深圳市-南山区零星工程安全监督管理暂行办法

1附件南山区零星工程安全监督管理暂行办法（征求意见稿）第一章 总则第一条【目的】为加强南山区零星建筑活动的监督管理，督促建筑活动主体责任严格落实，防止和减少生产安全事故发生，保障人民群众生命和财产安全，根据中华人民共和国建筑法建设工程施工许可管理办法住宅室内装饰装修管理办法（建设部令第 110 号）深圳市城市规划条例深圳市安全生产管理条例广东省物业管理条例等规定，制定本办法。第二条【监管原则】  零星工程安全监管按照属地管理和行业管理相结合的原则，由各街道办统筹管理本辖区范围内的零星工程项目，各相关行业监管部门管理本行业范围内的零星工程项目。第三条【适用范围】  本办法适用于深圳市南山区内未达到施工许可证申领限额、未纳入区建设主管部门监管的零星工程。本办法所称的零星建筑活动，主要包括以下情形：（一）工程投资额在 30 万元以下或者建筑面积在 300 平方米以下的小型工程（包括限额以下的：各类房屋建筑及其2附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装，城镇市政基础设施工程的施工，以及公共建筑、商铺、办公楼、厂房等非住宅类房屋装饰装修）；（二）住宅竣工验收合格后的住宅室内装饰装修。（三）零星安装和拆卸作业（包括空调、雨棚、充电装置、广告牌、街头五金切割以及其他各类设备、管线等的安装和拆卸作业）。（四）零星高处施工作业（包括建筑外墙清洗、外墙装饰、外墙维修等各类建筑外墙施工作业，彩钢板拆装等各类临高、临洞口边作业，各类借用高处作业平台的施工作业等）。（五）其他未达到施工许可证申领限额、未纳入建设主管部门监管的零星施工、安装、高处作业活动。第二章 责任划分第五条【行业监督】  各相关行业管理部门职责各行业管理部门负责本行业领域内零星工程安全监督和管理工作，督促本行业领域零星工程建设单位或个人前往所在辖区街道办事处办理或社区工作站开工登记备案手续，对未办理开工登记备案手续擅自开工的要采取有效措施予以停工；加强日常巡查检查，确保本行业领域零星工程施工活动全部纳入日常监督和管理，查处整改安全隐患和违法行为，对拒不整改的单位或个人及时报告辖区街道办依法处理；开展零星工程安全宣传教育培训，提高市民群众安全意识。3（一）区住建局负责对各街道、相关行业管理部门零星工程施工活动的监督管理进行业务指导和技术知识培训；指导、检查、督促物业管理公司落实物业管理区域内零星工程的监督管理工作，开展安全宣传、教育和培训。（二）区经济促进局负责工业园区、物流园区零星工程的安全监管。（三）区环保水务局负责环境保护和水务建设领域零星工程的安全监管。（四）区教育局负责管辖的学校、幼儿园零星工程的安全监管。（五）区卫生计生局负责管辖的医院、社康中心零星工程的安全监管。（六）区城管局负责市政设施建设零星工程的安全监管。（七）区安监局负责工业企业、危险化学品企业零星工程的安全监管；对全区零星工程生产安全事故依法进行调查处理。（八）区规划土地监察大队负责查处工程投资额在 30 万元以上或者建筑面积在 300 平方米以上、应在区住房建设局申报而未申报、未纳入区住房和建设局正常监管的小型建设工程（包括各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装，城镇市政基础设施工程的施工，以及公共建筑、商铺、办公楼、厂房等非住宅类施工工程）施工作业行为。（九）区出租屋综管办负责出租屋零星工程的安全监管。4（十）南山公安分局负责组织各派出所对管辖区域内零星工程涉及动火作业的消防安全监管。（十一）南山交通运输局负责管辖的公路、桥梁、交通运输设施零星工程安全监管。（十二）其他区属部门、驻区单位、区属企业负责本部门、本行业零星工程的安全监管。