毛概社会实践报告

贵港市新农村建设中各项惠农政策落实情况调查报告小组成员： 李敏祥 (3110619922) 黄培栩（3110619926） 陈凤鲜（3110619910） 阮景先（3110619913） 江先样（3110619923） 专 业： 自动化技术 院 （系）： 机械与控制工程学院 指导教师： 梁 英 2014 年 2 月摘 要随着社会的发展，人民的生活水平得到了进一步的提高，生活也越来越美好！但是我们不能满足于现状，城乡差距还是蛮大的，我们要缩小城乡之间的差距，进一步改善提高农村的环境、提高农村人民的生活水平，构建社会主义新农村，为全面实现小康社会打下良好的基础。近年来，为了统筹城乡发展，党中央、国务院采取了一系列支农惠农的重大政策。农业和农村的平稳发展，农民收入的不断提高，对保持国民经济平稳持续增长和社会稳定，构建社会主义和谐社会，发挥了重要的基础作用。但我们必须看到，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施薄弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。深刻了解家乡贵港的新农村问题，顺应时代进步要求。【关键字】 社会主义;贵港市;三农;新农村目 录1 调查背景 12 新农村建设的重大意义 .12.1 建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措 12.2 建设社会主义新农村，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求 12.3 建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重点任务 22.4 建设社会主义新农村，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力 22.5 建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础 23 贵港市社会主义新农村建设所面临的主要问题分析 23.1 工业化滞后，城市化弱质，工业反哺农业，城市支持农村乏力 23.2 农业资源贫乏与农村劳动力大量富余的基本矛盾 33.3 二元化的基本结构阻碍着和谐社会的建设和现代化进程 44 贵港市新农村建设的措施 54.1 退耕还林补助 54.2 速丰林优惠 54.3 沼气池建设 54.4 林业贷款中央财政贴息 54.5 国家、自治区重点生态公益林生态效益补助 64.6 农村低保补助 64.7 农村烈属、军属、残废军人优 64.8 农村五保户供养 75 总 结 8参考文献 9贵港市新农村建设中各项惠农政策落实情况调查报告1 调查背景 当前我国全面建设小康社会的重点难点在农村，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安；没有农村的小康，就没有全社会的小康；没有农业的现代化，就没有国家的现代化。世界上许多国家在工业化有了一定发展基础之后都采取了工业支持农业、城市支持农村的发展战略。目前，我国国民经济的主导产业已由农业转变为非农产业，经济增长的动力主要来自非农产业，根据国际经验，我国现在已经跨入工业反哺农业的新阶段。因此，我国新农村建设重大战略性举措的实施正当其时。当前，家乡贵港市面临着全面建设的重要转折时期，全面解决好“三农”问题，十分必要。我们在这样的时代背景下，决定深入了解贵港市新农村建设中各项惠农政策落实情况，为家乡建设出一份力。2 新农村建设的重大意义 2.1 建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措科学发展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调可持续发展，城乡协调发展是其重要的组成部分。全面落实科学发展观，必须保证占人口大多数的农民参与发展进程、共享发展成果。我们应当深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，更加自觉、主动地投身于社会主义新农村建设，促进经济社会尽快转入科学发展的轨道。2.2 建设社会主义新农村，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求国际经验表明，工农城乡之间的协调发展，是现代化建设成功的重要前提。一些国家较好地处理了工农城乡关系，经济社会得到了迅速发展，较快地迈进了现代化国家行列。