提效能改环境方案

保定市发展和改革委员会关于进一步提升行政效能着力改善发展环境的实施方案为 落 实 市 委 市 政 府 关 于 进 一 步 提 升 行 政 效 能 着 力 改 善 发 展环 境 的 实 施 方 案 ，切 实 转 变 我 委 工 作 作 风 ，提 升 行 政 效 能 ，提 高服 务 质 量 ，改 善 发 展 环 境 ，经 研 究 ，特 制 定 如 下 方 案 。一、指导思想以党的十八大精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕全市发展、稳定、民生三大任务，着力破解发展环境、干部作风方面存在的突出问题，以转作风、提效能为重点，切实解决政策不宽松、服务意识差、办事效率低等突出问题，努力创造良好发展环境，为促进全市经济社会健康有序发展做出更大贡献。二、目标要求通过大力整治服务差、效率低、不作为、乱作为，特别是“中梗阻” 等影响危害发展环境的突出问题 ，切实转变工作作风，强化服务意识，规范行政行为，提高办事效率，进一步提升服务对象和人民群众的满意度，建设智能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型机关。三、主要工作(一)整饬纪律作风，强力查效问责，切实解决行政效能低下问题。( 牵头处室：纪检监察室、办公室；责任处室：各处室、2委属单位)严格落实中央改进作风、密切联系群众的“八项规定” ，按照关于整饬纪律、提高效能、优化环境的实施细则要求，强力开展“ 治庸” 、“治懒” 、“治散”、 “治软”、 “治贪”五项治理，着力解决纪律作风等方面的突出问题。严厉整肃工作纪律，狠刹公款吃喝等不良风气；持续开展明察暗访活动，对工作时间打牌、酗酒、娱乐的工作人员，依纪依规严肃处理；严厉查处挥霍浪费、贪污贿赂、与民争利等违法违纪案件。以提高效能为重点，完善优化发展环境制度措施。着力提升行政审批服务，严格落实“两集中、两到位” 、“五个一”等制度要求。对各处涉企行政许可、审批服务事项和行政监管事项办理情况，进行明察暗访。对各种不作为、乱作为行为，发现一起，查办一起。畅通破坏环境投诉举报渠道，完善举报受理机制，将举报电话(3088323)向社会公布，做到有诉必查，有查必果，对涉及失职渎职的违法犯罪行为，移交司法机关严肃查处。扎实开展政风行风建设活动，对机关工作作风、工作效能、服务意识、廉政纪律开展评议。拓宽评议渠道，创新评议方式，并把评议结果纳入年度考核目标。(二) 优化政策环境，切实解决政策“ 空对空”问题。(牵头单位：政策研究处；责任单位：各业务处室、物价局)按照与市场接轨、与国际接轨的要求，各处室要认真梳理现有政策规定，学习借鉴先进地区好的经验做法，根据市场和企业发展需要，制定出台更加宽松、更具竞争力的优惠3政策。放开搞活民间投资，鼓励全民创业，降低准入“门槛” ，对外来投资企业、国有企业、本地民营企业实行同等待遇，最大限度地激发市场主体活力。通过媒体公开、入企宣传、座谈辅导、开通企业服务热线等形，广泛宣传优化发展环境的政策规定，让企业了解政策、掌握政策、使用政策，充分发挥优惠政策的引领和保障作用，减少企业投资和经营的盲目性。各处室要把惠企惠民的政策落实到位，切实解决政策“悬空”问题，对优惠政策进一步明确谁来执行、怎么执行，让企业真正享受到优惠政策带来的实惠。（三）规范审批服务，切实解决行政审批中存在的“收发室” 、“中转 站” 、“马拉松 ”等问题。(牵头处 室：纪检监察室、行政审批服务处、政策研究处；责任处室：各业务处室、物价局)认真开展“双减双提 ”专项行动，深入推 进行政审批制度改革。全面清理行政许可、非行政许可审批和行政监管事项，加大项目下放和改变管理方式力度，削减审批服务事项，减少审批环节。坚决做到“ 四个一律” ，没有合法依据的 审批事项一律取消；可以实行事后监管和间接管理的一律不得设为前置；能够合并集中的审批流程一律集中；能够在一级审批的事项一律不得层层审批。深入开展审批服务专项整治活动。进一步加强事前、事中、事后的全过程监督，切实解决驻厅处室存在的“只挂号不看病” 、“中 转站”、 “马 拉松” 等问题。对违 反“ 五个一”制度、 “两头”受理、厅外审批、体外循环、擅自增设前置条件、违反限时办结制以及借审批之机指令、推介提供强制服务的处室（单位）4和个人，严格按照省、市关于对损害发展环境行为实行问责的暂行规定进行查效问责。(四) 规范执法行为，切实解决多头执法、人情执法、企业“包袱重” 等 问题。