城管局局长在2016年度总结表彰会议上的讲话

城管局局长在 2016 年度总结表彰会议上的讲话 1 0 0 同志们： 今天，我们召开全局总结表彰会议，这既是收心会、总结会，更是动员会、聚心会。会议的主要任务是，回顾总结 2016 年工作，表彰工作成绩突出的先进集体和先进个人，研究部署 2017年工作任务，动员全局干部职工进一步解放思想，开拓创新，奋发向上，全面深入打造 “法治城管 ”品牌，全力推进城管工作在新形势下再上新水平，喜迎党的十九大胜利召开。下面我讲三个方面意见： 一、凝心聚力，奋发有为， 2016年全市城市管理工作实现新突破 在刚刚过去的一年，全 局干部职工努力奋斗，开展了 “法治城管建设年、创新创优突破年、作风建设优化年 ”系列活动，以 “高效、务实、创新、求变 ”的工作业绩，全面完成了既定目标。 一是城市容貌实现新提升。全面完成了我局承担的中心城市建设项目。新增了停车场 23 个、停车泊位 2220 个，新建、改造了 40 座公厕，整治了 30 条背街后巷，环卫、广告作业车辆采购到位。清河区大治路疏导点、清浦区 路疏导点、开发区南马厂疏导点等一批疏导点项目，设置商铺或摊位近 400 个，进一步疏导了周边的流动摊点。开展了苏食放心早餐 “车改亭 ”工程，更新设置新型早餐亭 100个。去年 8 月，我市首家正规化、系统化的大型综合性宠物交易市场建成营业。全面完成了城市环境综合整治任务。全市 139 个 “九整治 ”项目、 542 个 “三规范 ”项目和 7074 个拓展项目全部完成，全年共创成省级城市管理示范路 2 条、示范社区 1 个。环卫质量持续提高。开展市区机械化联合作业，对主次干道每天每车冲洗不低于 5 小时。垃圾填埋场、粪便处理场进场车辆 车次，处理生活垃圾、干化污泥等 吨，处理垃圾渗沥液 吨。开展环卫专项检查，巡查道路 2460 次，下发交办单 92 份、 231 个问题，督查整改回复率达到 100%。 二是执法管理跃上新台阶。路段管理方面，严格按照 “常态化严管、全天候巡查、周期性整治 ”要求，开展了支队领导班子 “步行看城管 ”行动，推行 “早 6 点晚 10 点 ”不间断巡查，重点抓好广场、桥头、路口等地段管理。市、区联合开展了大规模整治行动 6 次，全年清理流动摊点 3100 个、店外店 2200 起、乱堆放 1500 处、清除或覆盖小广告 处。广告管理方面，对不符合办理条件的到期广告，坚决予以拆除。全年下达整改通知 200 余份，拆除楼身、楼顶等违章广告牌 1300 余块，拆除交通指示广告牌 52 块、灯杆广告牌 1500 余块。继续推进商业性户外广告有偿使用，所有拍卖收入全部上缴财政专户。渣土管理方面，渣土管理处创新提出了 “一个主体、两个规范、三项关口、四项制度、五大举措 ”的 “12345”渣土管理工作法。推行主城区零星建筑垃圾属地管理 ;积极推进市场准入和考核计分制度，对市区 10家渣土运输企业 129辆渣土车予以登记备案 ;全年收取建筑垃圾处理费 826 万元。规范执法方面，制定了城管部门行政处罚、行政强制等执法文书示范文本 51 种。开展了 “办案标兵 ”评选活动，全市 10 名办案标兵脱颖而出。全年审查 33 起行政处罚案件，无一起被申请行政复议或 提起行政诉讼。在这里我们要特别强调，市公安局公交分局多次与支队、渣土处等部门通力协作，为城管执法工作提供了强有力的公安保障。 三是长效管理再上新水平。全力服务文明城市创建，对全市 399条主次干道、 81 个农贸市场、 767 个小区、 226 个建筑工地及公园广场、公共场所等 16 项考察内容进行全面登记排查，为年度迎检奠定了基础。