我们要深刻汲取国外正反两方面的经验教训，把农村发展纳入整个现代化进程，使社会主义新农村建设与工业化、城镇化同步推进，让亿万农民共享现代化成果，走具有中国特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的现代化道路。 12.3 建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重点任务我们正在建设的小康社会，是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，其重点在农村，难点也在农村。我们要通过建设社会主义新农村，加快农村全面建设小康的进程。 2.4 建设社会主义新农村，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力扩大国内需求，是我国发展经济的长期战略方针和基本立足点。农村集中了我国数量最多、潜力最大的消费群体，是我国经济增长最可靠、最持久的动力源泉。 2.5 建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础社会和谐离不开广阔农村的社会和谐。当前，我国农村社会关系总体是健康、稳定的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。通过推进社会主义新农村建设，加快农村经济社会发展，有利于更好地维护农民群众的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。3 贵港市社会主义新农村建设所面临的主要问题分析多年来，贵港市围绕解决“三农”问题，不断加大对农村投入，大力推进农业产业化，使农村经济得到较快发展，农民收入稳步提高，农村社会事业长足进步。同时，我们也要清醒地看到，贵港市起步低，基础薄弱，还存在一些问题：3.1 工业化滞后，城市化弱质，工业反哺农业，城市支持农村乏力2005 年，贵港工业化率仅为 27.3，而全国工业化率已达为 41.8%；贵港市第一产业的比重高达 29.8，而全国第一产业的比重已下降到 12.8；贵港市总人口 475.5 万，其中农业人口 423 万，占总人口的 90.0%，而全国农村农业人口占总人口的比重已下降至 62.3，贵港市城市化明显弱质。从财政收支情况来看，2008 年到 2013 年贵港市财政收入增长了 8 倍多，但财政支出也增加了 10 倍多。近年来，贵港市财政支出基本上少于财政收入，只有 2009 年的支出大于收入。由此可见，贵港市目前这些年来在新农村建设中还是取得进步的。图 2008-2013 年贵港市财政收入与财政支出对照图3.2 农业资源贫乏与农村劳动力大量富余的基本矛盾根据市气象台提供的资料，2004 年 9 月中旬至 10 月中旬，贵港城区、桂平市、平南县的降雨量分别只有 5.4 毫米、23.5 毫米、36.2 毫米，比历年平均分别减少 93.2%、77.3%、59%，全市平均气温比历年同期偏高 0.9。据贵港市防汛抗旱指挥部 2004 年 10 月 19 日统计，现全市水库有效蓄水量只有 15329 万立方米，占有效库容 16.1%，比上一年减少 20210 万立方米；旱情严重的覃塘区、桂平市的水库有效蓄水量分别是 941 万立方米、4133 万立方米，占有效库容分别为 7%、17.4%；全市目前共有 157 座水库干涸。据农业局统计，2004 年10 月 27 日，全市所有的 5 个县市区、74 个乡镇均受灾，有 973 个村、178.1万人口受灾。全市 43.2%的晚稻、84.8%的秋玉米、83%的甘蔗受旱，全市农业经济损失 16478.4 万元，受灾范围之大是历史少见的。这说明我市在上世纪六、七十年代兴建的许多农田水利设施，由于年久失修而被废弃，严重恶化农村生3产生活条件，严重制约了农业产生的发展。贵港市还是一个农业资源相对贫乏的城市，全市总人口为 475.5 万，其中农业人口 423 万，占总人口的 89.0。土地总面积 10595 平方公里，耕地面积290.3 万亩，人均人均 0.61 亩，而全国人均耕地为 1.41 亩，世界人均耕地为3.53 亩。贵港市人均耕地为全国人均水平的 42.3，为世界平均水平的17.3。中央党校经济学部主任王东京经过调查认为，一个农民种一亩八分地肯定富裕不了，如果让他种 30 亩地就能致富，所以农村劳动力转移就是解决他们致富问题。或句话说，减少农村人口是解决“三农”问题的良方，是建设社会主义新农村的希望所在。近些年来，随着城市和工业的发展，每年占用耕地日曾增多，今后人地矛盾将进一步加剧。