我国政府食品安全监管的现状研究

浙江工业大学成教学院行政管理专业本科生毕业论文论文题目 ： 我国政府食品安全监管的现状研究姓名 ： 祝侃学号 ： 08243501030年级 ： 08 行政管理站点 ： 萧山学院指导教师 ： 杨逢银完成时间 ： 2010 年 5 月 21 日浙江工业大学 2010 届本科生毕业论文（设计）作者声明本毕业论文是在导师的指导下由本人独立撰写完成的，没有剽窃、抄袭、造假等违反道德、学术规范和其他侵权行为。对本论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。因本毕业论文引起的法律结果完全由本人承担。毕业论文成果归浙江工业大学所有。特此声明。作者学号 ： 08243501030作者签名 ： （手写有效）20 年 月 日（手填时间）浙江工业大学 2010 届本科生毕业论文（设计）- 1 -我国政府食品安全监管的现状研究祝侃2010 年 5 月 21 日浙江工业大学 2010 届本科生毕业论文（设计）- 2 -摘 要食品是人类赖以生存和发展的第一物质需求。食品安全关乎天下老百姓的生命,也关乎社会的安全和稳定。随着经济全球化和国际食品贸易的发展,一些重大的食品安全事件频频发生,二恶英、疯牛病、口蹄疫、等食品安全问题引起了世界各国政府和人民的广泛关注。基于食品安全的重要性,世界卫生组织将食品安全确定为公共卫生的优先领域,并制定了全球食品安全战略。我国是世界上最大的发展中国家,人口众多,区域发展不平衡,曾经有一段时期,食品供应短缺是困扰我们的最大问题。随着经济的持续高速发展和生活水平的提高,人们的饮食观念已从单纯地填饱肚子过渡到重视食品安全、营养和健康。与国外相比,我国食品安全状况同样不容乐观。近年来,因食品安全问题而造成的重大损失和危害常见于报端。食品安全是食品质量的最重要组成部分，对食品安全问题的研究也是对食品生产者、经营者、管理者、决策者提出的日益紧迫的课题。关键词：食品安全；政府监管；食品安全特派员浙江工业大学 2010 届本科生毕业论文（设计）- 3 -目 录引 论1一、食品安全的重要性1（一）食品安全是人类生存的物质基础保障1（二）食品安全问题造成的经济损失和社会影响十分严重1（三）食品安全对国际贸易有重大影响1二、我国食品安全存在问题与原因分析2（一）立法方面2（二）政府执法方面3（三）技术支持和食品标准体系方面3（四）食品信用体系和消费者保护意识方面3三、我国食品安全的政府监管措施4（一）保障食品卫生源头的安全4（二）建立健全符合国情的食品安全监察机制4（三）加快完善食品安全生产标准体系和检测标准体系5（四）加快建立食品安全信用体系和食品安全市场信息体系5（五）提高全社会食品安全意识6结 语8主要参考文献9浙江工业大学 2010 届本科生毕业论文（设计）1引 论随着人类社会的发展，食品安全已经成为了一个世界的公共卫生问题，它时刻影响世界经济与社会的发展的。特别是近几年不断发生的食品安全恶性事件,引起了全球广泛关注,许多国家尤其是发达国家食品安全及其标准已成为最重要的食品贸易技术壁垒。根据世界卫生组织的解释，食品安全的定义是：食品中不应含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或因素，从而导致消毒者急性或慢性毒害感染疾病，或产生危及消费者及其后代健康的隐患。一、食品安全的重要性食品是人类赖以生存和发展的第一物质需求。食品安全关乎天下老百姓的生命,也关乎社会的安全和稳定。随着经济全球化和国际食品贸易的发展,一些重大的食品安全事件频频发生,二恶英、疯牛病、口蹄疫、等食品安全问题引起了世界各国政府和人民的广泛关注。基于食品安全的重要性,世界卫生组织将食品安全确定为公共卫生的优先领域,并制定了全球食品安全战略。我国是世界上最大的发展中国家,人口众多,区域发展不平衡,曾经有一段时期,食品供应短缺是困扰我们的最大问题。随着经济的持续高速发展和生活水平的提高,人们的饮食观念已从单纯地填饱肚子过渡到重视食品安全、营养和健康。与国外相比,我国食品安全状况同样不容乐观。近年来,因食品安全问题而造成的重大损失和危害常见于报端。食品安全是食品质量的最重要组成部分，对食品安全问题的研究也是对食品生产者、经营者、管理者、决策者提出的日益紧迫的课题。因此，食品安全在社会中有着极其重要的作用和地位：（一）食品安全是人类生存的物质基础保障民以食为天, 吃的安全、吃的放心,是最根本的健康保证。