楚国良：湖南县域经济社会发展特色及对策研究

楚国良：湖南县域经济社会发展特色及对策研究内容提要：目前，在县域经济发展中，存在着不小的困难。究其原因，是因为微型小农经济抑制了农村生产力的效果，农民收入低，使市场难以形成造成的。因此，县域经济只有打造大农经济，激发农村生产力和资源活力，才能为二、三产业的发展开辟广阔的前景。这个过程也是解决三农问题，实现农业现代化，城乡统筹，城市化、保证粮食安全统一进行的过程。关键词：县域；经济；特色；发展；对策 关于县域经济一些基本概念县域经济社会发展特色及对策研究之一一，县域经济是什么？1，县域经济是一种特色经济，这是县域经济发展的关键。要发展县域经济，必须立足本地实际，发挥比较优势，发展特色经济，这是所有县域经济发展的一个基本问题。发展特色经济就要突出抓好“三农”这个重点，解决“三农”工作中的实际问题，就要从县域经济发展的新角度，树立科学发展观，坚持“多予、少取、放活” 的方针，大力发展农村特色产业。特色经济没有一定的规模作支撑是脆弱的，必然在市场经济的大潮中被淘汰。因此，发展县域经济，就要抓特色经济、抓规模经济。 2，县域经济是一种民营经济，这是县域经济发展的根本。离开了民营经济的发展，加快县域经济发展就是一句空话。要一如既往地把民营经济的发展作为工作的重中之重，切实改进对民营企业的服务方式，坚持完善和落实扶持民营企业发展的政策措施，与国有企业一视同仁，积极为民营经济创造良好的发展环境，努力做强做大，促进民营企业上等升级，使民营经济的发展能够再取得更大的成绩。 3，县域经济是一种项目经济，这是县域经济发展的支柱。紧紧围绕项目搞发展，是今后一个时期县域经济的重点。在项目经济的发展上，要以科学发展观来抓项目建设，以科学的发展目光来论证项目，以协调可持续发展的观点来抓项目，一方面要认真分析研究国家的产业政策和投资导向，精心选好项目，积极争取国家的支持；另一方面要充分发挥区位、资源、产业优势，着力盘活县内人力、物力、智力资源，扩大开放领域，拓宽招商渠道，致力于以大招商2促进大投入，以大开放促进大发展，全力实施项目带动战略，以项目建设促进县域经济的发展。 4，县域经济是一种城镇经济，这是县域经济发展的龙头。因为加快全面建设小康社会进程，其中一个很重要的内容就是走城镇化的道路。实现城镇化，实现小康社会在一定意义上讲也就是要减少农民，富裕农民。统筹城乡协调发展，关键是要提高城镇化水平，让更多的农民进城务工经商，增加收入，成为城镇居民，实现农民向城镇的大幅度转移，既发展了县域经济，提高了城镇化率，又增强了县域经济的活力。所以发展县域经济从一定意义上讲是大力发展县域经济，提高城镇化水平。同时，要在城镇内培育吸收消化农牧产品的支柱产业，没有产业支撑，光有住宅，城镇是没有生命力的。因此，打破城乡分割的格局，统筹城乡发展是关键。 5，县域经济是一种效益经济，这是县域经济发展的目的。县域经济要立足于县域优势的发挥，在更大的领域进行资源整合，挖掘潜力，提升档次，降低成本，加强管理，营造新优势，创造高效益。要注重优势转化为成果，见实效，见效益，使其真正实现农民增收脱贫的效益，经济与社会同步发展的效益，城乡经济、工业、农业协调发展的效益。 6， 县域经济是一种综合经济，这是县域经济发展的目标。县域经济的发展涉及城市经济、工业经济、农村经济、商贸经济、财源建设项目、生态环境建设等方方面面。因此，在县域经济的发展上必须坚持科学发展观，全面协调可持续发展，这是我们党改革开放多年之后在经济社会发展方面探索出的新的发展路子。发展县域经济必须统筹兼顾，既突出重点，又要实现综合、协调的发展。 7，县域经济是创新经济，这是县域经济发展的灵魂。离开了创新，就谈不上发展。一些贫困县，财政收入比较低，经济基础薄弱。面对这种现实，需要更新思路，开拓创新，一反常规，加倍努力，这样才能在各方面取得明显的成效，才能体现出创新精神。今后在县域经济发展上要不断创新，走出一条加快县域经济发展的新路子。 8，县域经济也可以说是环境经济，这是县域经济发展的前提。发展县域经济必须有一个团结、稳定、和谐的发展环境和投资、干事、创业的环境，离开3了这样的环境，就谈不上发展。要加大工作力度，采取一系列行之有效的措施，努力营造良好的环境，促进县域经济的发展。 9，县域经济也是一种素质经济，这是县域经济发展的基础。加快县域经济发展，关键在于劳动者素质的提高。