重点开展了烧烤摊点整治，推广使用无烟烧烤或安装净化装置。全年交办问题 4690 件，同比增长 加大了防违治违力度，市区拆除违法建设 平方米。市数字城管系统实现建成区范围内全覆盖 ，并于去年 9 月以 高分，顺利通过省住建厅组织的专家组验收，数字平台结案率达到 人民路农贸市场管理上了新台阶，市委书记姚晓东等市领导分别多次视察人民路农贸市场。及时回应社会诉求，全年办结人大代表建议、政协委员提案 34件，其中主办件 21 件。全年在淮水安澜回复网贴 220 个，办理局长信箱投诉件 58 条。城管 110 切实抓好市民投诉问题及 12345 热线工单的交办、督办工作，解决各类投诉问题 581 件，满意度为 同比投诉问题减少 454 件，满意度提高 百分点。 四是队伍建设得到新跃升。组 织城管系统干部赴台湾学习考察，到 学举办能力提升培训班，与淮阴师院联合举办职工素质提升培训班，开创了城管岗位培训校地合作的先河。举办 3 期法治城管高端论坛，进一步开阔了视野，增长了知识，提升了能力。成功举办了全市城管系统执法比赛，来自各县区的 10 支代表队，参加了执法知识笔试、执法模拟考核、队列展示、执法车辆驾驶等 6 项比赛，进一步提高了全市城管队伍执法能力和服务水平。完成了局机关 2 名中层正职干部轮岗、直属单位 3 名干部挂职、支队 1 名副支队长及 4 名中层干部任免调整工作。认真落实党风廉政建设责任制，强化责任意识， 坚持挺纪在前，全年给予党政纪处分 2 人，问责 5 人，其中科级干部 3 人，辞退协管员 1 人。扎实开展 “准则条例教育月 ”“树立好家风、涵养好党风 ”等主题活动，常态化开展谈话、函询、诫勉，纪律规矩意识逐渐入脑入心。 五是法治城管建设取得新突破。稳步推进城管体制改革。结合区划调整，按照重心下移的思路，合理划分市和清江浦区城管职能。加快推进了停车管理工作，市停车设施管理服务中心正式成立，提请市政府出台了 市区停车场管理办法，这是我市制定的第一部实体性政府规章，去年 12 月 1 日由惠建林市长签发政府令予以公布，从今年 1 月 1 日起正式施行。 “法治城管 ”正式写入 第七次党代会报告，获得市委、市政府主要领导的高度肯定，并对 “法治城管 ”建设提出了更高要求。我局与淮阴师范学院联合成立了 “， 管执法体制改革及打造法治城管研究理论成果，以及中国建设报、 制报、 报关于 治城管 ”的头版宣传报道，分别获省委党史工办主任、原市委常委、政法委书记张亚青，市委常委、常务副市长戚寿余，省住建厅副厅长宋如亚等领导的批示表扬。全年在各类主流媒体发表稿件近 200 篇，播出 “法治城管 ”电视节目 11 期、 “城管之声 ”电台节目 50 期。强化网络宣传，全年在局网站发布各类宣传信息 630 篇，发布网络政务宣传、城管政务微博 450 条。全方位宣传推介 “法治城管 ”的氛围更加浓厚。 六是党建精神文明建设有了新提高。局机关党委和下属 13 个支部全部按规定程序进行了换届选举，直属单位全部配备了专职党务干部。组织开展了市区首届 “百佳文明商户 ”评选活动、 “弘扬环卫精神，践行两学一做 ”活动、 “第 57 个环卫工人节 ”系列活动，举办了 “十佳环卫工人 ”颁奖典礼，为市区 1749 名环卫工人进行了免费体检。成功举办了全市环卫行业机械化保洁职业技能 竞赛，脱颖而出的优秀选手参加了全省环卫职工职业技能竞赛，并取得了全省第四、苏北第一的优异成绩。