随着经济的发展,在基本解决食品“量”的安全的同时,食品“质”的安全越来越引起社会的关注,食品是农业的延伸,食品产业是包容和相关产业最多的行业之一 1,食品产业的发展会带动、促进农业畜牧业、养殖业和食品包装材料的发展,并能提供众多的就业岗位,在任何国家,食品产业都是国民经济的支柱产业之一。只有食品安全得到保证，老百姓才能从事其他的生产活动。所以食品安全是国名经济领域中基础也是最为重要的一部分。（二）食品安全问题造成的经济损失和社会影响十分严重美国每年约有 7200 万人（占总人口的 30左右）发生食源性疾病，造成 3500 亿美元的损失。英国自 1987 年至 1999 年间证实的疯牛病病牛达 17 万头之多，英国的养牛业、1 杨勃.公共卫生与食品安全.中国公共卫生杂志.2003（9）浙江工业大学 2010 届本科生毕业论文（设计）2饲料业、屠宰业、牛肉加工业、奶制品工业、肉类零售业无不受到严重打击。仅禁止进出口一项，英国每年就损失 52 亿美元。再加上为彻底杜绝“疯牛病”而采取的宰杀行动，损失高达 300 亿美元。2003 年 3 月间，荷兰爆发禽流感，短短数周 1800 多万只病鸡被宰杀，1400 万只家禽被隔离，给世界上最大的家禽出口国之一的荷兰带来了沉重打击。食品安全问题的发生不仅影响到消费者对政府的信任，乃至威胁社会稳定和国家安全。如比利时的二恶英污染事件使执政长达 40 年之久的社会党政府内阁垮台。（三）食品安全对国际贸易有重大影响食品安全是国与国食品贸易的重要条件,也是引起贸易纠纷的主要原因,保证食品安全,能使双方互利, 保护进口国国民的健康,减轻社会医疗负担,出口国增加了经济收入。许多国家,尤其是发达国家食品安全及其标准已成为最重要的食品贸易技术壁垒,当前的国际食品贸易纠纷中主要争端问题,大多与食品安全有关,如欧盟与美国和加拿大的激素牛肉案,澳大利亚与加拿大关于鲑鱼寄生虫感染案,这些进入 WTO 争端解决机制的案例,造成争端双方在资源、经济和信誉方面的重大损失、乃至威胁社会稳定和国家安全。中国加入 WTO 以来,中国的食品出口遭到了欧盟和其他国家因为食品安全问题而设置的绿色壁垒的限制,动物源性食品被封杀,植物源性食品也因检验标准苛刻而举步维艰。面对欧盟和世界范围的食品方面的重重壁垒,我们有必要认真研究和借鉴这些国家和组织在食品安全方面所使用的监控方法。二、我国食品安全存在问题与原因分析我国目前的总体食品安全状况是好的。我国 2002 年关于检查中华人民共和国食品卫生法实施情况的报告指出,特别是 1995 年食品卫生法实施以来,总的食品合格率不断上升,食物中毒发生次数和人数呈下降趋势,食品卫生的总体状况在向好的方向发展。但是近年来，危害人民生命和健康的食品安全方面的重大事件频频发生，事件数量和危害程度日益呈上升的趋势。2003 年发生的白沙糖中添加“吊白块”案件；2005 年的“苏丹红”事件为食品添加剂问题敲响警钟；2008 年由三鹿奶粉事件爆发的奶制品添加三聚氰胺让全国人民对食品安全感到危机；而最近的“地沟油”事件更是闹得沸沸扬扬。国家自九十年代初起相继颁布了食品等有关保障食品法律、法规。然而,随着市场经济的发展和食物链中新的危害不断涌现,当前我国食品安全形势依然严峻,存在着不少急需解决的不安全因素以及潜在食源性危害。（一）立法方面首先是食品安全相关法律缺乏系统性和完整性。我国目前涉及食品卫生安全的法律体系由食品生产和流通安全质量标准、安全质量检测标准及相关法律、法规、规范性文件构成。我国现已颁布的涉及食品监管的法律法规多达十多部,法律法规虽然数量较多,但浙江工业大学 2010 届本科生毕业论文（设计）3因分段立法,条款相对分散,单个法律法规调整范围较窄。一些法律规定比较原则和宽泛,缺乏清晰准确的定义和限制,留下执法空隙和交叉，因执法主体不同,适用的法律不同,定性不准确、处理不当的现象比比皆是。对同一具体的食品制假售假行为,处理结果差别较大。其次是食品安全法律的前置性不够,食品安全法律体系的广度不够,预防性卫生监督难以实施。食品安全是“从农田到餐桌”的系统工程,对整个体系的管理,应突出源头及加强前置性研究。目前的食品安全法律体系对田间管理,卫生部门对餐馆建筑的审核等食品初级生产安全操作和潜在威胁重视不够,没有把食品安全建立在全部食品产业链基础上,食品安全法律体系的广度不够。而且就目前情况看,大部分食品生产经营单位规模小、条件差,难以达到卫生要求。但为了社会稳定和解决社会就业压力,卫生部门也不得不予以许可,即使不许可,仍然存在无证经营,工商部门难以取缔。