从长远来看，贵港市农业发展面临着资源的约束，仅仅依靠农业自身的发展，要使农民实现小康富裕，要使农村实现现代化，面临着巨大的困难。3.3 二元化的基本结构阻碍着和谐社会的建设和现代化进程随着城市经济的发展，城镇居民的可支配收入从 1996 年的 4512 元快速增长到 2003 年的 7620 元，增加了 3108 元，而农村居民的纯收入增长缓慢，只增加了 322 元。据统计，1996 年贵港市城市居民和农村居民年均可支配收入之比为 2.371，2003 年这一比例扩大到 3.421，如果考虑到各种转移支付和补贴等因素，实际收入的差距达 5 倍以上。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。没有农民的小康，就没有全市人民的小康；没有农村的发展，就没有贵港市经济的发展。统筹城乡协调发展，促进城市和农村经济的互动，已成为解决“三农”问题、构建和谐社会的迫切要求。各地区各部门认真贯彻落实中央决策，保护和调动了农民积极性，农村呈现出良好的发展局面。粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长，农村改革迈出重大步伐，农村社会事业取得新的进展。这对促进国民经济发展和保持社会稳定发挥了至关重要的作用。但必须清醒地看到，农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况并没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立，制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段，保持农村发展好势头的任务非常艰巨。4 贵港市新农村建设的措施全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。加强农业基础，繁荣农村经济，必须继续采取综合措施。4.1 退耕还林补助补助对象及标准：现行退耕还林粮食补助(每年每亩补助 210 元，生态林为8 年，经济林为 5 年)期满后，退耕地还林每年每亩 70 元，现金补助每年每亩20 元，种苗补助人工造林每亩一次性补助 100 元，封山育林每亩一次性补助 70元，补助期生态林为 8 年，经济林为 5 年。办理部门：县（市、区）林业局、退耕办。4.2 速丰林优惠 补助范围：2001 年起，凡在速生丰产林造林规划区域范围、符合自治区制定的速生丰产林认定标准、经当地县级以上林业行政主管部门确认并建立档案的速生丰产林造林项目。优惠项目：税费优惠、采伐优惠、投资优惠。办理部门：县（市、区）林业局。4.3 沼气池建设补助对象及标准：在非贫困村新建沼气池，每座补助 450 元；在贫困村新建沼气池，每座补助 1500 元；在桂西五县和兴边富民八县大会战新建的沼气池，每座补助 1000 元。原则上以建材、沼气设备、技工工资等物化补助形式落实到户。办理部门：各县(市、区)林业局、农村能源办公室。4.4 林业贷款中央财政贴息 补贴对象：全区造林或林产加工的单位或个人。补贴标准：贴息率 3。办理部门：各县(市、区)财政局、林业局。54.5 国家、自治区重点生态公益林生态效益补助 补贴范围：全区纳入自治区财政森林生态效益补偿范围的重点生态公益林。补贴标准：每亩补助 475 元。办理部门：各县(市、区)林业局。4.6 农村低保补助补助对象：凡共同生活的家庭成员年人均纯收入低于户籍所在地农村低保标准的农村居民；在农村定居的城镇居民与农村居民混合的家庭，符合本辖区农村低保条件，农村居民一方享受农村低保待遇。补助标准：农村低保月人均补助水平提高到 45 元以上。集中供养的五保对象每人每月享受到 145 元的供养标准，分散供养的五保对象每人每月享受到“50 元钱、30 斤米、1 斤油”以上的供养标准。办理部门：乡镇人民政府或民政部门4.7 农村烈属、军属、残废军人优优待对象：烈士家属、义务兵家属、残废军人和带病回乡不能参加劳动生活特别困难的复员退伍军人。以上所称“家属” ，系指烈士或军人的父母、配偶、未成年子女、十六周岁以下弟妹以及抚养烈士、军人长大的其他亲属。主要优待标准：家居农村的义务兵家属，每户每年发给相当于本乡、镇平均一个整劳动力年纯收入的二分之一到三分之二的优待金；生活特别困难的，优待金可适当提高。烈士家属和残废军人在领取国家定期抚恤、残废抚恤金后，生活仍有困难的，要给予优待，以保障他们的生活稍高于当地群众生活水平。带病回乡的复员退伍军人，在享受定期定量补助后，生活仍低于当地群众一般生活水平的，应酌情给予优待。一户中有二名或三名义务兵的，按两户、三户计算优待金。