为盱眙县仇集镇明山村解决帮扶资金 36 万元，新建了黄牛养殖和黑山鸡养殖项目，增加村集体收入 15 万元、户均增收 1000元 ;为清江浦区化工新村社区解决帮扶、党建经费 5 万元。财务部门通过多方协调、筹集资金，全力保障和服务各项工作顺利开展，对重点项目所需经费及时做好对接和按期支付工作。 同志们， 2016 年是 “十三五 ”时期的开局之年。全局干部职工围绕打造 “法治城管 ”，齐心协力，大步向前，城管工作在多个方面实现了新的发展和新 的突破。 2016 年，我们获得了 文明单位、全省 “六五 ”普法先进集体、省住建厅工人先锋号等荣誉称号，获得了市 2016年创新创优项目评比三等奖、第八届运动会暨市级机关二十八届运动会广播操比赛特等奖，涌现出了支队潘建荣、丁正友等一批先进典型。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全社会关心支持的结果，更是全局广大干部职工团结奋斗、全力争先的结果，同时也是市公安局公交分局保驾护航的结果。在此，我谨代表局党组，向全局干部职工，向市公安局公交分局全体干警，表示最诚挚的感谢 ! 在肯定成绩的同时，我们也要 清醒地看到，城管工作还存在一些问题：一是 “两为 ”作风建设被两次曝光，永辉超市停车场占用人行道，康城明珠宠物扰民，对我局扣分较多，带来较大影响。二是各处室、各单位之间工作开展状况不均衡，个别部门的工作力度不大，成效不明显 ;三是城管工作特色亮点偏少 ;四是占道经营、小喇叭叫买叫卖有所反弹 ;五是督查考核机制需进一步完善，交办问题数量增长明显，但整改率同比有所下降 ;六是队伍素质有待提高，违法违规现象时有发生。 二、主攻重点，全面提升，确保完成 2017年城市管理工作目标任务 2017 年，对城管工作而言，既是深入 变革、面临考验的一年，也将是加快发展、收获成果的一年。 2017 年，全局要在住建部城市管理监督局的指导下，在省厅和市委、市政府的坚强领导下，全力实施 “363”工程。 “363”就是，紧紧抓住 “三个围绕 ”，大力实施 “六个明显提升 ”，全面达到 “三个确保 ”的目标，努力开创今年城管工作新局面。 “三个围绕 ”，就是要围绕住建部 “强基础、转作风、树形象 ”专项行动 ;围绕城管体制机制改革 ;围绕市委、市政府中心工作，进一步打造 治城管 ”品牌，全面完成市第七次党代会确定的目标要求。 “六个明显提升 ”，就是要紧紧围绕全 年工作，确保在以下六大方面实现明显提升： 一是市容环境卫生要有明显提升。今年是全国文明城市创建工作的 “冲刺之年 ”，城管部门扮演十分重要的 “角色 ”，我们每一名同志都要有 “主角 ”意识，冲锋在前、敢于担当。全局上下要以创建工作为契机，大力开展 “市容环境突破年 ”活动。一要加强环卫基础设施建设。根据住建部与省厅要求，进一步扩大机械化作业范围，主城区环卫机械化作业率力争达到 90%。环卫管理处要加快推进城乡生活垃圾收运体系升级改造，积极指导推进淮阴区、涟水县两座新的生活垃圾焚烧发电厂建设工作。环卫事业处要做好王元垃圾场渗沥液深度处理设施提标改造工作，以及市区垃圾焚烧厂的扩建工作。二要保持市容秩序高压状态。根据市局与清江浦区的事权划分，我局继续管理淮海南北路等五条主干道和两大广场。支队尤其要加强对流动摊点叫买叫卖这一顽疾的整治力度，市区要开展经常性的联合整治，特别是对交叉管理易扯皮的区域，要和区里做好对接，确保落实定人、定岗、定时、定职责。同时大力开展 “四点 ”整治，即烧烤摊点、洗车场点 、废品回收点、便民疏导点整治，力争市容秩序焕然一新。