我国国有企业领导干部管理体制改革研究

1湖 南 广 播 电 视 大 学行 政 管 理 专 业 本 科 毕 业 论 文 （ 设 计 ）题 目 ： 我 国 国 有 企 业 领 导 干 部 管 理 体 制 改 革 研 究 学 号 ： 1243001259110 姓 名 ： 巢 双 晶 分 校 ： 岳 阳 电 大 教 学 点 ： 指 导 教 师 ： 荣 媛 湖 南 广 播 电 视 大 学 教 务 处 制2毕 业 论 文 （ 设 计 ） 写 作 过 程（此 页 由 学 生 填 写 ）选题经过国有企业领导干部管理体制是指国有企业中领导机构设置、人事隶属关系、管理权利划分、干部培养选用、绩效评价、激励约束等具体体系和制度的总称。我针对我国国有企业领导干部的管理体制的弊端，并对如何完善制度做了简单的思考。调研与材料准备全面、广泛查看相关书籍到网上查看有关资料，对资料进行分类，详细阅读和指导老师保持紧密的联系初稿写作文章分 6 部分，各部分标题如下：1、国有企业发展史2、我国国国有企业领导干部体制3、我国国有企业领导干部管理体制改革的意义4、我国国有企业领导干部管理体制的弊端5、我国国有企业领导干部管理体制改革的主要措施和方向6、我国国有企业领导干部管理体制改革需要注意的问题成文时间： 4 月 24 日第一次修改内容修改论文写作提纲第二次修改内容对文章的内容、框架进行修改第三次修改内容对文章的基本概念、引用文献、错别字进行修改指导教师意见3湖南广播电视大学毕业论文（设计）评审表指导教师评语指 导 教 师 （ 签 名 ） ：年 月 日指导成绩初审意见 初 审 教 师 （ 签 名 ） ：年 月 日初审成绩终审意见终 审 教 师 （ 签 名 ） ：年 月 日终审成绩4湖南广播电视大学毕业论文（设计）答辩记录表答辩主持人 答辩小组 成员答辩小组秘书 答辩日期 年 月 日教师提问 学生回答1.23.答辩记录4.答辩小组评语答辩主持人（签名）：年 月 日答辩成绩5目 录一、我国国有企业领导干部体制沿革7二、我国国有企业领导干部管理体制的弊端7（一）选任方式单一7（二）官本位遗失依旧存在8（三）缺乏有效的激励机制8（四）没有退出机制8（五）监督约束机制不健全8三、我国国有企业领导干部管理体制改革的主要措施和方向9（一）理清管理层次9（二）构建产权代表和经理人筛选机制9（三）资格和职务分开管理9（四）改革激励机制和薪酬制度10（五）加强思想道德建设和业务学习10（六）加大党风廉政建设10四、我国国有企业领导干部管理体制改革需要注意的问题10五、总结11参考文献116我国国有企业领导干部管理体制改革研究摘 要：国有企业是我国国民经济的支柱，也是我国社会主义公有制的重要表现形式。我国国有企业里最主要的资产是国有资产，国有资产归全民所有，并由代表全民利益的人民政府来集中行使所有权。这种情况下，选好国有企业的经营者和管理者就显得尤为重要，但我国的企业管理仍存在各种弊端，因此也迫切需要国有企业进行领导干部管理体制改革。关键词：国有企业 领导干部 管理体制 改革措施 一、我国国有企业领导干部管理体制的沿革国有企业是我国国民经济的支柱，也是我国社会主义公有制的重要表现形式。我国国有企业就是国有独资和国有控股企业,国有企业与国家有着紧密的联系，一方面其生产经营要以国民经济和社会发展计划为依据，以保证实现国家特定的政治目标；另一方面为确保国有企业社会功能的实现，国家又赋予国有企业以法律上的特权，并享有国家的优惠待遇。虽然目前国有企业不足全国经济总量的 50%，但它始终控制着能源、交通、电讯等直接关系到国计民生的关键领域，并在国家经济晴雨表上占据着支配地位。