 汽 车 物 流 业 产 业 集 群 。发 展壮 大 低 碳 科 技 服 务 业 、低 碳 旅 游 业 等 优 势 服 务 业 。规 划 建 设 低碳 教 育 展 示 场 所 。发 展 绿 色 食 品 生 产 和 加 工 业 ，提 高 绿 色 农 业比 重 。3、开 发 低 碳 技 术 。推 进 煤 的 清 洁 高 效 利 用 、可 再 生 能 源 及新 能 源 等 节 能 领 域 的 技 术 开 发 与 应 用 。加 强 排 放 监 控 技 术 和重 点 行 业 清 洁 生 产 工 艺 技 术 的 开 发 与 应 用 。积 极 开 发 工 矿 固体 废 物 综 合 利 用 、农 作 物 秸 秆 高 效 利 用 技 术 。组 织 实 施 生 物 质能 源 等 重 大 科 技 专 项 以 及 与 建 筑 一 体 化 的 光 伏 屋 顶 等 重 大 科技 示 范 项 目 。依 托 我 市 高 校 、科 研 院 所 建 立 低 碳 实 验 室 ，引 导其 面 向 应 用 、面 向 企 业 ，推 动 建 立 以 企 业 为 主 体 、产 学 研 相 结合 的 低 碳 技 术 创 新 与 成 果 转 化 体 系 。4、发 展 静 脉 产 业 。积 极 建 设 具 有 一 定 示 范 意 义 的 再 生 资源 加 工 利 用 重 点 项 目 。加 快 建 设 符 合 国 家 产 业 政 策 、使 用 最 新技 术 、具 有 一 定 规 模 的 废 旧 汽 车 加 工 回 收 、废 旧 金 属 加 工 回 收 、废 旧 塑 料 加 工 回 收 等 重 点 静 脉 产 业 园 区 。积 极 推 进 城 乡 生 活垃 圾 集 中 处 理 和 资 源 化 利 用 ，推 行 “收 集 转 运 集 中 处 置 资 源 化 ”的 城 乡 生 活 垃 圾 处 理 模 式 。75、推 行 清 洁 生 产 。完 善 清 洁 生 产 政 策 法 规 和 标 准 ，优 化 清洁 生 产 技 术 、工 艺 和 设 备 。所 有 企 业 都 要 持 续 实 施 清 洁 生 产 ，培 育 一 批 二 氧 化 碳 “零 排 放 ”企 业 ，对 超 标 排 放 和 排 放 总 量 较 大的 企 业 ，实 行 强 制 性 清 洁 生 产 审 核 ；结 合 农 业 结 构 调 整 ，积 极发 展 生 态 农 业 和 有 机 农 业 。引 导 规 模 化 畜 禽 养 殖 废 弃 物 的 资源 化 和 无 害 化 ，推 广 生 态 养 殖 模 式 ，开 展 生 态 农 业 建 设 ；在 农业 、服 务 业 、能 源 等 行 业 建 设 清 洁 生 产 示 范 项 目 。到 2020 年 ，清 洁 生 产 先 进 工 艺 、技 术 在 一 、二 、三 产 业 中 得 到 全 面 推 广 。（二 ）树 立 低 碳 意 识 ，建 设 低 碳 社 会1、全 面 贯 彻 低 碳 思 想 。政 府 要 开 展 创 建 低 碳 型 机 关 活 动 ，低 碳 行 动 要 渗 透 到 各 个 方 面 。教 育 部 门 要 把 节 约 资 源 和 保 护环 境 及 低 碳 城 市 建 设 内 容 渗 透 到 各 级 各 类 学 校 的 教 育 教 学 中 ，从 小 培 养 儿 童 青 少 年 的 节 约 、环 保 和 低 碳 意 识 。企 事 业 单 位 、社 区 等 要 组 织 开 展 经 常 性 的 低 碳 宣 传 ,广 泛 宣 传 建 设 低 碳 城 市的 重 要 性 、紧 迫 性 。开 展 低 碳 （绿 色 ）机 关 、社 区 、学 校 、医 院 、饭 店 、家 庭 等 创 建 活 动 。选 择 一 批 先 进 机 关 、企 业 、商 厦 、社 区等 ，建 设 低 碳 宣 传 教 育 基 地 ，面 向 社 会 开 放 。2、形 成 低 碳 生 活 习 惯 。倡 导 人 们 在 日 常 生 活 的 衣 、食 、住 、行 、用 等 方 面 ，从 传 统 的 高 碳 生 活 模 式 向 低 碳 生 活 模 式 转 变 ，尽 量 减 少 能 源 消 耗 、降 低 二 氧 化 碳 排 放 。鼓 励 乘 坐 公 共 交 通 工具 出 行 或 以 步 代 车 。倡 导 生 活 简 单 、简 约 化 ，尽 量 减 少 “面 子 消费 、奢 侈 消 费 ”。