义务兵转为志愿兵或提干后，从接到部队通知之日起，停止优待；义务兵犯错误被开除军籍或受刑事处分者，取消优待。各地根据上述原则，结合本地区的实际，制定本市郊区、县的具体优待标准。评定办理部门：乡镇人民政府4.8 农村五保户供养供养对象：凡户籍在我市农村，丧失劳动能力、无依靠、无生活来源的老年人、残疾人和未成年的孤儿(未满十八周岁，下同)及丧失劳动能力、有成年子女的老人，其成年子女常病或残疾无力赡养者，都享受“五保”待遇。供养标准：保吃、保穿、保住、保医、保葬。具体标准由乡(镇)人民政府提出意见，报县人民政府批准。管理部门：乡(镇)人民政府。其中平南县坚持把示范试点村屯的生产、经济发展作为重点，把“政府支持一点、部门帮扶一点、群众自筹一点”作为投入机制，全面夯实新农村基础设施建设，取得较好成效。 平南县通过创新工作方法，不断加大舆论宣传力度，努力拓宽农民增收渠道，加强基础设施建设，增强群众建设新农村的意识，实现了农民持续增收，新农村建设扎实有效推进。营造舆论氛围今年以来，该县切实改变新农村建设“上头热、下面冷”的现象，通过各种方式加强宣传。据统计，该县上半年张贴新农村建设宣传标语 800 多条、宣传画 1000 多幅，出黑板报 500 多期，组织观看先进地区新农村建设经验录像30 万人次。这样，增强了群众建设新农村主体意识、责任意识、共建意识，使全县上下形成关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围。拓宽农民增收渠道一是继续加大农村富余劳动力的转移力度。上半年全县共组织 20 多万农村富余劳动力转移到经济发达地区务工就业，农民可从外出务工中年人均增收3000 元以上。二是挖掘农业内部的增收潜力。积极推进农业产业结构的调整，大力发展精品农业、生态农业和特色农业，推进农业产业化经营，积极推行龙头企业+基地+农户的生产模式，使农民在农业产业链的延伸中获得更多的收入。上半年，全县扩种优质稻 20000 亩、优质水果 2800 亩、高效蔬菜 900 亩、优质木薯 100000 亩、特色花卉 300 亩、高产林业 5000 亩；扩大养殖黄沙鳖 300 亩、7牛品改 800 头。三是积极鼓励外出务工人员回乡创业和农民自主创业，引导农民领办、创办、合办民营企业 12 家，就地吸收消化本地富余劳动力近 4000 人，在自己致富的同时实现共同富裕。建设基础设施，打造新环境一是加快乡村道路建设。该县今年上半年新修筑村级道路 9 条、环村路 3条共 47.08 公里，已铺好 32.1 公里，正在建设 14.98 公里。二是文化基础设施逐步完善。新建文化室 5 间，篮球场 3 个，宣传橱窗 5 个。如官东村小彭三屯群众已集资 65 万元，建好了 1.6 公里的村道、篮球场、停车场，文化室在建。三是实施人饮解困等工程。官成镇苏茆村获水利部门扶持 30 万元，建水塔解决群众饮水困难。四是狠抓生态能源建设。大力发展农用沼气池项目，实现“一池三改” ，即建好一个沼气池，改厨、改厕、改圈。如同和镇新雅村新建沼气池20 座；平山镇荣路村新建沼气池 40 座。五是狠抓村容整洁建设。重点整治“五乱”即柴草乱垛、粪土乱堆、畜禽乱跑、垃圾乱倒、污水乱流的现象。目前，该县 28 个示范点有 10 个基本达到“五化”即道路硬化、四旁绿化、村庄净化、庭园美化、街道亮化目标。各乡镇圩镇内大部分街道都增加了绿化带、安装了路灯，农村的“脏、乱、差”现象得到有效的整治，村风文明、村规民约进一步完善。东华乡兴华村都兴屯获自治区“农业生态示范村”和“自治区级卫生村”称号。民企联村共建新农村该县通过民营企业支持新农村建设，加快新农村建设步伐，又促进民营企业自身的发展。如大新镇大榴村联一屯在广州办企业的老板汤运强兄妹捐助150 万元支持联一屯新农村建设；平南洪德水泥有限公司董事长廖建德捐助 10万元支持村级道路建设，并捐助 20 万元支持官东村小彭三屯新农村基础设施建设；安怀镇新益村下新地屯在广州和家乡办皮具厂的老板方官生为家乡建了一座水塔，并捐助 30 万元支持下新地屯的新农村建设。5 总 结从调研情况来看，党的各项惠农政策在我区得到了较好落实，调动了农民生产的积极性，促进了农业发展、农民增收和农村稳定，加快了社会主义新农村建设步伐。在具体工作中，做到了“四个到位”： 一是加强领导，认识到位。为了把各项惠民政策不折不扣地落到实处，我区将此项工作作为维护群众切身利益的大事来抓，区上成立了由政府区长任组长，各职能部门主要负责人为成员的强农惠农政策落实工作领导小组，建立了由区政府统筹协调，区财政、民政、农牧、林业、教育、卫生等部门牵头组织，乡（镇） 、村具体抓落实的工作机制，形成