所谓国有企业领导干部管理体制是指国有企业中领导机构设置、人事隶属关系、管理权利划分、干部培养选用、绩效评价、激励约束等具体体系和制度的总称。国有企业领导干部管理体制改革作为国有企业体质改革的重要组成部分，发生着深刻变化。国有企业经历了计划经济时期、有计划的商品经济和社会主义市场经济的不同阶段，每个阶段展现出不同的领导干部管理体制。国有企业领导干部体制的演变和变革既反映出企业管理的思想、企业价值观的演变过程，又反映出企业管理水平由低到高、由粗放到集约的变化过程。计划经济时期我国国有企业全盘学习苏联模式，企业成为政府的附属，没有自己的独立地位，企业领导也由政府任命或者委派，所有管理和经营决策都要按照政府的意愿进行，这样的管理体制具有高度的政府性、组织性和集权性。改革开放后，我国国有企业在摸索中改革，国有企业领导干部体制也逐渐破冰，在不断尝试改革过程中，也获得了不错的效果。到目前为止，我国已经建立了一套符合国情、较为完善的企业领导干部管理体制。三、我国国有企业领导干部管理体制的弊端新中国成立以来，我国国有企业实行的党管理干部和政府直接管理企业，虽有它积极的一面，但随着改革开放政策逐步深化，原有的管理体制弊端逐渐暴露出来，经过多次改革调整，我国很多企业基本建立了现代的管理制度，走上正轨。但也有相当多的企业改革不彻底，仍旧存在，对内：政企部分、资7源浪费、效率地下；对外：缺乏市场竞争里，甚至还有的还在依赖政府保护，输血生存。改革 20 多年来，政府和企业的关系一直在政府过度干预和企业内部人控制之间摆动，其原因归根究底是人的关系改革滞后于资产关系的改革。改革发展以来，我国在国有企业干部队伍建设及管理机制建设方面的探索与实践，对于开发国有企业干部资源，促进国有企业改革发展发挥了积极的作用，与此同时，也为逐步建立和完善科学的干部管理机制打下了一定的实践基础和组织基础。但是迅速和发展变化的形势、与发展社会主义市场经济和建立现代企业制度的客观要求相比，目前，国有企业干部队伍建设及管理机制建设仍有不少差距。（一）选任方式单一在我国国有企业干部选拔任用方式上，仍旧是以上级主管部门或者是组织部门任命为主。有的国有企业虽然己经实行了股份制，但在干部选拔、任用方面也不同程度地存在这种情况。有的国有企业的厂长和经理上任虽然是经过了民主推荐和职代会的选举，但大部分是走形式，走过场，选拔方式单一，缺乏公开性和竞争性，选拔任用的渠道不够通畅。这主要表现在“三多三少”即组织任命的多，市场配置的少；本地区、同行业产生的多，跨地区、跨行业的少；能“上”的多，能“下”的少。在国有企业干部选拔任用的范围上，目前大多数国有企业的厂长、经理和专业技术人才还是从本系统、本企业、本地区选拔上来的，跨地区、跨行业的很少，选任的范围还比较窄。选拔中还是重资历、重学历，在少数人中选人，或由少数人选人的不良现象还不同程度存在，不能够把最优秀的干部选拔上来。（二）官本位意识依旧存在由于国有企业干部的选任方式、程序、标准及范围不同于其他企业，导致国有企业干部在个人的升迁、任免与其任免机关或上级领导的关系非常重要，在事实上形成了一种企业领导人员与行政机关领导之间的“官身依附”关系，致使一些企业领导人员关注点错位。不是尽心关注企业经营管理绩效，而热衷于与上级机关搞好关系。加上当前配套机制不够健全，一些国有企业领导人员经营不当，甚至是犯了些错误，没有受到相应的惩罚，有的还可以改行调到机关当行政或党团干部，或者易地做官。部分企业领导人员没有紧迫感、责任感，有的甚至失去了应有的羞耻感。企业因为自己的原因没经营好而倒闭，他可以满不在乎，悠然自得，甚至大搞腐败行为。（三）缺乏有效的激励机制相对外资企业、民营企业等其他性质的企业，当前对国有企业干部的管理激励机制不够健全。