（二）政府执法方面 食品安全监管多头执法,职能部门责权界定不清,协调机制运转效能不高（附图 1） 。长期以来，我国在对食品安全的监察方面，没有像国外发达国家那样设立相对独立的专门机构来完成，而是主要通过三个方面的形式进行监督。而就是这种形式导致我国在食品安全执法领域出现权责不清，执法混乱得局面。 1食 品 物 流 标 准 尚 无 部 门 制 定农产品生产 食品加工 食品流通 餐饮业和食堂等食品消费食 品 进 出 口农业部管辖 国家质检总局管辖国家工商总局管辖卫生部管辖国家出入境检验检疫局管辖国家食品药品监督管理局起协调作用1 曾海山，李婷玉.我国食品安全监管研究.现代商贸工业，2009（15）浙江工业大学 2010 届本科生毕业论文（设计）4附图 1：中国食品按环节进行管辖，但无牵头的部门1.通过法律法规的有关条款对执法者的权利和义务作出规定但是，由谁来督察落实，条款中没有作出明确的规定或者规定得不够具体。在一般情况下，对失职行为的督察实际上都是由本部门的领导者或纪检监察机构通过制定有关制度，但其效果并不理想，缺陷也显而易见。因为“老子”管“儿子”难免“老子疼儿子” ，一旦出了问题，其结果是大事化小、小事化了，受到损害的仍然是人民的利益。2.地方人大、政协等部门对食品监管执法单位和执法行为的监督这种形式级别高，并具有一定的权威性和代表性。食品监管是一个动态的过程，具有较强的专业技术性和时效性的特点所以对食品监管过程的监督就需要一定的专业知识、技术水平和充足的时间。这种客观存在决定了人大、政协等部门对食品监管过程实行监督的局限性。3.食品药品监管局的食品安全监察根据 2003 年 3 月十届人大一次会议通过的机构改革方案，在原国家药品监督管理局的基础上组建了国家食品药品监督管理局，国务院同时赋予了各级食品药品监管局对食品安全管理的综合监督、组织协调和组织开展对重大事故查处的职能。在国务院和地方各级政府的领导下，全国各级食品药品监管局相继组建运行。在各级食品药品监管局的组织协调下，全国食品放心工程全面实施，食品安全专项整治活动蓬勃开展并取得阶段性的成果。由于对食品安全监察的机制尚未健全，目前各级食品药品监管局在对食品监管过程的督察方面，起到的只是组织协调作用，即收集发布信息、拟定制度、制订方案等等。作为政府对食品安全监管的“抓手” ，其优势和资源并未得到充分发挥，普遍感觉“抓手”力不从心，协调效果不实。（三）技术支持和食品标准体系方面我国缺乏对食品安全监控的技术支持体系和食品标准体系。食品标准的制定代表着一个国家在食品质量的食品安全性方面的能力和水品。但我国在这方面存在着很大的问题，有很多的食品缺少检测标准。以“苏丹红”事件为例。 2005 年 2 月 18 日英国食品标准署率先向消费者发出警告，指亨氏、联合利华等 30 家企业生产的 419 种食品，可囊含有苏丹红一号。中国政府对这一消息迅速作出反应：2 月 25 日，国家质检局发出紧急通知，要求对含有苏丹红的食品加强检验监管。但政府“通知 ”下达之后却遭遇尴尬：政府质检部门发现，中国并无苏丹红一号的检测标准，无奈之下，国内只好启用欧盟检测标准，结果发现，在中国销售的肯德基、亨氏产品的原料种也存在具有致癌的苏丹红。而进一步的调查发现，中国可能含有苏丹红的进口食品或原料，从一开始发现的 359，增加到618 种。而苏丹红的检测标准只在 3 月 29 日出台。而有关专家指出，苏丹红检测标准的历史缺失，只是目前食品安全之困的表象个案。尽管苏丹红的监测标准已经制定，但是整个中国食品标准却是这一“历史性”陈旧问题，远未解决。 1浙江工业大学 2010 届本科生毕业论文（设计）5（四）食品信用体系和消费者保护意识方面我国缺乏食品安全的信用体系以及我国食品生产落后以及消费者的保护意识不强。无论是制假售假、滥施乱用化肥农药兽药还是违禁违规使用有毒有害物质生产加工食品，从道德层面上讲，都是失德失信，不讲信用。但是，在我国食品生产加工销售中，不讲信用、不受规则甚至恶意欺诈的信用缺失现象还很普遍。在我国，农民不吃自己种的大棚蔬菜，工人不吃自己厂产的食品、销售者不买自己销售的食品已经不是个别现象。信用缺失已经成为我国食品卫生安全问题长期不能从给根本上解决的重要原因。三、我国食品安全的政府监管措施食品安全问题危害到国家、社会和人民的利益，不利于我国经济的持续发展，我国的政府部门必须引起相当的重视，采取有效的措施来解决食品安全问题。而政府规制正是解决视频安全问题的有效途径。（一）保障食品卫生源头的安全应加强食品安全立法,整合执法资源,使立法由权利定位逐步向责任定位过渡,