一个地区贫困，主要原因是劳动者的素质低，接受教育的时间比较短，直接影响经济发展的水平，难以赶上或超过其他地方。必须抓好基础教育和计划生育工作，不断提高人口和劳动者素质，为加快县域经济发展创造条件. 10，县域经济归根到底是责任经济，这是县域经济发展的保证。加快县域经济发展，归根到底要靠人，靠各级党政组织和各级干部。在今后的发展上要更加重视党的建设，更加重视领导班子和干部队伍建设，真正把党组织建设得更加坚强有力，把领导班子建设得更加朝气蓬勃、奋发有为，这样才能为县域经济的发展提供坚实的政治保证和组织保证。二、发展县域经济要正确处理好几个关系县域经济是国民经济的重要组成部分，只有县域经济持续快速发展，才能为整个国民经济快速发展提供坚实的基础和保证。加快县域经济发展，不是高投入、高能耗、高污染的快速发展，而应该在科学发展观指导下高科技、高质量、高效益的全面、协调、可持续快速发展。用科学发展观指导县域经济快速发展，必须正确处理好以下几个关系。 （一）、正确处理“快”与“好”的关系，提升县域经济增长的质量 任何事情都是对立统一的，县域经济的发展是“快”与“好”的对立统一体。“快” 是科学发展观的本质要求，“好”是科学发展观的重要标准。“快”就是要树立只争朝夕，有一必争，有冠必夺的思想，使各项工作都有新举措、新跨越。“好”就是按照 “五个统筹 ”的要求，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新路子。没有“快”的速度，就不可能有真正的“ 好” ；没有 “好”的标准，速度越快越容易出问题。在实际工作中，有的地方盲目追求“快 ”却忽视了“ 好” ，“萝卜快了不洗泥”；有的地方只注重“ 好”却忽视了快，像“小脚女人走路” 。这都是不对的。发展县域经济，必须要在“快”字上下功夫。我们党执政兴国的第一要务是发展，离开了发展，就没有所谓的发展观。坚持科学发展观，不是要慢发展，而是要快发展，并必须长期保持较快的发4展速度。同时，要在“好” 字上做文章。县域经济发展“快”，必须建立在发展“好”的基础上，不能片面追求发展“快”。近年来，全国经济在保持良好发展态势的同时，也出现了一些矛盾和问题，突出表现在投资规模偏大，部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设。因此，要认真贯彻落实好中央出台的各项宏观调控政策，处理好发展“快” 与发展“好” 的关系，切实转变经济增长方式，既注重量的扩张，又追求质的提高，在加快发展的同时不断提高经济效益。（二）、正确处理“近”与“远”的关系，增强县域经济发展的后劲 事物的发展是个渐进的过程，不可能一蹴而就。尤其是上大项目，从立项、论证、审批到建设、投产，有的需要 3 年、5 年甚至 10 年的努力。改变一个地方的面貌也不是一天两天的事情，需要一届一届班子接力赛。发展县域经济必须正确处理“近” 与“远”的关系。要立足于 “近”干好今天，干好当前工作。要以科学发展观为指导，在科学、民主决策的基础上，一张蓝图绘到底，保持发展的连续性和可持续性，不以领导人变而变，不以领导人思路变而变。只有干好当前，才能将长远规划变成现实。同时，要把当前利益和长远利益结合起来，兼顾长远利益，牢固把握经济增长的关键环节，认真解决经济生活中深层次矛盾和突出问题，坚持开发与节约并举，发展经济与环境保护同步，杜绝“好大求洋”、不切实际和“ 吃祖宗饭，断子孙粮”的不良现象，促进经济增长的良性循环。要树立正确的政绩观，破除虚假政绩的错误思想，树立甘当奠基人、实实在在干事业的观念，求真务实，真抓实干，不能干那种“前任政绩后任债”、“一任政绩几届包袱”的事。特别是在招商引资、引进项目上，要坚决杜绝追求短期经济效益、急功近利、盲目引进不符合国家产业政策的高污染项目和企业，绝不能以破坏环境、浪费资源、牺牲子孙后代利益为代价求得眼前发展和一时繁荣，坚决防止重复建设、低水平扩张、粗放经营等短期行为，确保实现一个较长时期的经济高速增长。 （三）、正确处理“大”与“小”的关系，激活县域经济发展的活力 “大 ”与“小”是发展壮大县域经济两个不同的侧重点，二者相辅相成，相互促进。“大 ”是支柱， “小”是细胞。抓 “大”可培育支柱企业、龙头企业、优势行业，要坚定不移；抓“小” 能激发活力，调动方方面面的积极性，进而促进一个地方、一个单位整体工作水平的提高。抓“大”而不抓“小”，是不会统筹全局的表现；5抓“小”而不抓 “大”，是不会抓主要矛盾的表现，要 “打鱼不漏虾，大小一起抓”。