一方面，目前还没有建立起针对企业不同类型、不同层次领导人员的考核指标体系。对国有企业领导人尤其是对地市一级所属的企业领导人的考核，基本上还套用对党政机关领导干部的考核方法，实行德、能、勤、绩全面考核，既没有突出企业领导人员的工作性质和工作特点，又没有体现出分层分类的原则。定性考核多，定量考核少，一般要求多，日常考核少。没有严格科学的考核，也就失去了激励的基础。另一方面，对国企经营者的分配方式，基本上还是计划经济体制下的工资制度的延续，经营者收入与其承8担的责任和风险不对应，与经营的资产规模和经济效益不挂钩。致使企业领导人员的收入分配与企业效益没有必然联系，甚至相脱节。现在虽然也有相当多的公司对国企经营者实行了年薪制、股票期权激励，但这些与他们的绩效挂钩并不紧密，企业业绩上来了，奖金自然少不了，企业亏损了，年薪也照拿。一些相对较好的企业每年虽然创利数千万，但其主要领导人员因为不能与职工平均工资相差太大，年收入也就不会太高;而那些微利甚至亏损企业的领导人员的年收入却不一定比这些创利企业领导人拿得少。收入与效益相脱节，就造成了实际工作中“干好干坏一个样，收入分配相攀比”的现象。（四）没有退出机制我们对现有国企干部的管理往往局限于考察和任命，而对国企干部的后期监督激励缺乏应有的重视，在退出机制上更显得乏力。也就是说尽管有的企业实行了奖惩制度，基本上能够做到奖优罚劣，奖勤罚懒，但仍存在国企领导人员能土不能下，能进不能出。厂长经理干好了，有了成绩，就提拔到党政机关及其有关部门，以示重用。除非一个国有企业领导人员触犯了国家法律法规、党规党纪，出现严重的经济问题或政治问题，受到党纪国法的追究而自然退出领导人员行列，否则很难从岗位上下来。由于缺乏必要的退出机制，导致有些企业领导人员一旦经营不善出现亏损，就能得到易地交流，换厂不换官。（五）监督约束机制不健全由于国有资产所有者管理长期缺位，国资委因点多面广很难做到及时有效监督，企业董事会又有名无实，致使企业的经营管理行为经常处于失控状态，企业经营中违规问题时有发生。有少数企业领导干部不能正确对待手中的权力，把企业依法享有的经营自主权视为个人权力，把自主经营变成了自家经营；有的滥用经营权谋取个人利益；有的对重大投资项目，不经科学论证，拍脑袋决策，搞“一言堂” ；有的截留经营收入，搞资金体外循环，私设“小金库” ，任意支取，甚至据为己有，权力一旦失去监督，必将成为腐败的温床。三、我国国有企业领导干部管理体制改革的主要措施和方向针对目前我国国有企业领导干部管理体制改革存在的问题，在遵循上述弊端下，国有企业领导干部管理体制改革的主要措施和方向大致是：（一）理清管理层次管理层次包含两方面，一是职位层次，二是幅度层次。还原董事会职能，让董事会成为真正的企业法人代表。董事会的任务是代表所有者维护企业的长远利益，监督企业资本运用的安全。建立现代化企业制度，实行委托代理制。在国有企业实行彻底的委托代理制度，使董事会成为企业的真正法人代表，才能从根本上解决国有企业领导干部管理的现状。国有企业董事会责任重大，承担着维护企业长远利益的重任，对企业运营安全做出监督。因此，董事会成为企业的决策机构，与经理层彻底分开。董事会和监事会成员可由政府经考核任命，而经理层可由董事会择优聘任。（二）构建产权代表和经理人筛选机制 9由于国有资产的委托代理特点，代理者的素质和行为直接影响到委托者的利益。因此，无论国家（政府）作为委托人选择自己的产权代表，还是董事会选用经理人员，都必须引入市场竞争机制，让符合条件的经营管理专家成为国有产权代表。在现代市场经济条件下，企业经营者已成为一种稀缺资源，应该通过市场来选择和配置。