第六条【各街道办事处职责】  各街道办事处职责各街道办事处是零星工程的属地管理责任单位，履行以下监管职责：（一）建立完善辖区内零星工程监管机制，配备专业管理人员，具体负责统筹辖区内零星工程的开工登记备案、监督管理、日常巡查和查处整治工作（有物业管理公司的，由物业管理公司负责零星工程的开工登记备案；无物业管理公司的，由社区工作站负责零星工程的开工登记备案）。（二）建立零星工程网格化管理体系，把零星工程施工活动的监管责任落实到具体单位和具体责任人，把监管任务细化到网格，实行网格化监管。（三）建立日常巡查制度，强化网格巡查作用，督促指导社区工作站对辖区内所有建筑施工活动开展日常巡查，全面掌握辖区零星工程活动动态。（四）对办理开工登记备案手续的零星工程施工活动加强监管，组织人员定期进行检查；充分发挥社区工作站、工业园区、物业管理公司的作用，充分调动社会管理资源，充实监管力量。5（五）督促指导建设单位或个人按规定开展零星工程施工活动，包括委托具备安全生产条件或资质的企业进行施工作业、办理开工登记备案手续（受理单位和个人零星工程开工登记备案，督促填写深圳市南山区零星工程开工登记备案表、签署履行零星工程施工作业安全责任承诺书、出具深圳市南山区零星工程开工登记备案回执等）、提前告知安全生产注意事项和禁止行为（向单位或个人发放零星工程安全风险告知书、 零星工程安全检查要点等）等等。（六）对建设单位或个人提交的材料、零星施工单位资质、施工作业人员资格及其培训情况进行审核把关。（七）负责辖区内零星工程施工活动安全宣传、培训、教育工作，采取多种方式开展零星工程施工活动安全宣传教育工作，依托综合网格、社区工作站、各工业园区、物业管理公司将零星工程施工活动开工登记备案管理制度和防范事故的安全知识宣传到户、到人，提高市民群众安全意识，提高零星工程从业人员安全素质，防范作业人员违规违章操作，鼓励并发动市民积极举报零星工程施工违法违规行为。（八）及时核实并依法处理单位或个人投诉举报，以及物业管理公司上报的零星工程违法违规行为。（九）对零星工程的相关违法违规行为和安全隐患不能制止或拒不整改的，及时报告区相关部门查处。（十）负责组建零星工程管理队伍（机构），可聘请或临时抽调人员，经费由各街道统筹安排，定期向区政府申请预算。6第七条【建设单位或个人的监督责任】  零星工程建设单位或个人对施工作业活动的安全生产负以下责任：（一）建设单位或个人应当严格按照本办法办理开工登记备案手续，自觉接受监管单位的监督管理，不得拒绝、阻碍监管单位按照规定对施工作业活动进行监督和检查。（二）建设单位或个人应当将各类零星工程施工活动委托给具备相应资质或具备安全生产条件的企业进行施工，并与其签订书面合同，明确双方关于安全生产方面的权利义务；禁止将零星工程施工活动委托给非企业组织（如个人、包工头等）和不具备相应资质、不具备安全生产条件的企业。（三）建设单位或个人应当按照零星工程施工作业注意事项和禁止行为（包括零星工程安全风险告知书、 零星工程安全检查要点等）或者相关安全生产标准指引对零星工程施工作业活动进行核实检查和随机抽查，发现存在不符合安全生产条件或者存在安全隐患的，应当及时制止，并上报监管单位；鼓励建设单位或个人委托有资质的第三方机构对零星工程施工作业活动进行监督管理。（四）零星工程完工前的整个施工作业期间，应将深圳市南山区零星工程开工登记备案回执、 零星工程安全风险告知书、 零星工程安全检查要点等张贴于施工作业现场显著位置。第八条【建筑业企业主体责任】  承接零星工程的勘察、设计、施工企业对施工作业活动负安全生产主体责任。（一）勘察、设计、施工企业应当严格按照国家法律、法7规及相关标准、规范、规章、规程开展零星工程施工作业活动，确保施工作业活动中的人员安全和作业区域的环境安全。