广告处要做好市区高炮广告、公交车身和公交站台广告管理工作，同时要加强对各区广告管理的监督指导工作。三要强力整治渣土污染。渣土处要会同开发区、生态文旅区、工业园区、苏淮高新区等做好辖区渣土管理工作。继续加强部门协作，牵头开展好渣土运输联合整治行动，加强对清江浦区的指导，严禁抛撒滴漏，确保道路整洁。四要继续开展违建五年治理。修订完善防违治违工作考核细则，加强源头防控，全面清查并治理建成区违法建设，做好存量违建的处置工作，坚决遏制新增违法建设。全年争创 30 个 “零 违建 ”街道乡镇。五要全面完成城市环境综合整治任务。今年是城市环境综合整治工作 “冲关之年 ”，市整治办要确保全面完成省定任务，着力打造年度精品项目和群众满意工程，坚持集中整治与长效管理并举，落实管理责任和管理措施。 二是城管项目建设要有明显提升。项目建设是每年的重点工作，必须抓紧、抓早、抓好。今年计划实施 10 个中心城市建设项目，分别是：市区新增停车泊位不少于 1300 个，新建 12 座公厕、改造 18座公厕，对市区 22 条后街背巷进行整治，启动市区智能停车收费系统一期工程，建设一座泊位不少于 400 个的立体停车场、王元 垃圾场渗沥液处理设施提标改造项目、便民疏导点建设、景观提升、生活垃圾收运体系建设和市区智能停车诱导系统等项目。这些项目，都将列入市政府 2017 年 1 号文中。局领导班子要亲自过问，多在一线现场办公，推进项目建设进度。相关处室和直属单位要本着 “建设精品、便民利民 ”的要求，提前谋划，分解任务，细化措施，定期向局党组汇报进展情况，确保项目顺利开展，在规定期限内提前完成。 三是城市停车秩序要有明显提升。今年，停车管理中心要在继续大力开展公共停车泊位项目建设的同时，重点做好以下几点：一要宣传普及公共停车管理相关内容。 通过媒体发布、数字城管微信公众号、城管进社区等形式广泛宣传停车管理工作，向广大车辆驾驶人员发放市区公共停车管理服务手册，进一步造浓规范停车的宣传氛围。二要推进停车秩序执法管理。建立城管部门违停处罚平台，整合停车管理执法队伍，开展违章停车处罚贴单业务培训，前期要做好 “违章停车行为友情告知书 ”的张贴工作。适时组织开展市区道路停车秩序集中整治行动。三要完成智能停车诱导系统建设。停车管理中心要加强与有关部门的联系协调，积极组织编制设计方案，及时开展招投标工作，确保年底前完成项目建设。四要建成停车场收费管理系统。 运用 式，开展市区停车场智能收费系统项目建设，加快清江浦区、开发区和生态文旅区的建设进度，确保在 8 月底前投入使用。同时，要完成中心城区停车场专项规划修编工作。 四是城管综合执法要有明显提升。在前不久召开的国务院常务会议上，李克强总理指出，要通过统一城管执法制式服装和标志标识管理，进一步推进规范执法、文明执法。就我市而言，我们要积极探索城管领域的改革创新，进一步提升执法水平，杜绝暴力执法。一要探索提升城市治理能力。开展城市治理，实质就是提升依法管理能力，以人为本管理城市。而今年城管工作必将扩权和确权 ，但无论增加什么样的权力，都会增加相应的责任。各处室、单位要认真思考，开展调查研究，找准新形势下依法管理和服务民生的结合点，切实提升城管部门的工作能力，深入打造 “法治城管 ”品牌。二要探索执法与管理相对分离。探索执法与管理分离，能够有效提升我市城管工作水平。从理论上讲，执法是实现城市管理的手段，是管理无效后的手段。在操作上，管理在前，执法在后。我们对审批设置的疏导点实行规范化管理，对流动摊贩进行温情劝导和合理疏导，这是日常管理。