作为代理者的经理人员不仅要有来自同行业企业经理的竞争压力，还应有潜在的经理阶层市场的竞争压力，这是充分发挥企业家经营才能并有效约束经理行为的基本条件。同时，由于国有公司中的产权代表并非真正的资产所有者，其行使监督权力的行为方式潜在地具有扭曲的可能性。为了确保国有产权代表行为的合理化、理性化，必须建立一套规范有效的国有产权代表筛选机制，及时淘汰那些“能力不足”或不关心资产保值增值的产权代表，使国有产权代表处于一种动态、可被淘汰的状态。 (三)资格和职务分开管理过去，我们一直套用党政干部的标准和管理办法来选拔、管理国有企业领导人员，随着时代的发展和市场经济的建立，这种模式已显示出其局限性。比如企业改制以后，其领导干部必须依照公司法的规定选举产生，而不能由党委直接任命；国家控股与不控股企业中国有股权代表的管理方式也具有较大差异：目前对独资或控股企业的干部仍然是组织任命为主，缺乏有效的市场配置手段；对那些未控股企业的干部，放手不管难以坚持党管干部原则，单纯依靠组织管理，又总觉得“名不正、言不顺” ，缺少社会化管理手段。这就需要我们摆脱过去思维定势的束缚，结合新的经济体制灵活掌握并研究探讨不同的干部管理方法。 为解决上述矛盾，可以实行资格和职务分开管理的办法。即把国企高管人员分解为资格管理和职务管理两个层面，使职务管理在资格管理的基础上进行，职务管理的权限在国有企业出资人即国资委手中，而资格管理的权力在党的组织部门。只有通过党的组织部门的资格认证，才能被国有企业出资人聘任或推荐为国有企业高管人员。也就是说，党不再管企业干部的具体职务任免，而只管他们的资格审定，职务任免权交给国资委。因为党对国有企业高管人员的管理，目的是保证和提升国有企业高管人员队伍的政治素质和工作水平，以此保证和提升国有企业经营管理水准，至于这个队伍中的哪个人员为哪个国有企业服务，无论从党的事业和国家利益来看，还是从国有资产保值增值的需要来看，都是一样的，完全可以只管此人的任职资格而不用管此人到哪个具体的企业任职。实行任职资格管理，必须建立国企高管人员资格专用档案，建立人才库和有关资格档案的网络查询系统，进行跟踪监管，对于那些不符合条件的，应公告取消其资格。在这种管理模式下，只要通过党组织部门资格认证，就可以跨行业、跨区域、跨所有制关系接受任何企业的聘任（民营企业里的优秀人才，只要符合资格、自己愿意，也可以到国有企业） ，有利于打破现有企业干部管理的条块分割状态，建立企业干部正常合理的流动机制。（四）改革激励机制和薪酬制度1、改革激励机制和薪酬制度，建立“双轨制激励和晋升机制” ，实行管理股份制度10建立激励机制，注重用价值规律的杠杆来引导和调整国企领导干部的价值取向，充分调动企业经营管理者的积极性。一是推行年薪制;二是推行持股经营，对确实做出贡献的经营者，除自己出资所购股份外，每年还进行一定比例的期股奖励;三是采取晋升制度，为表现优秀的管理者提供更广阔的舞台。同时应改革分配政策,将用于经营管理者的激励和约束措施延伸到董事长和董事这一层次,有条件的企业可设置管理股份，将企业综合效益和长远利益与董事长和董事的切身利益挂起钩来,给予他们一定比例的资产收益分享权。对经过考核完成和超额完成指标的,及时兑现奖励,对完不成指标的,及时予以解聘,使他们既有动力,又有压力，国有企业领导人就会尽心尽力,“不用扬鞭自奋蹄”,精心管理,谨慎决策,努力调动员工的积极性,不断增强企业的核心竞争力,提高企业经济效益。这样,国有企业才能真正搞好,才能实现改革的预期目标。2、改革绩效考核体系，制定合理的近远期考核目标，充分体现科学发展观加强国有企业领导班子建设，就必须建立体现科学发展观的业绩考核评估体系。企业在对高管人员进行激励时，必须有一个综合的短中长期绩效考核和激励计划，一是业绩考核要有利于企