（二）零星工程的施工单位应当加强施工作业活动的安全管理，提升安全管理水平，并严格执行以下规定：1、制定安全可靠的施工作业方案，并经主要负责人审批盖章，严格落实各项安全生产措施，使用符合规定的安全防护用品。2、建立健全安全生产教育培训制度，加强对施工作业人员的安全生产培训教育，禁止未经安全生产培训教育合格的人员上岗作业。3、依法为职工缴纳工伤保险费。鼓励为从事高处施工作业等危险作业的职工购买意外伤害保险。4、应配备符合国家标准、行业标准的安全保护装置，并督促进入现场及现场作业的人员正确穿戴和坚持使用。5、施工现场应指定专人负责安全管理工作，及时排查整改事故隐患，纠正施工作业人员的违法违规行为。6、加强施工作业现场的安全管理，保证施工作业人员充分了解施工作业中的安全风险、注意事项和禁止行为，防止违规违章施工作业行为。7、保障安全生产经费的投入，使用合格的工具、器材和设备设施。第九条【第三方管理】  物业管理公司、城中村股份有限公司、社区工作站应当加强管理区域内零星工程的监督管理。8（一）受理物业管理区域内的零星工程开工登记备案，与建设单位或个人签订零星工程管理服务协议（含安全生产权责内容），按照管理服务协议实施监管，并及时将开工登记备案信息上报给所属街道办事处有关部门。（二）将有关零星工程施工作业的注意事项和违禁行为（参照零星工程安全风险告知书、 零星工程安全检查要点等）提前告知建设单位或个人、施工企业。（三）建立健全物业管理区域内日常巡查制度，定期巡查物业管理区域内的零星工程施工活动，发现未办理开工登记备案手续擅自进行施工作业活动、存在违法违规行为或各类安全隐患的，及时予以制止；对拒不改正的及时报告辖区街道办依法处理。（四）依据本办法的有关规定开展物业管理区域零星工程施工作业安全宣传教育，强化物业管理区域人员安全生产意识，减少和防范零星工程施工作业违法违规行为的发生，充分发动物业小区人员积极举报安全生产隐患和零星工程施工作业违法违规行为。第三章 登记备案程序第十条【提交资料】  建设单位或个人在零星工程开工前，应按照零星工程类型，准备好相关材料（详见附件：深圳市南山区零星工程开工备案材料），前往所在辖区街道办事处9指定的部门办理开工登记备案手续。第十一条【备案程序】  开工登记备案手续办理程序建设单位或个人应当按照下列程序办理开工登记备案手续：（一）建设单位或个人填写深圳市南山区零星工程开工登记备案表，并加盖单位公章（或个人签名），附开工登记积案应提交的材料，在开工登记备案单位进行备案（在物业管理区域进行零星工程施工作业的，在物业管理公司办理开工登记备案手续；不在物业管理区域进行零星工程施工作业的，向所在社区工作站指定的开工登记备案单位办理登记备案手续）。（二）开工登记备案手续受理单位在收到建设单位或个人提交的登记备案表和相关材料后，对于符合条件的零星工程，应当自收到申请之日起 5 个工作日内签发深圳市南山区零星工程开工登记备案回执；对于提交的资料不齐全或者失效的，应当限期要求建设单位或个人补正；对于不符合开工登记备案条件的，应当自收到申请之日起 3 个工作日内通知建设单位或个人，并说明理由。第四章 日常巡查检查要求第十二条【检查频率】 各街道办事处、区属各部门、驻南山处以上单位、区属企业对本辖区、本部门、本行业内所有零星工程施工作业现场，应组织人员每周巡查检查不少于 110次。第十三条【检查要求】  日常巡查检查过程中，凡发现未办理开工登记备案手续、擅自进行零星施工活动或者存在违法违规行为的，及时制止、查处并督促整改；发现应当办理施工许可证而未办理施工许可证和监督手续，擅自开工建设的违法行为的，立即制止并及时抄报区规划土地监察大队依法查处。第十四条【检查重点】  各街道办事处、区属各部门、驻南山处以上单位、区属企业在组织开展零星工程日常巡查检查