协管人员履行管理职责，不得行使执法权。对屡劝不听的违规行为，协管人员要上报，由执法 人员来处罚。执法人员要迅速反应，严格执法，达到震慑效果。三要探索实行 “路段长 ”管理制。支队要充分借鉴吸收其他城市的成功经验，建立起与市容市貌网格化管理相适应的新机制。 五是数字城管绩效要有明显提升。一要整合城管办与数字城管的职能。积极筹建市数字城管指挥中心，中心将统筹和管理市区长效管理与数字城管工作。此外，市城管办要将新成立的洪泽区纳入市区城市长效综合管理考核范围，进一步优化城市长效综合管理考核办法及细则。二要实现数字城管互联互通。市级数字城管平台已经于去年 9月份正式通过省厅验收。涉及开发区、淮阴区、 的二期建设，也已经在去年年底入网试运行。今年年底前，执法监督处要积极做好市级平台和各县区数字城管对接，建成县级数字城管平台在线电子监察系统。三要在网格化管理上实现破题。网格化管理与数字城管平台密不可分。执法监督处要依托市数字城管平台建设，借鉴城市网格化管理先进地区的经验，将市区分设若干网格，设立 “网格长 +协管员 ”管理模式，全方位管理城市。制定有关网格化管理方案，确保今年市区全覆盖。四要加大督查考核力度。去年，由于行政区划调整等原因，长效管理工作成效不够明显，影响了城市管理的实际效果。下一步，要进一步发挥 好市城管办的督查考核职能，发挥好市局各业务处室和数字城管的作用，优化考核分值，强化对评价结果的运用。 六是城管队伍素质要有明显提升。根据住建部部署要求，今年在全系统开展 “强转树 ”专项行动，目的就是采取切实可行的措施，提高城管执法队伍的整体素质，提升城管工作的社会影响力。对我局而言，一要贯彻执行好 “强转树 ”行动。局里已经出台了全市城管系统 “强基础、转作风、树形象 ”专项行动实施计划，各处室、直属单位要根据文件要求和任务分工，在 2 月底前拿出各自负责的具体项目实施方案，报局党组研究并分步实施，扎实开展好 “强 转树 ”专项行动。二要加强系统化学习培训。根据培训计划，由人事教育处牵头，在三年内对全市执法管理人员全部轮训一次，确保每一个城管队员都能获得培训的机会。根据 “强转树 ”行动要求，今年每一名执法人员的年度培训时间不少于 5 天。三要加强党风廉洁建设。要把党风廉洁和队伍作风建设摆上更加突出的位置，进一步压实主体责任，局领导班子要主动履行 “一岗双责 ”，确保分管范围不出事，各级领导干部要守土尽责，把党风廉洁和作风建设与业务工作同谋划、同部署、同落实。全体党员干部要始终强化纪律规矩意识，敢担当、勤作为，坚决杜绝乱作为、不作为 、慢作为，同时还要抓好协管员的廉洁工作。纪检监察室要围绕 “五项权力 ”进行监督，着重围绕行政许可、招标采购开展督查，对违纪问题，有腐必惩、执纪必严。 “三个确保 ”，就是： 一要确保城管体制机制改革基本到位。今年是城市管理体制改革之年。 2 月份，市委城市工作会议即将召开，我市加强规划建设管理的实施意见已经出台。我们要按照市级督查考核指导、区级执法管理的思路，全面启动改革，稳妥推进改革，确保年底基本完成改革任务。 二要确保全国文明城市创建得高分。今年的创建工作至关重要，市局各处室、单位、三办要工作在文明 创建的最前线，既要确保城管部门自身负责的职能工作少失分、得高分，又要确保市、区两级城管办负责考核的内容少失分、得高分。 三要确保全局廉政建设走在前列。要进一步深化 “两为整治 ”，狠抓队伍作风建设，提升工作效率，确保城管系统不被问政类节目曝光。对违纪违规的人和事坚决查处到位，对因失职、监督管理不力导致被上级查处和曝光的，在评先