大企业是强县的支撑，是增加县域经济总量、稳定增加财政收入的重要推动力量；小企业是富民的根本，对于增加就业、活跃市场、增强经济发展活力和维护社会稳定具有十分重要的作用。发展县域经济，必须坚持“大”、“小”两手抓，宜“大”则“大” ，宜“小” 则“小”，抓“大”而不能忽视“ 小”，形成大中小企业合理的配比关系。要依托现有优势产业和骨干企业，找准几个市场前景好、发展潜力大的企业，通过资源整合、招商引资，积极筹划一批大项目，真正将这些企业培育成规模效益突出、抗御风险能力强、财政支撑作用明显的大型企业集团，使其成为县域经济的火车头，财政收入的台柱子。同时，发动千家万户上项目，人人都去找门路，县、乡、村、户一起上，发展各具特色和不同层次的企业，优势互补，各显其能。但是，要搞好规划，节约土地，不能走“村村冒烟、户户办厂”的老路子。要用科学发展观指导产业结构调整，不拘泥于一种发展模式，既搞高新技术企业，又搞劳动密集型企业，既搞工业，又搞服务业，创造更多的就业岗位，实现富民目标。 （四）、正确处理“内”与“外”的关系,增添县域经济发展的动力 内因是事物发展变化的根本原因，外因是事物发展变化的条件，外因只有通过内因才能起作用。县域经济的发展，是自主发展和对外开放共同作用的结果，要把搞好对外开发、利用外部有利条件和发挥自身优势、坚持自主发展结合起来，依靠内源性经济和外源性经济的双轮驱动，相互补充，共同发展。在坚持自主发展方面，要对自力更生有个再认识，在善于借助外力的前提下搞自力更生，艰苦创业，主动适应经济全球化、多极化的发展趋势，提高驾驭市场经济的能力和抗风险能力。要以体制创新和科技创新为动力，依靠本地资源、区位、环境、资金等优势，充分调动民间投资创业的积极性，宜工则工、宜农则农、宜商则商，增强发展的内在活力，增创内源性经济发展新优势，形成县域经济发展的坚实根基。在对外开放方面，要发展县域外源性经济，提高经济外向度，大力开展招商引资，充分利用外部资本、技术、人才、管理、市场等要素，发展壮大本地企业，增强县域经济实力。要强力实施“外向带动”战略，把招商引资作为实现县域经济新跨越的突破口，坚持“引进来”与“走出去”相结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，抓住世界和国内发达地区产业向中6西部转移的机遇，采取项目招商、行业招商、以商招商和代理招商等形式，加强与国内外大集团、大企业的经济技术合作，吸引大公司、大财团和知名企业、知名品牌来本地落户。三、准确把握“三大宏观条件” 当前，我们所处的时代出现了许多新的变化，发展县域经济将受这些新的时代特征约束。 一是经济“区域化趋势”加剧。进入新世纪，世界区域经济一体化快速发展，越来越多的国家在参与多边贸易机制的同时，积极参与到不同的区域经济合作中，区域主义的兴起成为世界经济秩序的主要特征之一。中国“十一五”期间将首次把区域规划放在突出重要的位置。中国经济空间格局在经历了 27 年地方政府主导型经济模式的发展之后，市场主导型的区域经济发展将迈出实质性步伐，中国开始从行政区经济真正迈向区域经济发展阶段。新的区域经济关系是在区域相互开放、市场一体、产业相联、分工合作的基础上形成的开放系统，而不再是“ 画地为牢” 、相互封闭、各自为战的行政区经济。 二是政府“服务型功能”强化。温家宝总理在今年的政府工作报告中首次提出“建设服务型政府”的目标。这是对政府转型做出的重大决策和具体部署。服务型政府是一种全新的政府职能模式。“服务”两字折射了中国政府改革的基本走向从全能政府走向有限政府。这意味着改革开放初期在特定环境下形成的“政府替代市场” 发挥资源配置作用的经济发展模式将结束。 三是经济“生态型特征”凸显。从实践看，人类经济长期处于“旧式现代性”阶段，即社会与自然不协调，经济与社会不和谐，自然和社会付出双重代价的阶段。上世纪与本世纪之交，全球经济社会生活景观呈现出重大转折的种种迹象人类对自然的倒行逆施造成了越来越严重的“绿色惩罚”，表明“旧式现代性” 已经进入明显的危机时期。进入新世纪，探索经济的“新型现代性”成为世界潮流。“ 新型现代性” 的特征就是以人为本，经济、自然、社会三者的协调和谐。经济发展必须注重“生态和谐性”。 四、走出“三大误区” 走出“政府经济圈”的误区。县域经济的规律性是“区域化”，县域经济是区域经济。