( 牵头处室：政策研究 处、纪检监察室；责任处室：各业务处室、物价局)加 强 行 政 执 法 管 理 ，对 行 政 事 业 性 收 费 、行 政 处 罚 等 进 行 逐项 审 核 和 清 理 ，相 关 处 室 及 单 位 提 出 取 消 、停 收 和 降 低 收 费 标 准的 意 见 后 上 报 委 着 力 改 善 发 展 环 境 领 导 小 组 办 公 室 。严格落实入企检查“准入制” 、企业“宁静日”、 “一口收费”制等一系列优化发展环境的刚性制度，严禁影响企业正常生产的随意检查、重复检查、多头检查。加强明查暗访、专项检查和重点抽查，严厉查处违法违纪违规行为。对执法检查不执行先行告知、指导服务、纠错整改、行政处罚“四步规程” 的；对乱用自由裁量权、擅自提高或降低收费标准；对擅自设立收费罚款项目和变相保留或继续收取已明令取消收费项目的；对滥用职权、态度粗暴、人情执法、同案不同罚、索取收受财物等违规行为进行查效问责，按照有关规定严肃处理。深入开展“纠风治乱 ”活动，严厉打击乱收 费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱拉赞助“企业五乱” 行 为，着力解决优化发展环境中企业和群众反映强烈的问题。(五) 实施领导对接，切实解决企业( 项目)落地难、发展难、壮大难等问题。 （责任人及责任处室：各分管领导及相关业务处室)进一步实施和完善党政领导接待企业制度，领导要带头5加强与企业的零距离交流、面对面沟通，重点协调解决省、市重点项目和企业在审批过程中遇到的问题和困难。对企业反映的问题，能解决的现场答复，需协调的归口办理，暂不能解决的要做好解释工作，做到件件有回音、事事有结果。每次接待工作要形成议事纪要。不断创新为企业服务的长效机制，创优爱护企业、服务企业、支持企业的政务环境，营造亲商、重商、安商的良好社会氛围。(六) 加强平台建设，切实规范公共资源交易行为。(牵头处室：办公室、固定资产投资处；责任处室：各相关处室)加强重要权力运行的监督管理，对涉及政府采购、公共资源配置等交易活动，实行统一规范管理，配合有关部门推进统一公共资源交易市场建设。(七) 实施标准化管理，全面提升政务服务水平。(牵头处室：办公室、行政审批服务处、纪检监察室；责任处室：各相关处室、物价局)全面开展行政机关标准化建设，加快建立细化量化、程序清晰、要求具体、责任明确的机关工作质量标准，研究制定切实可行、操作性强的实施方案，创新服务标准，完善运行机制，推进行政机关工作的规范化、程序化和标准化。加强驻厅“窗口” 标准化建 设。按照“充分授权、优化流程、公开透明、便捷高效” 的要求，积极推进 “两集中、两到位”改革，促进政务服务窗口规范化运行。 推进电子服务平台建设，加快电子审批和权力运行监控网络体系建设，推行网上申请、受理、审批、联办、投诉、监察，6实现网上办理和电子监察全覆盖。四、方法步骤(一) 学习对标(4 月 1 日-4 月 30 日)。各 处室要深入学习“十八大” 和 “两会”精神；深刻理解提升行政效能、改善发展环境的重大意义和本质要求，切实增强做好改善发展环境工作的自觉性和坚定性。紧密结合实际，对标先进找差距，认真查找在政策规定、行政审批、行政执法、干部作风、行政效能等方面存在的突出问题。(二) 整改提高(5 月 1 日-8 月 31 日)。在 对标先进的基础上，各处室及单位要制定好整改方案，周密安排工作计划，明确近期和中长期目标，严格落实整改责任制，明确整改时限和责任人。以促进经济发展、方便企业和群众办事为目标，有重点分步骤地对查找出的问题进行整改；把改进工作、转变作风、改善服务作为整改重点，促进政风行风进一步好转；坚持问政于民，整改中要广泛征求基层、企业和群众的意见，对整改情况要及时上报委着力改善发展环境领导小组办公室。各处室（单位）整改方案及工作完成情况分别于 5 月 10 日、8 月20 日前报报委着力改善发展环境领导小组办公室。(三) 建立机制(9 月 1 日-10 月 31 日)。在整改提高的基 础上，围绕提升行政效能、改善发展环境、服务经济发展，制定出台创新性的制度规定和加强内部监督、规范行政行为的硬措施；建立完善投诉举报渠道和受理、查处办法，并通过新闻媒体向社会公布。对本委审批、服务事项的法律依据、申请条件、申报材料、办理程序、收费标准、办理时限等情况要通过7保定日报进行公开承诺；对执法的依据、程序、标准要在媒体公开，接受社会监督。(四) 检查验收(11 月 1 日-12 月底)。采取群众 评议、召开座谈会、组织检查验收等形式，广泛听取各方意见，认真总结好经验、好做法，分析存在问题的原因，制定出切实可行的改进措施。五、有关要求