引 导 采 用 节 能 的 家 庭 照 明 方 式 和 科 学 合 理 使用 家 用 电 器 。倡 导 消 费 地 产 产 品 。健 康 生 活 已 成 潮 流 的 今 天 ，8“低 碳 生 活 ”不 再 只 是 一 种 理 想 ，更 是 一 种 值 得 期 待 的 新 的 生 活习 惯 。3、建 设 低 碳 城 市 。首 先 坚 持 用 低 碳 理 念 指 导 城 市 规 划 编制 ，加 强 土 地 的 节 约 集 约 化 利 用 ，推 行 “紧 凑 型 ”城 市 规 划 和 建设 模 式 ；其 次 坚 持 用 低 碳 理 念 指 导 建 筑 设 计 ，在 城 市 建 筑 设 计中 推 广 应 用 绿 色 节 能 建 筑 技 术 ，推 进 建 筑 设 计 与 太 阳 能 光 电产 品 的 结 合 。再 次 坚 持 植 树 造 林 ，建 设 园 林 化 城 市 ，捕 捉 城 市建 设 、生 活 消 费 中 的 二 氧 化 碳 排 放 ，增 加 城 市 碳 汇 。最 后 要 加快 低 碳 化 社 区 示 范 工 程 建 设 。（三 ）推 进 节 能 减 排 ，实 现 低 碳 发 展1、抓 好 农 村 节 能 。做 好 秸 秆 综 合 利 用 ，鼓 励 秸 秆 还 田 ，支持 开 发 秸 秆 固 化 、气 化 技 术 ，稳 步 推 进 秸 秆 发 电 试 点 工 作 。推广 省 柴 节 煤 灶 ，推 广 太 阳 能 热 水 器 和 太 阳 能 畜 禽 舍 建 设 。大 力发 展 农 村 户 用 沼 气 和 大 中 型 养 殖 场 沼 气 工 程 ，加 强 沼 气 服 务体 系 建 设 。到 2020 年 ，主 城 区 和 卫 星 城 周 边 农 村 沼 气 用 户 普及 率 争 取 达 到 50%以 上 。鼓 励 农 村 垃 圾 通 过 堆 肥 等 方 式 进 行资 源 利 用 ，加 快 淘 汰 和 更 新 高 能 耗 落 后 生 产 农 业 机 械 ，最 大 限度 地 减 少 和 降 低 农 村 生 产 、生 活 过 程 中 二 氧 化 碳 排 放 。2、推 进 工 业 节 能 减 排 。一 是 强 化 对 重 点 企 业 节 能 减 排 监管 。推 动 企 业 加 大 结 构 调 整 和 技 术 改 造 力 度 ，提 高 节 能 管 理 水平 ，着 力 培 养 一 批 达 到 国 际 先 进 水 平 的 低 碳 企 业 。对 达 不 到 排放 标 准 的 企 业 一 律 实 行 限 期 治 理 、整 改 。二 是 加 快 对 传 统 产 业实 施 低 碳 化 改 造 ，继 续 加 大 关 停 “六 小 企 业 ”工 作 力 度 ，逐 步 淘9汰 不 符 合 低 碳 发 展 理 念 、高 能 耗 、高 污 染 、低 效 益 的 产 业 、技 术和 产 能 。加 快 节 能 减 排 技 术 支 撑 平 台 建 设 ，推 动 建 立 以 企 业 为主 体 ，产 学 研 相 结 合 的 节 能 减 排 技 术 创 新 与 成 果 转 化 体 系 。三是 积 极 开 展 合 同 能 源 管 理 项 目 ，培 育 合 同 能 源 管 理 市 场 ，推 进中 介 机 构 参 与 企 业 节 能 技 术 改 造 。四 是 在 重 点 行 业 ，推 广 一 批潜 力 大 、应 用 面 广 的 重 大 节 能 减 排 技 术 ，鼓 励 企 业 加 大 节 能 减排 技 术 改 造 和 技 术 创 新 投 入 。3、落 实 建 筑 节 能 。把 建 筑 节 能 监 管 工 作 纳 入 工 程 基 本 建设 管 理 程 序 ，对 达 不 到 民 用 建 筑 节 能 设 计 标 准 的 新 建 建 筑 ,不得 办 理 开 工 和 竣 工 备 案 手 续 ，不 准 销 售 使 用 。强 化 节 能 设 计 。鼓 励 新 建 居 住 建 筑 应 用 太 阳 能 热 水 系 统 ，并 与 建 筑 一 体 化 设计 、施 工 。组 织 实 施 低 能 耗 、绿 色 建 筑 示 范 工 程 ,扩 大 太 阳 能 、地 热 能 等 可 再 生 能 源 利 用 。加 快 节 能 改 造 。研 究 政 策 措 施 ，对非 节 能 居 住 建 筑 、大