许多地方发展县域经济囿于一个县域行政边界之内的设计、运作，7形成“政府经济圈” 现象。突出表现在：县域工业结构雷同，发展路子互相照搬，在政策优惠上互相拼杀，在资源整合上互相掣肘，在产业区域分工上不协调等。县域经济是一个区域性、开放性兼备的经济体系。发展县域经济要跳出“县域行政边界”，将县域经济与区域经济融汇，从区域发展空间入手来谋划自身的发展战略。(1)立足自身的区位优势、资源优势、成本优势、后发优势、产业基础等，找准县域在区域内的定位、在全国的定位；(2) 主动融入区域经济，主动参与区域内的产业分工、产业协作，在区域范围内获取、组织和配置资源。 走出“干部经济”的误区。县域经济最突出特点是“民主性”，县域经济是“民主经济”，这是一个重要规律，不容违背。但是，我们一些同志在指导县域经济发展时，忘记了这一规律，在许多地方呈现出政府超强干预模式、干部经济模式、政绩经济模式、指标经济模式，发展思路受领导干部个人影响大，往往是新官新思路，新年新口号。县域经济要大发展，需要领导干部进行“自我革命”，自觉放弃权力，管市场不管企业、管服务不管事务、管规划不管计划。把握县域经济的“民主性” ，放手发展民营经济，让所有人充分发挥创造潜能，培育充满生机和活力的市场主体，形成“老百姓经济”(千家万户的自我积累、千家万户的自觉投入、千家万户的走向市场、千家万户的研究管理、千家万户的创造财富、千家万户的承担风险)。老百姓经济是县域经济快速增长的主要推动力量。政府发挥的应是“经济促进性作用”，主要体现在：(1) 制定“秩序规则”，维持一个公平、公开、公正的市场竞争秩序；(2)制定“过程规则”，在市场失灵或竞争失灵时采取与市场一致的过程政策，目的在于最低限度地介入经济过程，在于为市场竞争打通道路，并以此为限。 走出“全能经济”的误区。县域经济具有“特色性”。县域经济虽是一个相对完整的经济体系，但不能搞成“大而全”式的“经济大拼盘”。县域经济也不可能“全面开花” 。各县域的历史人文、产业基础、自然禀赋不同，决定了县域产业发展的差异性。要研究比较优势，跳出“全面发展”的圈子，在产业发展战略选择上，坚持特色型原则，“扬长避短”，“扬长” 就是要有所为，重点利用特有条件发展特色产业，利用优势资源发展优势产业；“避短”就是要有所不为，有所放弃，不搞“鸡零狗碎式” 经济。在特色的基础上形成“特色产业集群经济”。 五、探索县域经济“五化之路” 8“十一五 ”期间，要适应新形势和新任务的要求，正确把握“两个趋向”，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，在实践中创新，在创新中发展，用新的思维和举措推动县域经济的大发展，建设社会主义新农村。发展壮大县域经济应突出以下几点： 以比较优势为着力点，推进县域经济“特色化之路”。要从各地实际出发，着力建设县域特色经济区，解决县域经济发展千头一面，产业结构雷同、产品结构趋同，特色经济不明显、资源配置效率低下、缺乏竞争力等问题。要充分利用当地资源，打造特色产业体系，把资源优势转变为产业优势，把产业优势转变为经济优势、竞争优势。要在县域经济结构调整中突出特色，在发展中创造特色，在扬长避短中培育特色，在资源整合中打造特色，在科技进步中提升特色。 以农业产业化为重点，推进农业“现代化之路”。推进农业现代化，要改变就农业论农业的观念，坚持用工业的理念谋划农业发展，增加对农业、农村基础设施的投入，改善农业发展环境。用先进的物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用先进的经营形式发展农业，加快传统农业向现代农业的转变。要结合县域实际，在稳定粮食综合生产能力的基础上，积极推进农业结构调整，促进农业生产规模化和标准化，培育名牌产品，增强竞争力。要大力推进农业产业化，推动农产品加工转化增值，促进农业增效和农民增收。要加快农业科技进步，用现代科学技术改造农业，促进农业增长方式转变。加强农村现代流通体系建设，在农村发展现代流通业，建立新型营销体系。 以发展二产业为重点，推进县域“工业化之路”。实现工业化是县域发展壮大的必由之路，工业兴则县兴，工业强则县强。这对于绝大多数的县来说是一条带有规律性的基本经验。县域经济发展壮大的过程，一定意义上就是由农业主导向工业主导的转变过程。没有工业化，就不可能有城镇化，没有工业化、城镇化就不可能有农业和农村的现代化。加快县域经济发展，必须坚持以工业